Решение по делу № 2А-1236/2023 от 28.12.2023 - о продлении административного надзора и установлении дополнительных административных ограничений.

Дело № 2а-1236/2023

УИД: 66RS0036-01-2022-001460-33

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2023 года город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Фоменко Р.А.,

с участием помощника прокурора г.Кушва Ермакова А.В.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

при секретаре Шагуровой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кушвинский» к ФИО2 о продлении административного надзора и установлении дополнительных административных ограничений,

УСТАНОВИЛ:

В Кушвинский городской суд поступило административное исковое заявление Межмуниципального отдела МВД России «Кушвинский» к ФИО2 о продлении административного надзора и установлении дополнительных административных ограничений. В обоснование иска указано, что ФИО2 приговором Кушвинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ осужден по п.«а» ч.2 ст.161 Уголовного кодекса Российской Федерации к 01 году 06 месяцам лишения свободы в исправительной колонии общего режима. Освобожден из мест лишения свободы ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ по постановлению Ивдельского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ с заменой лишения свободы наказанием в виде ограничения свободы на срок 11 месяцев 10 дней. В настоящее время судимость не снята и не погашена. Срок погашения судимости ДД.ММ.ГГГГг. Решением Кушвинского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 установлен административный надзор на срок 2 года и установлены административные ограничения: запрещено пребывание вне места жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22:00 до 06:00 часов местного времени, если это не связано с осуществлением трудовой деятельности;

запрещен выезд за пределы муниципального образования без разрешения органов внутренних дел; возложено обязательство являться на регистрацию в отдел внутренних дел по месту жительства два раза в месяц до окончания административного надзора. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был поставлен на профилактический учет в МО МВД России «Кушвинский» с заведением в отношении него дела административного надзора. При постановке на профилактический учет ФИО2 был предупрежден об ответственности за совершение правонарушений, а также за несоблюдение административных ограничений и обязанностей, установленных судом. В течение 2023 года ФИО2 два раза привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Поскольку ФИО2 в течение года два раза был привлечен к административной ответственности, административный истец просит продлить в отношении ФИО2 срок административного надзора, а также установить в отношении ФИО2 дополнительные административные ограничения: запретить посещение мест проведения массовых культурно – развлекательных мероприятий и участие в указанных мероприятиях; запретить посещение объектов общественного питания, в которых разрешена свободная реализация и употребление спиртных напитков (клубы, кафе, рестораны, бары и иные развлекательные учреждения); возложить на ФИО2 одну дополнительную явку на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания (в совокупности три явки не регистрацию ежемесячно) до окончания срока административного надзора.

В судебном заседании представитель административного истца МО МВД России «Кушвинский» ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал административное исковое заявление по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просил продлить срок административного надзора ФИО2 и установить ему дополнительные ограничения, указанные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не оспаривал того, что им были допущены нарушения, за которые он привлекался к административной ответственности. Пояснил, что штрафы им уплачены. Против удовлетворения требований административного истца о продлении срока административного надзора и установления дополнительных административных ограничений не возражал.

Помощник прокурора г.Кушва Ермаков А.В. в судебном заседании административный иск просил удовлетворить частично, возражал против возложения на административного ответчика обязанности запретить посещение мест проведения массовых культурно – развлекательных мероприятий и участие в указанных мероприятиях.

Суд, выслушав доводы административного истца, административного ответчика, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

В соответствии со ст.272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассматривает дела по заявлениям об установлении, продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.

Согласно ст.1 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор – осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно п.1 ч.1, п.2 ч.3 ст.3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (ч.1 ст.3 Федерального закона № 64-ФЗ).

В силу ч.3 указанной статьи Федерального закона в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если: лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.3 ст.4 Федерального закона суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в части 1 статьи 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 части 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (ч.ч.1 и 3 ст.4 Закона). Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (п.28 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

В силу п.2 ч.1 ст.5 Федерального закона административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в ч.2 ст.3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

На основании п.4 ст.7 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор может быть продлен судом в связи с совершения поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», а также ч.2 ст.5 Федерального закона № 64-ФЗ, в случаях, предусмотренных ст. 7 настоящего Федерального закона, административный надзор может неоднократно продляться на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Судом установлено, что приговором Кушвинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осужден за совершение преступления предусмотренного п.«г» ч.2 ст. 161 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 01 году 06 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима (л.д.8-9), освобожден из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ по постановлению Ивдельского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ с заменой лишения свободы наказанием в виде ограничения свободы на срок 11 месяцев 10 дней (л.д.7,10). В настоящее время судимость не снята и не погашена. Срок погашения судимости – ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Кушвинского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 установлен административный надзор на срок 02 года и установлены административные ограничения: запрещено пребывание вне места жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22:00 до 06:00 часов местного времени, если это не связано с осуществлением трудовой деятельности; запрещен выезд за пределы муниципального образования без разрешения органов внутренних дел; возложено обязательство являться на регистрацию в отдел внутренних дел по месту жительства два раза в месяц до окончания административного надзора (л.д.15,17).

