Постановление по делу № 5-1221/2023 от 12.07.2023

Дело № 5-1221/2023

23RS0058-01-2023-004142-46

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 июля 2023 года г. Краснодар

Судья Октябрьского районного суда г. Краснодара Ищенко Д.Ю., с участием представителя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении:

должностного лица первого заместителя министра культуры Краснодарского края ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд г. Краснодара из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступило дело об административном правонарушении в отношении гражданина ФИО2 о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 08 июня 2023 года начальником отдела Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3 в отношении должностного лица первого заместителя министра культуры Краснодарского края ФИО1 был составлен протокол №88-П/2023 об административном правонарушении, согласно которому ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении в рабочее время с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут 09 августа 2021 года и 30 ноября 2021 года в помещении здания, расположенного по адресу: <адрес>, должностным лицом – первым заместителем министра культуры Краснодарского края ФИО2 допущены нарушения требований п. 34 Положения о формировании государственного задания № 1081, п. 2.2 соглашения от 18 января 2021 года № 18, в результате чего нарушен порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания, выразившегося в уменьшении объема субсидии ГБПОУ «Новороссийский музыкальный колледж» на общую сумму 139,3 тыс. рублей в течение срока выполнения государственного задания на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов № 25 от 30 декабря 2020 года без внесения изменений в государственное задание, то есть нарушен порядок формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснил, что поскольку сведения об изменениях, внесенных в бюджет, не были внесены в государственное задание, уменьшении объема субсидии, осуществленное ФИО2 в отношении ГБПОУ «<данные изъяты>» является незаконным. Сроки привлечения к административной ответственности не истекли. При назначении ФИО2 наказания в вопросе о размере назначения административного штрафа полагался на усмотрение суда.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - первый заместитель министра культуры Краснодарского края ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушения, однако, согласно сведениям сайта Почты России, корреспонденция возвращена в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения (ШПИ №), о причинах неявки суд не уведомил.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Таким образом, в рассматриваемом случае суд предпринял необходимые меры для надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, право лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела и присутствовать в судебном заседании не нарушено.

Неявка ФИО2 в судебное заседание, с учетом того, что ему было достоверно известно о передаче дела в суд, судом расцениваются как намеренное уклонение от получения судебного извещения, с целью избежания административной ответственности, и принимая во внимание сроки давности привлечения к административной ответственности, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения административного дела размещена в открытом доступе на официальном сайте Октябрьского районного суда г. Краснодара, о факте возбуждения дела об административном правонарушении и составлении протокола ФИО2 также было известно, поскольку копия протокола получена им в день составления, о чем свидетельствует собственноручная подпись лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанные действия ФИО2 с учетом того, что ему было достоверно известно о передаче дела в суд, судом расцениваются как намеренное уклонение от явки в судебное заседание, с целью избежания административной ответственности и принимая во внимание сроки давности привлечения к административной ответственности, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Также суд учитывает, что объяснения и замечания по содержанию протокола об административном правонарушении после ознакомления с ним у ФИО2 отсутствовали.

При таких обстоятельствах с учетом положений ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Из материалов дела следует, ФИО2 на основании приказа Министра культуры Краснодарского края ФИО5 от 19 марта 2018 года № 109 (в редакции от 27 сентября 2019 года № 549) и распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края №207-рл от 20 ноября 2020 года является первым заместителем министра культуры Краснодарского края.

Свои полномочия ФИО2 исполнял на основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 ноября 2020 года № 207-рл «О назначении ФИО2», служебного контракта от 20 ноября 2020 года № 76-р «О прохождении государственной гражданской службы Краснодарского края», должностного регламента государственного гражданского служащего Краснодарского края, замещающего должность первого заместителя министра культуры Краснодарского края от 12 мая 2021 года.

На основании распоряжения заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края №3-Р от 10 января 2023 года, п. 1.1 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год, утвержденного приказом председателя от 28 декабря 2022 года №69, проведено контрольное мероприятие «Проверка предоставления эффективности и целевого расходования средств краевого бюджета на обеспечение деятельности государственных бюджетных профессиональных образовательных учреждений, подведомственных министерству культуры Краснодарского края, за 2021-2022 годы (иной период при необходимости)».

Согласно п. 1.1. Положения о Министерстве культуры Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края №1226 от 16 декабря 2015 года, Министерство культуры Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять в пределах своей компетенции государственную политику в области культуры, в сфере кинематографии на территории Краснодарского края.

Согласно п. 3.29 Министерство осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Краснодарского края, функции и полномочия учредителя подведомственных государственных учреждений Краснодарского края, в том числе государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «<данные изъяты>»).

Для государственных учреждений Краснодарского края, к которым относятся государственные бюджетные профессиональные образовательные учреждения Краснодарского края, подведомственные Министерству, порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг регламентирован постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 ноября 2015 года № 1081 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансового обеспечения выполнения государственного задания», которым утверждено Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансовом обеспечении выполнения государственного задания.

