РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Федотовой В.А.

при помощнике судьи Гаджиевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке Кемеровской области

02 мая 2023г.

административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г. Новокузнецка в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий», Комитету социальной защиты Администрации г. Новокузнецка, Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Новокузнецка обратился с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий» о понуждении к совершению действий, в которых просит: обязать муниципальное казенное учреждение «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий» произвести в здании, расположенном по адресу: <адрес>, замену технических средств обеспечения пожарной безопасности – автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей; установить муниципальному казенному учреждению «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий» срок для совершения вышеуказанного действия – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Центрального района г. Новокузнецка в соответствии с поручением прокурора Кемеровской области – Кузбасса от 24.12.2022 № была проведена проверка соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов, престарелых и иных социально незащищенных граждан на безопасное пребывание в стационарных объектах социального обслуживания, в результате которой в МКУ «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий» выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. Проведенной проверкой было выявлено, что здании МКУ «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий» в 2007 году установлены технические средства обеспечения пожарной безопасности – автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей. В целях обеспечения выполнения положений статьи 16.1 федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.07.2020 №1190 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Перечень (пункты 245, 246 дополнительно включены приказом Росстандарта от 19.04.2022 №1007) содержит нормативные документы по пожарной безопасности ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту, Методы испытаний на работоспособность», разделом 6.6 ГОСТ Р 59638-2021 определен порядок замены технических средств СПС по истечении срока, разделом 6.7 ГОСТ Р 59638-2021 определен порядок замены технических средств СОУЭ по истечении срока. Постановлением государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ директор МКУ «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий» был привлечен к административной ответственности за не проведение замены АУПС и СОУЭ по истечении срока службы. До настоящего времени административными ответчиками замена АУПС и СОУЭ не организовано. Неисполнение административными ответчиками при эксплуатации объекта (здания МКУ «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий») требований пожарной безопасности является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов, престарелых и иных социально незащищенных граждан, находящихся в тот или иной момент времени в помещении МКУ «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий», причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц.

Согласно уточненным требованиям административный истец также просит признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий», Администрации г. Новокузнецка по неисполнению требований пожарной безопасности по проведению в здании, расположенном по адресу: <адрес>, замены технических средств обеспечения пожарной безопасности – автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией; возложить обязанность на Администрацию г. Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения Муниципальным казенным учреждением «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий» вышеназванных мероприятий по антитеррористической защищенности объекта в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда.

К участию в деле были привлечены Администрация г. Новокузнецка в качестве административного ответчика, Комитет социальной защиты Администрации г. Новокузнецка переведен в статус административного ответчика, в качестве заинтересованных лиц - Финансовое управление города Новокузнецка, Главное управление МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу, начальник отделения Новокузнецкого городского округа по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактикой работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ФИО1, о чем вынесены соответствующие определения.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Новокузнецка Коровина Е.А. административные исковые требования поддержала.

Административный ответчик МКУ «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий» в судебное заседание не явилось, представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещено, причин не явки суду не сообщало, представило письменные возражения.

Заинтересованные лица Отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области, Финансовое управление города Новокузнецка, Главное управление МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причин не явки суду не сообщали.

Представитель административных ответчиков Администрации г. Новокузнецка, Комитета социальной защиты Администрации г. Новокузнецка, ФИО2, действующий на основании доверенностей и представивший диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании изложил позицию, изложенную в письменных возражениях административных ответчиков. Сообщил суду, в 2022 году проводилась процедура реорганизации Учреждения для передачи его в областное подчинение, но процедура была прекращена, в этой связи, для сбережения бюджетных средств, мероприятия по пожарной безопасности административными ответчиками не проводилась. Полагает, что Министерство социальной защиты населения Кузбасса должно было выделить субсидии, финансирование из местного бюджета не предусмотрено. 27.03.2023 была установлена частичная работоспособность пожарных систем, с сентября 2022 началась работа по пожарной безопасности, направлено ходатайство к Министерству социальной защиты населения Кузбасса о выделении субсидии.

Заинтересованное лицо - начальник отделения Новокузнецкого городского округа по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактикой работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования, срок выполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № был установлен до ДД.ММ.ГГГГ, что позволяло административным ответчикам заложить расходы в местный бюджет на 2023 год, срок был достаточным.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью первой статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 I №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии со статьями 27, 35 упомянутого Федерального закона прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон №69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности – ст.1 Федерального закона №69-ФЗ.

