<данные изъяты>
№ 2а-147/2025 (2а-1172/2024;)
72RS0028-01-2024-001805-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялуторовск 19 февраля 2025 года
Ялуторовский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи: Солодовника О.С.,
при секретаре: Глущенко А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-147/2025 (2а-1172/2024;) по административному иску Ялуторовского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хохловского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей по обустройству уличного освещения,
УСТАНОВИЛ:
Ялуторовский межрайонный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным иском к Администрации Хохловского сельского поселения о признании незаконным бездействия административного ответчика выразившееся в не устранении нарушений требований безопасности дорожного движения на улице Береговая в д. Криволукская Ялуторовского района Тюменской области; возложении на Администрацию Хохловского сельского поселения обязанности в срок до 01 июля 2025 года обустроить уличное освещение улицы Береговая в районе домов 2д, 2е в д. Криволукская Ялуторовского района Тюменской области (л.д.5-8).
Требования мотивированы тем, что Ялуторовской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности администрации Хохловского сельского поселения Ялуторовского муниципального района Тюменской области на предмет исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что несмотря на неоднократные обращения ФИО1 каких-либо мер к организации уличного освещения по <адрес> Администрациями Ялуторовского района и Хохловского сельского поселения предпринято не было. Поскольку непринятие надлежащих мер по организации улично-дорожной сети влечет нарушение прав неопределенного круга лиц Ялуторовский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.
В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Шайкина А.М. на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска не возражал.
Заинтересованное лицо ФИО1, представители заинтересованных лиц Администрации Ялуторовского района, ПАО Россети в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд рассмотрел дело в их отсутствие.
Информация о деле была заблаговременно размещена на официальном сайте Ялуторовского районного суда Тюменской области yalutorovsky.tum.sudrf.ru (раздел «Судебное делопроизводство»).
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 30 июня 2024 года Отделом ГИБДД МО МВД России «Ялуторовский» принято решение о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, согласно которому на территориях города Ялуторовска, Ялуторовского и Исетского муниципальных районов в период с 01 июля 2024 года по 31 декабря 2024 осуществляется рейд в отношении в том числе элементов обустройства автомобильных дорог на территории города Ялуторовска, Ялуторовского и Исетского муниципальных районов (л.д.10).
Актом о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения установлено, что в районе домов <адрес> в нарушении пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение (л.д.11).
Изложенное также зафиксировано в протоколе осмотра (л.д.12, 13-14).
Материалы дела свидетельствую о том, что ФИО1 по мотиву отсутствия уличного освещения в районе домов <адрес> подавались жалобы в Прокуратуру г. Тюмени, Губернатору Тюменской области, Главе Ялуторовского района (л.д.15-16, 17, 19, 25-26, 30, 35).
В ответ на обращения Администрацией Хохловского сельского поселения сообщено о том, что при наличии финансирования планируется установка уличного освещения по адресу: <...> во втором квартале 2024 года. Ранее сообщалось о невозможности установить освещение в 4 квартале 2024 года (л.д.18, 28, 32, 36).
09 июля 2024 года в адрес главы Ялуторовского района Ялуторовским межрайонным прокурором внесено представление в том числе в связи с ненадлежащей организацией уличного освещения (л.д.37-42).
В ответ на представление Администрацией Ялуторовскоого района сообщено, что полномочия по обеспечению уличного освещения находятся у Администрации Хохловского сельского поселения (л.д.43-45).
В ЕГРН отсутствуют сведения о сооружении с адресным описанием – <адрес> наименованием – линия электропередач (л.д.56).
В отзыве на административное исковое заявление Администрацией Ялуторовского района указано, что они просят предоставить срок для устранения нарушений до 01 декабря 2025 года (л.д.58-60).
Согласно расчету прокурора о стоимости по оборудованию уличного освещения улицы <адрес>, стоимость уличного светильника – 9 845 руб., монтаж уличного светильника – 3 000 руб. Итого – 12 845 руб. (л.д.77-82).
АО «СУЭНКО» сообщено, что они не являются пользователями объекта электросетевого хозяйства по адресу: <адрес>л.д.98).
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если гражданин полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
В силу пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 указанной статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).
Под термином «дорожная деятельность» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под «содержанием автомобильных дорог» - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; под «элементами обустройства автомобильных дорог» - в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункты 5, 6, 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложено на органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов (пункт 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ).
Часть 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Требования к стационарному электрическому освещению автомобильных дорог приведены в разделе 6.9 ГОСТ Р 50597-2017, в соответствии с которым средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176-2014; горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766-2007 (пункт 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017).
Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» определено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным кодексом (часть 1).
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (часть 2).
К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).
Таким образом именно на административного ответчика возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих об исполнении полномочий, возложенных на органы местного самоуправления, действующими нормативно правовыми актами.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом изложенных выше положений закона, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требования Ялуторовского межрайонного прокурора.
Судом установлено, что в нарушение норм действующего законодательства Администрацией Хохловского сельского поселения на ул. Береговая д. Криволукская Ялуторовского района Тюменской области в районе домов №№ 2д, 2е допущено бездействие, а именно не осуществлено обустройство уличного освещения, чем нарушаются требования к безопасности дорожного движения.
Относимых, допустимых, достоверных и достаточных доказательств обратного в материалах дела не имеется и административным ответчиком не представлено.
Доказательств невозможности обустройства уличного освещения не имеется. Наоборот на неоднократные жалобы ФИО1 давались ответы о планах на установку уличного освещения.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконными бездействий Администрации Хохловского сельского поселения выразившееся в не устранении нарушений требований безопасности дорожного движения на ул. Береговая д. Криволукская Ялуторовского района Тюменской области.
В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Поскольку суд пришел к выводу признании незаконными бездействий Администрации Хохловского сельского поселения, на административного ответчика необходимо возложить обязанности по устранению допущенных нарушений, а именно обустроить уличное освещение улицы Береговая в районе домов №№ 2д, 2е в д. Криволукская Ялуторовского района Тюменской области.
Определяя срок, в течение которого административный ответчик должен устранить допущенные нарушения, суд полагает необходимым определить такой срок до 01 декабря 2025 года. Такой срок, по мнению суда, является разумным и обоснованным, с указанным сроком согласился прокурор, представитель административного ответчика и на него указала в возражениях Администрации Ялуторовского района.
Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Ялуторовского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хохловского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей по обустройству уличного освещения – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Хохловского сельского поселения, выразившееся в не устранении нарушений требований безопасности дорожного движения на ул. Береговая д. Криволукская Ялуторовского района Тюменской области.
Возложить на Администрацию Хохловского сельского поселения обязанности в срок до 01 декабря 2025 года обустроить уличное освещение <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ялуторовский районный суд Тюменской области.
Мотивированное решение составлено 28 февраля 2025 года.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>