64RS0010-01-2023-000332-92

ДЕЛО №2а-1-400/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2023 года г.Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Карпинской А.В.,

с участием представителя административного истца Фрост В.В., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

при помощнике судьи Пестравской Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по административному иску Главного государственного санитарного врача – начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, Администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия ответчиков, о возложении обязанности по организации водоснабжения,

установил:

Главный государственный санитарный врач – начальник Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области (далее по тексту – Главный государственный санитарный врач) обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, Администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия ответчиков, о возложении обязанности по организации водоснабжения, мотивировав свои требования тем, что Северным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора) проведена проверка организации водоснабжения населения села Тепловка Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области. В ходе проверки было установлено, что в нарушение действующего законодательства население села Тепловка не обеспечено бесперебойным качественным питьевым водоснабжением.

В связи с этим административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Терсинского муниципального образования и администрации Вольского муниципального района, выразившееся в не организации и не обеспечении на территории села Тепловка Терсинского муниципального образования водоснабжения населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПин 2.1.3684-21 и обязать ответчиков организовать на территории села Тепловка Терсинского муниципального образования водоснабжение населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПин 2.1.3684-21 в течение 1 года с момента вступления в силу решения суда, а до исполнения решения суда обязать организовать подвоз питьевой воды в село Тепловка.

В судебном заседании представитель административного истца – Фрост В.В., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные вышеизложенным, указав, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Терсинского муниципального образования.

Представитель администрации Вольского муниципального района – ФИО2, требования не признала в связи с тем, что обязанность по водоснабжению населенных пунктов на территории сельских муниципальных образований не относится к компетенции Вольского муниципального района.

Представитель администрации Терсинского муниципального образования – ФИО1, действующая на основании доверенности, также возражала против удовлетворения требований административного истца, полагая, что население села Тепловка обеспечены водоснабжением из индивидуальных колодцев и скважин, а также путем продажи в двух магазинах села бутилированной питьевой воды.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

На основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области», дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из Устава Терсинского муниципального образования следует, что организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения Терсинского поселения (подпункт 4 пункта 1 статьи 3) и входит в полномочия администрации Терсинского поселения (пункт 1 статьи 33).

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по организации водоснабжения населения села Тепловка возлагается на администрацию Терсинского муниципального образования, которая является надлежащим ответчиком по делу.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Закон о водоснабжении) водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 9 статьи 7 Закона о водоснабжении).

Статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии) установлено, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (пункт 3).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2 того же закона).

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора Саратовской области проведена проверка соблюдения законодательства о питьевом водоснабжении, в ходе которой установлено отсутствие водоснабжения в селе Тепловка Терсинского муниципального образования.

Из паспорта Терсинского муниципального образования следует, что село Тепловка на 2022 год насчитывало 352 жителя на 208 домов.

На территории указанного поселения водоснабжение (централизованное, нецентрализованное, подвоз воды) населения питьевой водой отсутствует, жители села пользуются водой индивидуальных (частных) источников – колодцев и скважин.

Согласно пунктам 71, 72, 73, 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3.

Согласно пунктам 75, 76, 77, 78, 91 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее по тексту – СанПин 2.1.3684-21) качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей (пункт 75).

При несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды (пункт 76).

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10 и приложениями № 2 - № к Санитарным правилам (пункт 77).

Хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, должен информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о:

возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой и горячей воды и условий водоснабжения населения;

каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим и радиологическим показателям, а по санитарно-химическим - превышающем гигиенический норматив на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках «перед подачей в распределительную сеть» и «в распределительной сети».

Хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, обязан немедленно принять меры по устранению ситуаций, указанных в настоящем пункте Санитарных правил (пункт 78).

Качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения (далее - качество воды водных объектов), должно соответствовать гигиеническим нормативам в зависимости от вида использования водных объектов или их участков:

в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водопользования, а также для водоснабжения предприятий пищевой промышленности (далее - первая категория водопользования);

для рекреационного водопользования, а также участки водных объектов, находящихся в черте населенных мест (далее - вторая категория водопользования).

В случае несоответствия гигиеническим нормативам качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами (пункт 91).

Исходя из приведенных выше положений можно сделать вывод, что организация водоснабжения населения предполагает подачу качественной питьевой воды потребителю отвечающую установленным требованиям, регулярный контроль за качеством воды, принятию мер по устранению ситуаций, влияющих на качество воды и ее бесперебойную подачу.

Следовательно, установка гражданами во дворах своих домовладений индивидуальных (частных) колодцев и скважин, не снимает с администрации поселения обязанности по организации снабжения населения питьевой водой и не свидетельствует об отсутствии со стороны ответчика бездействия по исполнению данных полномочий.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования истца к администрации Терсинского муниципального образования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в части признания незаконным бездействия администрации по организации и обеспечении на территории села Тепловка водоснабжения населения питьевой водой и о возложении на ответчика обязанность организовать на территории села Тепловка водоснабжение населения питьевой водой в течение 1 года с момента вступления в силу решения суда. В удовлетворении требований к администрации Вольского муниципального района необходимо отказать, как предъявленные к ненадлежащему ответчику, о чем судом указано выше.

При этом суд также полагает отклонить требования административного истца о возложении на администрацию Терсинского муниципального образования обязанности до исполнения решения суда организовать подвоз питьевой воды в село Тепловка, поскольку выбор способа организации водоснабжения (централизованного, нецентрализованного, или путем подвоза воды) является исключительно компетенцией органа местного самоуправления, и, возлагая на администрацию обязанность организовать подвоз воды административный истец фактически лишает ответчика его права выбора.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административные исковые требования Главного государственного санитарного врача – начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, Администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия ответчиков, о возложении обязанности по организации водоснабжения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не организации и не обеспечении на территории села Тепловка Терсинского муниципального образования водоснабжения населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПин 2.1.3684-21.

Обязать администрацию Терсинского муниципального образования организовать на территории села Тепловка Терсинского муниципального образования водоснабжение населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» в течение 1 года с момента вступления в силу решения суда.

В удовлетворении остальных требований административному истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд.

Судья Карпинская А.В.

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2023.