Согласно ст. 38 Федерального закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон №123-ФЗ) принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Статьей 5 Федерального закона №123-ФЗ установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (ч.1), целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (ч.2), система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч.3), система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (ч.4).

В ст. 54 Федерального закона №123-ФЗ определено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (ч.1), системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (ч.2).

Частью 4 статьи 83 Федерального закона №123-ФЗ установлено, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Центрального района г. Новокузнецка в соответствии с поручением прокурора Кемеровской области – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена проверка соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов, престарелых и иных социально незащищенных граждан на безопасное пребывание в стационарных объектах социального обслуживания, в результате которой в МКУ «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий» выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Проведенной проверкой было выявлено, что здании МКУ «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий» в 2007 году установлены технические средства обеспечения пожарной безопасности – автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей.

Также в судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что МКУ «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий» расположенное по адресу: <адрес>, осуществляет деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая, включающая в себя деятельность временных приютов для бездомных (п. 2.5 Устава МКУ «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий»). МКУ «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий» обладает оперативным управлением зданием по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктами 1.7, 1.8. Устава МКУ «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия Учредителя осуществляется Комитетом образования и науки Администрации г. Новокузнецка.

Согласно п. 5.1.1 Устава МКУ «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий» источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются денежные средства из бюджета Новокузнецкого городского округа; финансовые средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами.

В ходе проверки проведенной прокуратурой Центрального района г. Новокузнецка установлены нарушения МКУ «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий» по соблюдению прав и социальных гарантий инвалидов, престарелых и иных социально незащищенных граждан на безопасное пребывание в стационарных объектах социального обслуживания.

В частности, здание МКУ «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий», расположенное по адресу: <адрес>, в 2007 году установлены технические средства обеспечения пожарной безопасности – автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей.

Во исполнение части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" Приказом Росстандарта от 13.02.2023 N 318 "Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" утвержден Перечень документов в области стандартизации (далее – Перечень).

Приказом Росстандарта от 19.04.2022 N 1007 "О внесении изменений в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июля 2020 г. N 1190" внесены дополнительно пункты 245, 246, содержит нормативные документы по пожарной безопасности ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту, Методы испытаний на работоспособность», разделом 6.6 ГОСТ Р 59638-2021 определен порядок замены технических средств СПС по истечении срока, разделом 6.7 ГОСТ Р 59638-2021 определен порядок замены технических средств СОУЭ по истечении срока.

Постановлением государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ директор МКУ «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий» был привлечен к административной ответственности за не проведение замены технических средств (АУПС и СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы.

Согласно предписанию об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № в ходе проведения проверки были установлены нарушения МКУ «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий» в области пожарной безопасности, а именно не проведена замена технических средств (АУПС и СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы (проект 1259-АПС от 2007 года), со сроком устранения нарушений до 15.02.2023.

В судебном заседании и сторонами не оспаривалось, что на день судебного заседания выявленные нарушения пожарной безопасности административными ответчиками не устранены.

В материалах дела имеются документы, свидетельствующие о проведении мероприятий по реорганизации МКУ «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий», согласно которым сроком реорганизации был запланирован февраль – март 2023, согласно пояснениям представителя административного ответчика и письменным возражением, реорганизация не осуществлена.

Как установлено судом, в п. 5.1.1 Устава МКУ «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий» источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются денежные средства из бюджета Новокузнецкого городского округа; финансовые средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами.

Также установлено, что Комитет социальной защиты Администрации г. Новокузнецка обратился к Министру социальной защиты населения Кузбасса ДД.ММ.ГГГГ за представлением субвенций.

Исходя из анализа норм Бюджетного кодекса Российской Федерации – субвенция – форма межбюджетных трансфертов, предоставляемая бюджетом одного уровня другому в целях обеспечения расходных обязательств последнего, носит целевой характер.

Вопреки доводам представителя административных ответчиков о том, что денежные средства могут быть выделены только Министерством социальной защиты населения Кузбасса, на основан на неверном поминании норм права.

Согласно Уставу учреждения оно является муниципальным казенным учреждением, форма собственности муниципальная, финансирование осуществляется муниципальным бюджетном, субвенция, за предоставлением которой обратился Комитет социальной защиты Администрации г. Новокузнецка, является межбюджетным трансфертом, в случае отсутствия лимитов.

Таким образом, бездействие Администрации г. Новокузнецка и Комитет социальной защиты Администрации г. Новокузнецка выражается в отсутствии контроля и финансирования МКУ «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий» мероприятий по пожарной безопасности.

