Дело № 2а-1-337/2023

УИД 64RS0010-01-2023-000211-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 апреля 2023 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Козловой С.В.,

при секретаре Романовой А.Ю., помощнике судьи Ноевой Л.Н.,

с участием прокурора Романенко А.В., ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2 и ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске Саратовской области административное дело по административному исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать и организовать содержание площадки для накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Вольский межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки были выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления со стороны ответчика. Постановлением администрации Вольского муниципального района Саратовской области № 573 от 25 марта 2022 года был утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Вольск и сельских поселений Вольского муниципального района Саратовской области. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение норм федерального законодательства, а также требованиями СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по <адрес> <адрес> близ <адрес> не оборудованы. Выявленные нарушения являются причиной переполнения имеющихся контейнеров, образования вблизи контейнерных площадок несанкционированных свалок, что способствует ухудшению экологической и санитарно - эпидемиологической обстановки на территории с.Терса Вольского района и непосредственно затрагивает права и интересы проживающих вблизи жителей. В целях устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой в адрес главы Вольского муниципального района 06.12.2022 года внесено представление, которое рассмотрено и отклонено, допущенные административным ответчиком нарушения не устранены.

На основании изложенного прокурор просит суд признать бездействие Администрации Вольского муниципального района Саратовской области по организации создания и содержания площадок для накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в с. Терса Вольского района Саратовской области незаконным и обязать организовать создание и содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов около <адрес> <адрес> <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные вышеизложенным обстоятельствам, дополнив их тем, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, установка контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. В соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. От <адрес> до ближайшей контейнерной площадки, которая расположена у <адрес> <адрес>, более 1000 метров, в связи с чем нарушаются права жителей указанного дома. Несмотря на возможность подъездных путей к дому <адрес> Администрация Вольского муниципального района Саратовской области контейнеры для сбора мусора не устанавливает, АО «Ситиматик» выставляет платежи жителям <адрес>.

Представитель Администрации Вольского муниципального района Саратовской области в судебном заседании исковые требования не признал, и пояснил, что в адрес Администрации Вольского муниципального района поступило представление Вольского межрайонной прокуратуры об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Для выяснения обстоятельств изложенных в представлении, Администрации BMP необходимо было выяснить у АО «Ситиматик» о возможности подъездных путей к потенциальной контейнерной площадке, которая будет оборудована по адресу: <адрес> <адрес>. В связи с этим в адрес АО «Ситиматик» был направлен запрос о рассмотрении возможности подъездных путей к предполагаемой контейнерной площадке для ТКО, на который поступил ответ о том, что представителями оператора АО «Ситиматик» осуществлен анализ подъездных путей, в результате которого было установлено отсутствие возможности транспортирования твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки по вышеуказанному адресу. Как указывает представитель административного ответчика, с их стороны, признаков бездействия по организации создания и содержания площадок для накопления ТКО в с. Терса Вольского района нет, поскольку по <адрес>, <адрес> невозможно организовать создание и содержание площадок для ТКО.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области ФИО4 в судебном заседании пояснил, что считает возможным установить контейнеры для сбора мусора по <адрес>, подъездные пути там имеются, просто АО «Ситиматик» не хочет ездить по указанному адресу.

Заинтересованное лицо - АО «Ситиматик» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, надлежащим образом было извещено о времени и месте судебного заседания, представило отзыв на административное исковое заявление, в котором поддержал заявленные прокурором требования.

Выслушав объяснения прокурора, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Аналогичные полномочия в области обращения с ТКО закреплены за органами местного самоуправления муниципальных районов (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу пункта 2 статьи 16 указанного Федерального закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно пунктам 1, 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1039 от 31 августа 2018 года утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Пунктами 3 и 4 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Пунктом 2 Правил определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских к сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, закреплено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, включая и те территории, на которых расположены частные домовладения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, во исполнение возложенной на ответчика законом обязанности по организации мест (площадок) накопления ТКО постановлением администрации Вольского муниципального района Саратовской области № 573 от 25 марта 2022 года был утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Вольск и сельских поселений Вольского муниципального района Саратовской области.

Указанные в реестре контейнерные площадки принадлежат Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, что представителем ответчика не оспаривалось.

В соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Вольской межрайонной прокуратурой Саратовской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории с.Терса Вольского района Саратовской области, по результатам которой установлено, что в нарушение норм федерального законодательства, а также требованиями СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по <адрес> <адрес> не оборудованы. Расстояние от указанного дома до ближайшей контейнерной площадки, которая расположена у <адрес>, более 1000 метров. Выявленные нарушения являются причиной переполнения имеющихся контейнеров, образования вблизи контейнерных площадок несанкционированных свалок, что способствует ухудшению экологической и санитарно - эпидемиологической обстановки на территории с. Терса Вольского района и непосредственно затрагивает права и интересы проживающих вблизи жителей. В целях устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой в адрес главы Вольского муниципального района 06.12.2022 года внесено представление, которое рассмотрено и отклонено, нарушения не устранены.

Указанные обстоятельства представителем ответчика также не оспаривались в судебном заседании.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении ответчиком возложенной на него обязанности по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, выразившемся в отсутствие контейнерных площадок по <адрес>.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения приводят к образованию несанкционированных свалок и переполнению имеющихся контейнеров, что способствует ухудшению экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки на территории с.Терса Вольского района, чем нарушаются права и интересы проживающих жителей села на благополучную окружающую среду, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Вольского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Вольского муниципального района Саратовской области по организации создания и содержания площадок для накопления твердых коммунальных отходов по <адрес> <адрес>.

Обязать Администрацию Вольского муниципального района Саратовской области в срок до 04 октября 2023 года организовать создание и содержание контейнерной площадки для накопления твердых бытовых отходов около <адрес> <адрес> <адрес> в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд Саратовской области.

Судья С.В.Козлова

Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2023 года