Решение по делу № 2А-698/2023 от 03.08.2023 - о признании незаконным отказ в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Дело №2а-698/2023

УИД 26RS0026-01-2023-000969-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«03» августа 2023 года г.Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ливинской Н.С.,

при секретаре Гатиловой Т.А.,

с участием административного истца ФИО6,

заинтересованного лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказ в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с административным иском, в последствие уточнив требования, к управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Административные исковые требования мотивированы тем, что с 06 апреля 2010 года она зарегистрирована по адресу: <адрес>. Данный жилой дом ранее принадлежал ее бабушке, в последующем после ее смерти, был унаследован ее матерью ФИО7 В период времени с 01.01.2014 по 26.07.2018 года она состояла в браке с ФИО8 и проживала в <...> СК, по <адрес>. После расторжения брака она со своими тремя детьми переехала назад в г.Нефтекумск и в настоящее время проживает по адресу: <адрес>. В данном жилом доме также проживаю ее родителя- отец и мать. Жилая площадь на одного члена семьи меньше учетной нормы 14 кв.м, установленного Думой Нефтекумского городского округа. Так как семья не имеет собственного жилья, она обратилась с заявлением в управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа о принятии семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. 25.04.2022 года ответчиком было принято решение об отказе в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Отказ был мотивирован якобы намеренным ухудшением жилищных условий, а именно указан факт продажи ее родителями 07.04.202 года жилого дома общей площадью 78.8 кв.м по адресу: <адрес>, принадлежавшего ее матери ФИО7 и жилого дома, общей площадью 51.2 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, принадлежавшего ее отцу ФИО4 и проданного им 30.04.2019 года. Общественная комиссия по жилищным вопросам при администрации Нефтекумского городского округа рассмотрела данные сделки -продажу жилых помещений как намеренное ухудшение жилищных условий, с чем она не согласна, так как она своего жилья никогда не имела. Просит суд признать отказ заместителя главы администрации – начальника управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 25.04.2022 года № в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным; возложить на Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа обязанность принять ее на учет для обеспечения жилым помещением в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО6 поддержала уточненные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Из письменных возражений Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края следует, что требованиями административного истца не согласны, считает, что административным истцом пропущен срок исковой давности, предусмотренный ст.219 КАС РФ, для обжалования отказа в принятии на учет нуждающейся от 25 апреля 2022 года. Пункт 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отмечает, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Статья 53 Жилищного кодекса Российской Федерации отмечает, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. ФИО6 проживает и зарегистрирована с 06.04.2010 года в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 70,70 кв. метров. В жилом помещении зарегистрированы 6 человек: заявитель, трое ее детей, родители заявителя. Данное жилое помещение принадлежит матери заявителя ФИО7 согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.10.2002 г. На одного проживающего приходится по 11,78 кв.м. (70,7 кв.м : 6 чел.), что меньше учетной нормы 14 кв.м, принятой Думой НГО СК. Однако, в собственности матери заявителя ФИО7 имеется жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью 78,8 кв.м. Также ранее в собственности отца заявителя ФИО4 имелся жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью 51,2 кв.м. Согласно Выписки из ЕГРП данный дом был продан 30.04.2019 года. Таким образом, на одного проживающего приходится 33,45 кв.м. ((70,7 + 51,2 + 78,8) : 6 чел.), что больше учетной нормы 14 кв.м, принятой Думой НГО СК. Считает, что у общественной комиссии по жилищным вопросам имелись все правовые основания для отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся, так как представленные документы не подтверждают право граждан стоять на учете. Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования истца о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку в случае установления нарушений прав истца восстановление нарушенных прав истца возможно путем повторного рассмотрения общественной комиссией по жилищным вопросам при администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края вопроса о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд же не может лишить ответчика права на проведение повторной проверки по другим основаниям при условии представления всех документов и получения всей информации в соответствии с требованиями действующего законодательства. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО7 поддержала административные исковые требования ФИО6, просила их удовлетворить.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО9 не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, при таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

В соответствии с ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Основания отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотрены ст.54 ЖК РФ, допускается в случае, если:1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, заисключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В соответствии со ст.53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как следует из материалов дела, ФИО6 имеет троих несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении соответственно II-ДН №, III-ДН №, III-ДН №.