При постановке на профилактический учет ФИО2 был предупрежден об ответственности за совершение правонарушений и несоблюдении административных ограничений и обязанностей поднадзорного лица (л.д.21).

Судом установлено, что в течение календарного года ФИО2 два раза привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.20.21, ч.1 ст.20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях против порядка управления.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в 21:19 ФИО2 находился в общественном месте у <адрес> в состоянии опьянения, чем оскорбил человеческое достоинство и общественную нравственность. В отношении ФИО2 составлен административный протокол № по ст.20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.29). Постановлением врио начальника МО МВД России «Кушвинский» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30).

ДД.ММ.ГГГГ в 19:50 ФИО2, находясь в общественном месте у <адрес> в нарушение требований п.4 ст.16-ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» распивал спиртные напитки, вследствие чего в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен административный протокол по ч.1 ст.20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.31). Постановлением начальника полиции от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32).

Согласно рапорту УУП МО МВД России «Кушвинский» ФИО6 в настоящее время ФИО2 проживает по адресу: <адрес>, официально не трудоустроен, по месту жительства характеризуется посредственно, неоднократно привлекался к административной ответственности (л.д.36).

Согласно справкам, выданным ГАУЗ СО «ЦГБ г.Кушва», ФИО2 не состоит на учете у врачей психиатра и нарколога (л.д.34,35).

Как следует из справки на физическое лицо, административный штрафы, назначенные ФИО2 за совершение административных правонарушений оплачены.

Таким образом, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного поднадзорным лицом преступления, поведение ФИО2 за весь период после освобождения из мест лишения свободы, семейное положение, состояние здоровья, место работы, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.

Суд учитывает, что административные ограничения, как и административный надзор в целом, устанавливаются для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов. Административные ограничения в виде запрещения, предусмотренные статьей 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», согласуются с нормой части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно-защищаемым целям, ради которых вводится.

Поскольку ФИО2 два раза был привлечен к административной ответственности в течение календарного года, суд приходит к выводу о необходимости продления административного надзора и дополнения ранее установленных административных ограничений.

Административные ограничения, которые просит дополнительно установить административный истец, соответствуют перечню административных ограничений, указанных в ст.4 Федерального закона № 64-ФЗ, целям и задачам административного надзора.

Вместе с тем, в соответствии с ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Законом предусмотрен такая мера административного ограничения как запрет посещения мест проведения массовых мероприятий и участие в указанных мероприятиях с указанием, что такое ограничение может быть установлено судом, то есть не является обязательным.

Таким образом, установление ограничения, которое не является обязательным, должно быть мотивировано.

В данном случае административный истец не мотивировал и не конкретизировал, какие именно массовые мероприятия запрещено посещать и принимать в них участие ФИО2, учитывая разноплановость и массовый характер таких мероприятий. При этом нельзя согласиться с тем, что административный ответчик не имеет право посещать абсолютно все массовые мероприятия, независимо от их программы, направленности, тематики, поскольку право поднадзорного на отдых, на участие в культурной, общественной и политической жизни по месту жительства, будет несоразмерно ограничено.

Требования административного истца об установлении ФИО2 дополнительных ограничений в виде запрета посещения организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица, где официально разрешена реализация и распитие спиртных напитков (кафе, бары, рестораны, ночные клубы); а также возложении обязанности по одной дополнительной явке в месяц на регистрацию в отдел внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица (в совокупности три явки ежемесячно) судом признаются обоснованными.

По своему смыслу дополнение ранее установленных ограничений начинает применяться с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст.178 – 180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кушвинский» к ФИО2 о продлении административного надзора и установлении дополнительных административных ограничений удовлетворить.

Продлить срок административного надзора в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации на срок 6 месяцев.

В случае продления срок административного надзора начинает исчисляться со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора.

Установить в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, дополнительные административные ограничения:

- запретить посещение организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица, где официально разрешена реализация и распитие спиртных напитков (кафе, бары, рестораны, ночные клубы);

- возложить обязанность по одной дополнительной явке в месяц на регистрацию в отдел внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица (в совокупности три явки ежемесячно).

Дополнительное ограничение применяется с момента вступления в силу настоящего решения.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба и представление в Свердловский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения через Кушвинский городской суд Свердловской области.

Судья Р.А.Фоменко