Решение по делу № 12-27/2023 от 31.07.2023

Дело <№>

УИД <№>

РЕШЕНИЕ

г.Котельнич 31 июля 2023 года

Судья Котельничского районного суда Кировской области Попов А.В.,

при секретаре Агапитовой Ю.А.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ведущего бухгалтера Управления образования администрации Котельничского района Кировской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя ОСФР по Кировской области – начальника отдела проверок управления Организации администрирования Страховых взносов ОСФР по Кировской области ФИО2 на постановление <№> от <дд.мм.гггг> мирового судьи судебного участка <№> Котельничского судебного района Кировской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отдела проверок управления Организации администрирования Страховых взносов ОСФР по Кировской области ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление об административном правонарушении, а также определение от <дд.мм.гггг> об объединении дел в одно производство <№>, и направить дело на новое рассмотрение, поскольку было выявлено несколько административных правонарушений, каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протоколы, ФИО2 не явилась, согласно письменному заявлению просила рассмотреть дело в её отсутствие, доводы жалобы поддержала.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 пояснила, что по жалобе возражений не имеет, нарушения по срокам представления и достоверности представленных сведений были допущены, обстоятельства, изложенные в протоколах, она не оспаривает.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением мирового судьи судебного участка <№> Котельничского судебного района ФИО3 от <дд.мм.гггг> должностное лицо – ведущий бухгалтер Управления образования администрации Котельничского района Кировской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, а именно: ФИО1 предоставила в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия на случай временной нетрудоспособности в отношении застрахованного лица с нарушением установленного срока, а также в искаженном виде.

Согласно протоколу об административном правонарушении <№> от <дд.мм.гггг> ФИО1, ведущий бухгалтер Управления образования администрации Котельничского района Кировской области, расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение требований ст.13 Федерального закона РФ от <дд.мм.гггг> № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», п.п.19, 22 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования РФ сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дд.мм.гггг> <№>, <дд.мм.гггг> представила в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области сведения, необходимые для назначения выплаты пособия на случай временной нетрудоспособности в отношении застрахованного лица ФИО4, с нарушением установленного срока (срок истек <дд.мм.гггг>), а также в искаженном виде, что повлекло излишние расходы территориального органа страховщика в сумме 1273,25 рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении <№> от <дд.мм.гггг> ФИО1, ведущий бухгалтер Управления образования администрации Котельничского района Кировской области, расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение требований ст.13 Федерального закона РФ от <дд.мм.гггг> № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», п.п.19, 22 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования РФ сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дд.мм.гггг> <№>, <дд.мм.гггг> представила в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области сведения, необходимые для назначения выплаты пособия на случай временной нетрудоспособности в отношении застрахованного лица ФИО5, с нарушением установленного срока (срок истек <дд.мм.гггг>).

Определением мирового судьи судебного участка <№> Котельничского судебного района Кировской области от <дд.мм.гггг> указанные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство на основании ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, поскольку, по мнению мирового судьи, вменяемые ФИО1 административные правонарушения выявлены в отношении одного должностного лица, в ходе одного контрольного (надзорного) мероприятия – выездной проверки, результаты которой оформлены одним актом <№> от <дд.мм.гггг>.

Диспозиция ч.4 ст.15.33 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственности; виновность лица в свершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно ч.8 ст.13 Федерального закона от 29.12.2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно п.22 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования РФ сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 года № 2010, 01.12.2022 года, страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, в том числе: сведения о продолжительности рабочего времени застрахованного лица - в случае, если на момент наступления страхового случая застрахованное лицо работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня);

При рассмотрении дел об административных правонарушениях было установлено, что по каждому из дел фактически имели место разные противоправные действия(бездействие), совершение которых вменено должностному лицу – ведущему бухгалтеру Управления образования администрации Котельничского района Кировской области.

В первом случае согласно протоколу об административном правонарушении имело место предоставление в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области сведений, необходимых для назначения выплаты пособия по случаю временной нетрудоспособности в отношении застрахованного лица ФИО4, с нарушением установленного срока (срок истек <дд.мм.гггг>), а также в искаженном виде, что повлекло излишние расходы территориального органа страховщика в сумме 1273,25 рублей.

