Решение по делу № 3А-10/2022 от 01.06.2022 | Новосибирский областной суд (Новосибирская область)

Дело 3а-10/2022 (№ 3а-130/2021)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 июня 2022 года город Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Разуваевой А.Л.

при секретаре Некрасовой М.Н.

с участием прокурора Жигаловой Е.А., ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СОЮЗ», Общества с ограниченной ответственностью «Сибирские жилые кварталы» к Правительству Новосибирской области, Губернатору Новосибирской области ФИО2, первому заместителю председателя Правительства Новосибирской области ФИО3 о признании не действующим постановления Правительства Новосибирской области от 16.08.2021 № 320-п «О необходимости создания особо охраняемой природной территории регионального значения - лесного парка «Заельцовский бор» Новосибирской области»,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирские Жилые Кварталы» (далее по тексту ООО «СЖК») обратилось в суд с административным исковым заявлением и просило признать не действующим постановление Правительства Новосибирской области от 16 августа 2021 г. № 320-п «О необходимости создания особо охраняемой природной территории регионального значения - лесного парка «Заельцовский бор» Новосибирской области» (далее по тексту Постановление № 320-п).

В обоснование требований указало, что Постановлением № 320-п определены границы предполагаемой особо охраняемой природной территории (далее по тексту ООПТ) регионального значения – лесного парка «Заельцовский бор» Новосибирской области ориентировочной площадью 5 736, 2 га.

ООО «СЖК» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № и активно приступило к их освоению в соответствии с разрешенным использованием, осуществив значительные капитальные вложения. На основании разрешения № от 30 декабря 2009 г. (с изменениями, внесенными разрешением № от 29 июня 2021 г.), сроком действия до 29 сентября 2023 г., административный истец осуществляет строительство на земельном участке с кадастровым номером № объекта – многоквартирные жилые дома, в том числе с помещениями общественного назначения, автостоянками, объект дошкольного образования, объект общественного питания, магазин, трансформаторные подстанции, распределительный пункт. Земельный участок обременен правами участников долевого строительства, заключено более 350 договоров долевого участия. К настоящему моменту на земельном участке с кадастровым номером № введены в эксплуатацию 5 многоквартирных домов, на земельном участке с кадастровым номером № – торгово-бытовой комплекс с кафе, магазином и фитнес-центром, на земельном участке с кадастровым номером № – газовая котельная, выполнено берегоукрепление территории.

В процессе правоприменительной деятельности органы власти распространяют установленные Постановлением № 320-п ограничения на деятельность ООО «СЖК», как правообладателя земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, что нарушает право собственности и право на осуществление законной предпринимательской деятельности, и является необоснованным как по формальным признакам (отсутствуют сведения об ООПТ в ЕГРН), так и по фактическим (территория эко-квартала Flora&Fauna подвержена значительному антропогенному воздействию и др.).

Приостановление отдельных видов деятельности на основании Постановления № 320-п нарушает пределы компетенции субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Исходя из положений Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" ограничения (запреты) к правообладателям земельных участков могут применяться только после утверждения положения об ООПТ, содержащего виды разрешенного использования земельных участков, и внесения сведений о границах ООПТ и ее охранных зонах в ЕГРН.

Пункт 3 Постановления № 320-п вводит не предусмотренные градостроительным и земельным законодательством основания для отказа в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган имеет право отказать в выдаче разрешения на строительство, содержится в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Перечень является исчерпывающим и в силу части 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации нормативным актом исполнительного органа государственной власти субъекта или законом субъекта не может быть дополнен.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, исчерпывающим образом определены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В преамбуле обжалуемого Постановления № 320-п указано на необходимость создания предполагаемой ООПТ в целях сохранения «лесов», что не может распространяться на земельные участки ООО «СЖК». Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № не входят в состав городских лесов, не ставились на кадастровый учет как лесные участки.

Включение находящихся в частной собственности земельных участков в самостоятельно созданную законом субъекта Российской Федерации ООПТ – «лесной парк», противоречит части 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации. Новая категория ООПТ «лесной парк» не предусмотрена федеральным законом и создана законом субъекта Новосибирской области.

Полагает, что указанные в пункте 2 Постановления № 320-п вопросы внутренней организации деятельности Правительства Новосибирской области относительно проведения кадастровых работ и разработки положения об ООПТ должны быть урегулированы путем издания ненормативного правового акта и без установления запретов в отношении хозяйствующих субъектов.

Положения оспариваемого нормативного правового акта распространяются на отношения, возникшие с 16 марта 2021 г. Между тем, пункт 3 Постановления № 320-п затрагивает имущественные правоотношения, регулируемые гражданским законодательством – приостановление предоставления земельных участков. В силу абзаца 2 пункта 1 части Гражданского кодекса Российской Федерации действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Постановление № 320-п в системе нормативных правовых актов не относится к закону, которым допускается предусмотреть исключительный случай его распространения на отношения, возникшие до введения его в действие.

В ходе рассмотрения дела Общество с ограниченной ответственностью «СОЮЗ» (далее по тексту ООО «СОЮЗ») вступило в дело в качестве административного соистца (т.2 л.д.141-143).