Согласно п. 2 указанного Положения государственное задание формируется органом государственной власти, осуществляющим полномочия учредителя и главного распорядителя бюджетных средств.

В силу положений ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное задание является документом, устанавливающим требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

Пунктом 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственное задание на оказание государственных услуг учреждениями субъекта Российской Федерации, формируется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Так, в ходе контрольного мероприятия установлено, что первым заместителем министра культуры Краснодарского края ФИО2 30 декабря 2020 года утверждено государственное задание на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов № 25 для ГБПОУ «Новороссийский музыкальный колледж» с указанием сведений об оказываемых государственных услугах, включая показатели характеризующие содержание государственной услуги, условия (формы) оказания государственной услуги, качества государственной услуги, порядок оказания государственной услуги.

Приказом №695 от 28 декабря 2020 года «О распределении средств краевого бюджета на обеспечение деятельности государственных учреждений, подведомственных министерству культуры Краснодарского края, на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», ГБПОУ «Новороссийский музыкальный колледж» выделена субсидия на выполнение государственного задания в размере 57 169 860 рублей.

Приказом № 698 от 28 декабря 2020 года утверждены объемы финансового обеспечения выполнения государственных заданий государственных учреждений, подведомственных министерству культуры Краснодарского края, на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов.

Между Министерством культуры Краснодарского края и <данные изъяты>» 18 января 2021 года заключено соглашение №18 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ), на сумму согласно приложению к соглашению в размере 57 169 860 рублей.

Вместе с тем, в течение 2021 года Министерством культуры Краснодарского края объем финансового обеспечения выполнения государственного задания ГБПОУ «<данные изъяты>» уменьшен на общую сумму 139,3 тыс. рублей, что следует из приказа ФИО2 № 401 от 20 июля 2021 года (размер субсидии на выполнение государственного задания – 57 122 560 рублей) и № 633 от 16 ноября 2021 года (размер субсидии на выполнение государственного задания – 57 030 560 рублей).

Между Министерством и ГБПОУ <данные изъяты>» заключены дополнительные соглашения от 09 августа 2021 года № 1 (субсидия уменьшена на 47,3 тыс. рублей) и от 30 ноября 2021 года № 2 (субсидия уменьшена на 92 тыс. рублей) к соглашению от 18 января 2021 года № 18 об уменьшении объема субсидии на выполнение государственного задания на общую сумму 139,3 тыс. рублей.

Таким образом, в общей сумме на основании указанных приказов объем финансового обеспечения уменьшен на 139,3 тыс. рублей.

В соответствии с абз. 1 п. 34 Положения о формировании государственного задания № и п. 2.2 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство вправе изменить размер предоставленной в соответствии с соглашением субсидии в течение срока выполнения государственного задания в случае внесения соответствующих изменений в государственное задание.

Вместе с тем, в нарушение указанных нормативных актов, изменения в государственное задание ГБПОУ «<данные изъяты> на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов № Министерством не вносились.

В соответствии со служебным контрактом от 20 ноября 2020 года № 76-р ФИО1 обязался исполнять должностные обязанности по должности первого заместителя министра культуры Краснодарского края, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий министерства культуры Краснодарского края, в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Краснодарского края (п. 2); несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с действующим законодательством (п. 19).

В соответствии с Должностным регламентом первый заместитель министра культуры Краснодарского края обязан организовывать и контролировать выполнение нормативных правовых актов Российской Федерации и Краснодарского края (п. 3.1 раздел 3); подписывать от имени Министерства соглашения с государственными учреждениями Краснодарского края, подведомственными министерству культуры Краснодарского края (п. 16 раздел 3); утверждать от имени Министерства государственные задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении подведомственных министерству культуры Краснодарского края государственных бюджетных учреждений Краснодарского края (п. 17 раздел 3); за невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных обязанностей несет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского рая (раздел 5).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица – первого заместителя министра культуры Краснодарского края ФИО2, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ФИО2, являясь первым заместителем министра культуры Краснодарского края, осуществляя возложенные на него полномочия, имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

Доказательства наличия объективных обстоятельств, препятствовавших соблюдению ФИО2 норм законодательства Российской Федерации, а также свидетельствующих о том, что указанное лицо предприняло все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела отсутствуют.

Согласно позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административные правонарушения, предусмотренные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

С учетом фактических обстоятельств данного дела, характера совершенного правонарушения, принимая во внимание, что объектом правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются финансовые интересы государства и установленный порядок формирования государственного (муниципального) задания, суд полагает необходимым назначить наказание в соответствии с санкцией ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 15.15.15, 2.9, 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо первого заместителя министра культуры Краснодарского края ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Октябрьский районный суд г. Краснодара.

Судья –