Суду представлены документы от МКУ «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий» о том, что они в 2023 году начали мероприятия по исправлению нарушений пожарной безопасности, однако Учреждению был установлен предписанием срок до 15.02.2023, в который нарушения не были устранены.

Таким образом, выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, что является нарушением требований законодательства, нарушением прав и социальных гарантий инвалидов, престарелых и иных социально незащищенных граждан на безопасное пребывание в стационарных объектах социального обслуживания. Доказательств обратного, стороной ответчика в материалы дела не представлено.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в нарушение указанных норм закона МКУ «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий» не исполнены мероприятия по пожарной безопасности, поскольку в здании учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, проведена замена технических средств (АУПС и СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы.

Неисполнение ответчиками при эксплуатации объекта защиты (здания Учреждения) требований пожарной безопасности является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов, престарелых и иных социально незащищенных граждан, находящихся в тот или иной момент в помещении МКУ «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий».

Учредителем и собственником имущества МКУ «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий» является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом социальной защиты Администрации города Новокузнецка (пункты 1.7, 1.8 Устава МКУ «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий»).

Согласно п.1.1 Положения о Комитете социальной защиты Администрации г. Новокузнецка (утв. Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 21.06.2022 N 9/76 "Об утверждении Положения о Комитете социальной защиты администрации города Новокузнецка" (принято городским Советом народных депутатов 21.06.2022)) - Комитет социальной защиты администрации города Новокузнецка (далее - Комитет) является отраслевым органом администрации города Новокузнецка, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления Новокузнецкого городского округа, осуществляет отдельные государственные полномочия в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, переданные органам местного самоуправления Новокузнецкого городского округа федеральными законами и законами Кемеровской области - Кузбасса, а также исполнительные, распорядительные и контрольные функции в сфере социальной поддержки населения на территории Новокузнецкого городского округа.

Пунктом 1.12 Положения - финансовое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы и других источников, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.13 Положения определено, что Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных (бюджетных, казенных, автономных) учреждений, подведомственных Комитету (далее - муниципальные учреждения), в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами Новокузнецкого городского округа.

Пунктом 1.14 Положения установлено, что Комитет является главным распорядителем бюджетных средств, а также главным администратором доходов бюджета Новокузнецкого городского округа в отношении муниципальных учреждений.

Согласно п. 3 ч. 1, ч.1, ч.6 ст. 44 Устава Новокузнецкого городского округа (утв. Постановление Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009 N 11/117 (ред. от 29.11.2022) "О принятии Устава города Новокузнецка в новой редакции" (принято городским Советом народных депутатов 24.11.2009) (вместе с "Уставом Новокузнецкого городского округа") (Зарегистрировано в Управлении Минюста России по Кемеровской области 29.12.2009 N №)) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования – является администрация города Новокузнецка. Администрация города - исполнительно-распорядительный орган городского округа - наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области - Кузбасса. В структуре администрации города могут создаваться отраслевые, функциональные и территориальные органы.

В п.1 ст. 45 Устава установлено, что Администрация г. Новокузнецка обеспечивает на территории городского округа охрану прав и свобод граждан, соблюдение Конституции Российской Федерации, законов и правовых актов органов государственной власти, осуществляет исполнение и контроль за исполнением муниципальных правовых актов предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. В п.11 - обеспечивает составление проекта бюджета городского округа, исполнение бюджета городского округа, составление бюджетной отчетности и управление муниципальным долгом; осуществляет внутренний муниципальный финансовый контроль в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ ("Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 152 БК РФ установлено, что участниками бюджетного процесса являются исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований).

В ч.1 ст. 154 БК РФ - исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Финансовое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Комитету подведомственны муниципальные организации. Комитет является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа, а также администратором доходов бюджет Новокузнецкого городского округа, закрепляемых в решении о бюджете Новокузнецкого городского округа.

С учетом исследованных доказательств в совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Оснований для освобождения от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств в данной сфере в связи с отсутствием финансирования или иным причинам не имеется, и не предусмотрено действующим законодательством.

Соответственно исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению здания МКУ «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий» является обязанностью не только социальной организации, но и органа местного самоуправления.

Таким образом, именно Администрация г. Новокузнецка обязана принимать меры к улучшению финансового состояния Учреждения, направляя денежные средства на устранение выявленных дефектов с целью обеспечения охраны жизни и здоровья, прав и социальных гарантий инвалидов, престарелых и иных социально незащищенных граждан на безопасное пребывание в помещениях Учреждения.