Согласно свидетельству о расторжении брака II-ДН № брак между ФИО3 и ФИО5 прекращен 26.07.2018 года.

15 марта 2022 года ФИО6 обратилась в управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края с заявлением о принятии ее семьи составом 4 человека нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании ч. 5 ст. 50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно решения Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 22.03.2018 года №, с учетом изменений внесенных решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 27.12.2018 года №, вступивших в силу с 01.01.2019 года, установлена учетная норма площади жилого помещения на одного члена семьи – 14 кв.м, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно сведениям отдела по вопросам миграции ОМВД России по Нефтекумскому городскому округу от 29.03.2022 года ФИО6 вместе с тремя детьми значится зарегистрированной с 06.04.2010 года по адресу: <адрес>. По данному адресу также значатся зарегистрированными ФИО7 с 24.01.2016 года, ФИО4 с 22.01.2016 года.

Из акта обследования жилищных условий от 18.03.2022 года следует, что в доме <адрес>, проживают и зарегистрированы с 06.04.2010 года ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 10.04.2019 года дочь – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 10.04.2019 года дочь – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ сын – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ мать – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 22.01.2016 года отец – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.10.2002 года и выписки из ЕГРН от 22.03.2022 года жилой дом площадью 70,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО7.

Таким образом, на одного проживающего человека в жилом помещении по адресу: <адрес>, приходится 70,7 кв.м / 6 = 11,7 кв.м.

Согласно уведомлениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22.03.2022 года в Едином государственно реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированным правах ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО3 на объекты недвижимости.

Согласно сведениям из ЕГРН от 22.03.2022 года, ФИО7 с 31.07.2008 года до 07.04.2021 года на праве собственности принадлежал земельный участок и жилой дом площадью 78,8 кв.м по адресу: <адрес>; ФИО4 с 31.07.2008 года до 30.04.2019 года на праве собственности принадлежал жилой дом площадью 51,2 кв.м и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Обращение ФИО6 о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении последовало до истечении пяти лет со дня прекращения права собственности ее матери - ФИО7 на жилое помещение по адресу: <адрес>, и права собственности ее отца – ФИО4 на жилой дом по адресу: <адрес>.

В соответствии с нормами ч.2 ст.51 ЖК РФ учет жилой площади, которая принадлежала на праве собственности одному из членов семьи в течение предшествующих пяти лет, подлежит обязательному включению в суммарную общую площадь для определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения членов семьи истицы.

Таким образом, на момент обращения на одного проживающего в жилом помещении по адресу: <адрес>, приходилось: 70,7 кв.м + 78,8 кв.м. + 51,2 кв.м) / 6 чел. = 33,45 кв.м, что превышает установленную учетную норму на одного человека.

Согласно выписки из протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам управления городского хозяйства Нефтекумского городского округа от 21 апреля 2022 года комиссия приняла решение отказать ФИО6 составом 4 человека в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

24.04.2022 года административного истцу направлено извещение исх. № об отказе в принятии на учет в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Отказ в принятии ФИО6 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, суд находит обоснованным, так как административным истцом были представлены документы, не подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

С учетом изложенного суд не находит оснований для признания незаконным отказа в принятии ФИО6 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, принятое комиссией по жилищным вопросам управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края 21.04.2022 года, а также уведомления управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 25.04.2022 года № с отказом в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Кроме того, требования ФИО6 о возложении обязанности принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Рассматривая доводы административного ответчика о том, что административным истцом пропущен срок исковой давности для обращения с данными исковыми требованиями суд приходит к следующему.

Согласно ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Уведомление об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, которое обжалует административный истец, датировано 25.04.2022 года, получено административным истцом в апреле – мае 2022 года, следовательно, срок предъявления в суд административного искового заявления об обжаловании данного отказа истек в июле – августе 2022 года.

Уважительности причин пропуска срока обращения с административным исковым заявлением административным истцом не представлено, ходатайства о восстановлении срока для обращения с данным административным исковым заявлением не заявлено.

С учетом, того, что срок обращения с административным иском административным истцом пропущен, в удовлетворении требований административного истца ФИО6 надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО6 к управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказ от 25.04.2022 года №т в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2023 года.

Судья Н.С. Ливинская