14RS0035-01-2022-019105-39
Дело № 2а-961/2023
Решение
Именем Российской Федерации
17 января 2023 года г. Якутск
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Луковцева А.А., при секретаре Тарабукиной С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокуратуры города Якутска к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным распоряжения и отселении жителей,
установил:
Прокурора города Якутска, на основании части 1 статьи 39 КАС РФ обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, о признании распоряжения Окружной администрации города Якутска от ____ №р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения жителей аварийного и сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), ____ до 2024 года незаконным, возложив на Окружную администрацию города Якутска обязанность принять меры о незамедлительном расселении жителей и последующем сносе многоквартирного дома, расположенного по адресу: ____ (Якутия), ____.
В судебном заседании пом.прокурора Морозов М.А. иск полностью поддержал, на доводах, указанных в административном исковом заявлении, иск просит удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 с административным иском не согласился и пояснил, что спорный многоквартирный дом в установленном законом порядке был признан аварийным, в действующую республиканскую адресную программу переселения граждан из аварийных жилых помещений на 2019-2025 года вышеуказанный многоквартирный дом не включен, решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд Окружной администрацией города Якутска не принято, соглашение о выкупной цене за жилое помещение или предоставление иного жилого помещения не заключались, 12 квартир имеют собственников физических лиц, одна квартира – в собственности учреждения юстиции, две квартиры в муниципальной собственности, наниматели этих квартир в органы муниципалитета, за предоставлением маневренного фонда не обращались, в удовлетворении иска просит отказать.
Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.
Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.
В этой связи при установлении факта представления жилого помещения опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков сноса дома.
В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
Согласно пункту 3.12 «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.
Представленным в материалы дела заключением межведомственной комиссии от 16.11.2018 года, назначенной распоряжением Окружной администрации города Якутска, при участии приглашенных экспертов ООО «Экспертный центр индекс», в связи с значительным физическим износом в процессе эксплуатации многоквартирного дома, снижением уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и основания здания, многоквартирный дом, по адресу: ____, признан аварийным и подлежащим сносу. Из Акта обследования жилого помещения от ____ межведомственной комиссии от ____ следует, что фундамент – в виде гниения материалов рубленного оклада, балки пола в виде гниения материалов, с утратой опирания на стены, ввиду разрушения, как балок, так их гнезд крепления, развитие неравномерных осадок фундамента, несущих стен и прочих конструкций дома, в виде прогиба здания, крена на лицевой фасад, деформация несущих стен, поперечных несущих стен в результате неравномерных осадок фундаментов.
Из Акта № от ____ Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) следует, что перспектив реконструкции данного жилого дома нет. Архитектурной и культурной ценности здание не имеет. Фасад изношен, имеет неравномерный цвет, видимые деформации и искривления. Прогноз по состоянию - высокая вероятность частичного обрушения перекрытий, по прочим конструкциям стабильное ухудшение состояния, с углублением дегенеративных процессов и развитием симптоматических последствий.
Представленные доказательства подтверждают, что спорный многоквартирный жилой дом по своему техническому состоянию является аварийным; в конструктивных элементах имеются повреждения и деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, и крены, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта; существует угроза для жизни и здоровья людей.
В «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, указывается, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, что находит свое подтверждение и в судебной практике (Кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ____ №а-3898/2022, Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ____ №а-14378/2022).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что установленный органом местного самоуправления срок для отселения жильцов аварийного многоквартирного дома не может быть признан разумным, определен произвольно без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, что является основанием для удовлетворения иска в части признании распоряжения Окружной администрации города Якутска от ____ №р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения жителей аварийного и сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: ____ (Якутия), ____ до 2024 года незаконным, возложив на административного ответчика обязанность рассмотреть вопрос об установлении разумного срока расселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: ____ (Якутия), ____, в остальной части административного иска следует отказать.
Каких-либо доказательств, опровергающих доводы административного истца, а также подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов спорного многоквартирного дома, административным ответчиком в суд не представлено, не представлено также доказательств наличия временного жилого помещения в маневренном фонде для жильцов спорного дома, из ответа первого заместителя главы на представление заместителя прокурора г.Якутска от ____ №/РТ следует, что за предоставлением временного жилого помещения в маневренном фонде ____ году обратился собственник жилого помещения № ФИО3, которой было отказано в связи с отсутствием жилых помещений.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ,
решил:
Административный иск Прокуратуры города Якутска к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным распоряжения и отселении жителей, удовлетворить частично.
Признать распоряжение Окружной администрации города Якутска от ____ №р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения жителей аварийного и сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: ____ (Якутия), ____ до 2024 года, незаконным.
Возложить на Окружную администрацию города Якутска обязанность рассмотреть вопрос об установлении разумного срока расселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: ____ (Якутия), ____.
В удовлетворении остальных административных исковых требований, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).
Судья п/п А.А.Луковцев