Довод о том, что проведение указанных мероприятий не представляется возможным в виду отсутствия финансирования, суд считает несостоятельным, поскольку в своей деятельности ответчик обязан соотносить свои интересы с интересами граждан, пребывающих лиц в данном социальном учреждении, а также сотрудников с тем, чтобы деятельность по эксплуатации здания не создавала предпосылок угрозы их жизни и здоровью.

Кроме того, как главный распорядитель бюджетных средств Администрация г. Новокузнецка не лишена возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по пожарной безопасности подведомственного социального учреждения в рамках бюджетных полномочий.

Анализируя представленные доказательства и доводы сторон, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятие МКУ «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий», Комитетом социальной защиты Администрации г. Новокузнецка и Администрацией города Новокузнецка мер по исполнению требований Федерального закона № 69-ФЗ, Федерального закона №123-ФЗ, чем грубо нарушают права и социальные гарантий инвалидов, престарелых и иных социально незащищенных граждан на безопасное пребывание в стационарных объектах социального обслуживания, а также сотрудников Учреждения.

При этом МКУ «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий» необходимо создать безопасные условия пребывания граждан (постояльцев) в соответствии с требованиями действующего законодательства обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации в здании по указанному адресу путем выполнения мероприятий по пожарной безопасности – произвести замену технических средств обеспечения пожарной безопасности – автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в здании по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 8 Устава г. Новокузнецка в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Поскольку в соответствии со статьей 8 Устава г. Новокузнецка к вопросам местного значения городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа, то отсутствие финансирования не освобождает ответчика от исполнения своих обязанностей по содержанию имущества в надлежащем виде, и обеспечению детей и работников безопасности.

Суд учитывает, что на Администрацию г. Новокузнецка, как на орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения. Несоответствие муниципальных социальных организаций обязательным требованиям пожарной безопасности, свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчиков устранить допущенные нарушения.

Суд считает, что именно Администрация г. Новокузнецка является надлежащим ответчиком по делу, поскольку Положением о Комитете социальной защиты Администрации г. Новокузнецка, в п.1.12 - финансовое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы и других источников, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

При этом в силу пункта 1.1 Положения о Комитете, он является отраслевым органом Администрации г. Новокузнецка, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

Поскольку здание учреждения эксплуатируется ответчиком МКУ «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий», то обязанность по финансированию мероприятий в целях соблюдения безопасности в деятельности Учреждения возлагается именно на Администрацию города Новокузнецка как исполнительно-распорядительный орган.

Согласно п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно положениям ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Возлагая на Администрацию города Новокузнецка обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий, суд учитывает отсутствие достаточных средств у социального учреждения. По имеющейся в материалах деле предварительной смете стоимость является значительной, своими финансовыми возможностями Учреждение не сможет оплатить все необходимое.

Определяя срок для исполнения решения суда в части возложения на Администрацию г. Новокузнецка обязанности по обеспечению социального учреждения денежными средствами для выполнения данных работ, суд учитывает характер допускаемого нарушения, объем мероприятий, подлежащих выполнению и необходимое для этого время, также срок для составления и утверждения сметы, время необходимое для решения вопроса о включении расходов необходимых для проведения работ при формировании и утверждении местного бюджета.

С учетом Бюджетного законодательства, важности мероприятий по пожарной безопасности, разумности сроков, исполнимости решения суда, суд приходит к выводу о возможном установлении сроков для административных ответчиков: для Администрации г. Новокузнецка срок для выполнения обязанности по финансированию образовательного учреждения до ДД.ММ.ГГГГ; для Муниципального казенного учреждения «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий» установить срок выполнения возложенной судом обязанности в течение трех месяцев с момента исполнения обязанности Администрацией г. Новокузнецка по финансированию данных мероприятий.

Руководствуясь ст. 174-175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г. Новокузнецка в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий», Комитету социальной защиты Администрации г. Новокузнецка, Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий», Администрации г. Новокузнецка, Комитета социальной защиты Администрации г. Новокузнецка по невыполнению в полном объеме мероприятий по пожарной безопасности.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий» обязанность произвести в здании, расположенном по адресу: <адрес>, замену технических средств обеспечения пожарной безопасности – автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей, в течение трех месяцев с момента исполнения обязанности Администрацией г. Новокузнецка по финансированию данных мероприятий.

Возложить на Администрацию г. Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения Муниципальным казенным учреждением «Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий» вышеназванных мероприятий по антитеррористической защищенности объекта до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 мая 2023 г.

Председательствующий: ) (подпись) Федотова В.А.

Копия верна

Подпись судьи____________

Помощник судьи Е.А. Гаджиева

«____»______________2023 г.

Подлинный документ находится в деле № 2а-2712/2023 Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области.