Во втором случае согласно протоколу об административном правонарушении имело место предоставление в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области сведений, необходимых для назначения выплаты пособия по случаю временной нетрудоспособности в отношении застрахованного лица ФИО4, с нарушением установленного срока (срок истек <дд.мм.гггг>), а также в искаженном виде, что повлекло излишние расходы территориального органа страховщика в сумме 2546,5 рублей.

В третьем случае согласно протоколу об административном правонарушении имело место предоставление в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области сведений, необходимых для назначения выплаты пособия по случаю временной нетрудоспособности в отношении застрахованного лица ФИО5, с нарушением установленного срока (срок истек <дд.мм.гггг>).

Таким образом, в каждом из указанных случаев имело место отдельное действие(бездействие) должностного лица, выразившееся в предоставлении в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области сведений, необходимых для назначения выплаты пособия по случаю временной нетрудоспособности в отношении застрахованных лиц ФИО4 и ФИО5 с нарушением установленного срока, а также в отношении ФИО4 сведений в искаженном виде, тем самым, обстоятельства совершения административных правонарушений, указанные в трех протоколах об административных правонарушениях, являются различными и не связанными между собой.

Мировым судьей сделан ошибочный вывод о совершении ФИО1 единого административного правонарушения в результате одного действия(бездействия).

При этом суд апелляционной инстанции считает ссылку мирового судьи на ч.5 ст.4.4 КоАП РФ необоснованной по следующим основаниям.

Согласно ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Согласно ч.ч.4, 5, 6 Федерального закона РФ от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» (далее по тексту – Федеральный закон РФ от 31.07.2020 года № 248-ФЗ) федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется в рамках полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; региональный государственный контроль (надзор) осуществляется в рамках полномочий субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, полномочий субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъекта Российской Федерации; муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Согласно подп.16 ч.5 ст.2 Федерального закона РФ от 31.07.2020 года № 248-ФЗ положения указанного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением страхователем законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части уплаты страховых взносов и выплат страхового обеспечения.

Тем самым, вопросы, связанные с начислением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности выведены из сферы применения указанного Федерального закона.

Таким образом, мировым судьей три различных дела(<№>, <№>, <№>) необоснованно были соединены в одно производство и рассмотрены в рамках одного дела об административном правонарушении.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, составляет один год, то есть на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции не истек по всем трем правонарушениям.

При таких обстоятельствах, определение мирового судьи судебного участка <№> Котельничского судебного района Кировской области от <дд.мм.гггг> об объединении дел подлежит отмене, постановление <№> мирового судьи судебного участка <№> Котельничского судебного района ФИО3 от <дд.мм.гггг> в отношении должностного лица – ведущего бухгалтера Управления образования администрации Котельничского района Кировской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение отдельно по каждому составленному протоколу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

Жалобу представителя ОСФР по Кировской области – начальника отдела проверок управления Организации администрирования Страховых взносов ОСФР по Кировской области ФИО2 удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка <№> Котельничского судебного района Кировской области ФИО3 от <дд.мм.гггг> об объединении дел об административном правонарушении в отношении должностного лица – ведущего бухгалтера Управления образования администрации <адрес> ФИО1 в одно производство отменить.

Постановление <№> мирового судьи судебного участка <№> Котельничского судебного района ФИО3 от <дд.мм.гггг> в отношении должностного лица – ведущего бухгалтера Управления образования администрации Котельничского района Кировской области ФИО1 отменить.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст.15.33 КоАП РФ (протокол <№> от <дд.мм.гггг>, дело <№>), ч.4 ст.15.33 КоАП РФ (протокол <№> от <дд.мм.гггг>, дело <№>), ч.4 ст.15.33 КоАП РФ (протокол <№> от 31.05.20236 года, дело <№>) в отношении должностного лица – ведущего бухгалтера Управления образования администрации Котельничского района Кировской области ФИО1 возвратить мировому судьей судебного участка <№> Котельничского судебного района Кировской области на новое рассмотрение.

Данное решение вступает в силу после вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном для вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб на основании ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Котельничского районного суда

Кировской области А.В.Попов