ООО «СОЮЗ» указано, что Постановление № 320-п принято за пределами компетенции исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, определенными Федеральным законом от 14.03.1995 г. "Об особо охраняемых природных территориях", установленные нормативным правовым актом запреты нарушают положения части 3 статьи 4, части 13 статьи 51, части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положения части 2 статьи 3, статьи 39.16, части 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, положения абзаца 2 пункта 1 части 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку ООО «СОЮЗ» принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, установленный обжалуемым нормативным правовым актом запрет на выдачу разрешений на строительство и осуществление иных связанных со строительством административных процедур, нарушает права ООО «СОЮЗ».

Представители ООО «СЖК», ООО «Союз» ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенностей, имеющие высшее юридическое образование, заявленные требования, с учетом дополнений (т.3 л.д. 84-91), поддержали в полном объеме.

Представитель Правительства Новосибирской области, Губернатора Новосибирской области, первого заместителя председателя Правительства Новосибирской области ФИО7, действующая на основании доверенностей, имеющая высшее юридическое образование, заявленные требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях ( т.3 л.д.1-9, 123-129).

Представитель министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области ФИО8, действующая на основании доверенности, имеющая высшее юридическое образование, возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т.3 л.д.138-145).

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части, приходит к следующим выводам.

16 августа 2021г. Правительством Новосибирской области принято постановление № 320-п "О необходимости создания особо охраняемой природной территории регионального значения - лесного парка "Заельцовский бор" Новосибирской области", которым постановлено:

1. Принять решение о необходимости создания особо охраняемой природной территории регионального значения - лесного парка "Заельцовский бор" Новосибирской области (далее - лесной парк "Заельцовский бор") на территории Новосибирского района Новосибирской области, города Новосибирска ориентировочной площадью 5 736,2 га в границе:

на западе - от точки, расположенной на удалении 4,2 км по береговой линии правого берега реки Оби от Димитровского моста в городе Новосибирске, далее по береговой линии правого берега реки Оби на север до моста через реку Обь автомобильной дороги федерального значения Р-254 "Иртыш" Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск (Северный обход города Новосибирска);

на севере - от моста через реку Обь и далее по полосе отвода автомобильной дороги федерального значения Р-254 "Иртыш" Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск (Северный обход города Новосибирска) на восток до пересечения с границей полосы отвода автомобильной дороги Новосибирск - Красный Яр;

на востоке - от пересечения с границей полосы отвода автомобильной дороги Новосибирск - Красный Яр на юг до пересечения с 1-м Мочищенским шоссе, далее по полосе отвода 1-го Мочищенского шоссе, далее по полосе отвода Мочищенского шоссе до пересечения с ул. Жуковского, далее по полосе отвода ул. Жуковского до пересечения с ул. Стасова;

на юге - от пересечения с ул. Стасова на запад по полосе отвода ул. Стасова до пересечения с ул. Сухарная, далее по полосе отвода ул. Сухарная до пересечения с полосой отвода территории ФИО9, по границе земельного участка с кадастровым номером 54:35:032495:4 к точке, расположенной на удалении 4,25 км по береговой линии правого берега реки Оби от Димитровского моста в городе Новосибирске;

за исключением территории МУП "Новосибирский зоопарк имени Р.А. Шило", особо охраняемой природной территории регионального значения Новосибирской области - памятника природы областного значения "Дендрологический парк", дачного поселка Мочище Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, поселка Озерный Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, кладбища дачного поселка Мочище, жилой застройки, примыкающей к ул. Жуковского, ул. 1-е Мочищенское шоссе города Новосибирска, и жилой застройки по ул. 2-я Ельцовка, 2-я Сухарная Береговая, общественного кладбища "Заельцовское".

2. Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (ФИО10):

1) осуществить подготовку сведений о границах лесного парка "Заельцовский бор", перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в срок до 01.03.2022;

2) разработать проект постановления Правительства Новосибирской области о создании лесного парка "Заельцовский бор", утверждающий границы и положение о лесном парке "Заельцовский бор" (далее - проект постановления), в срок до 10.03.2022.

3. До момента создания лесного парка "Заельцовский бор":

приостанавливается предоставление земельных участков, выдача разрешений на строительство и внесение изменений в разрешения на строительство объектов капитального строительства в части увеличения количества этажей и (или) изменения функционального назначения объекта (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов, используемых по целевому назначению на дату принятия решения о необходимости создания лесного парка, объектов социально-культурного назначения, а также гидротехнических сооружений, линий связи и электропередачи, трубопроводов, автомобильных дорог);

запрещаются все виды рубок лесных насаждений, за исключением рубок погибших и поврежденных лесных насаждений, рубок ухода за лесом в соответствии с действующим законодательством.

4. Решение о необходимости создания лесного парка "Заельцовский бор", указанное в пункте 1 настоящего постановления, учитывается при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, подготовке документов территориального планирования и инвентаризации земель.

5. Признать утратившим силу постановление Правительства Новосибирской области от 16.03.2021 N 67-п "О необходимости создания особо охраняемой природной территории регионального значения - лесного парка "Заельцовский бор" Новосибирской области".

6. Положения настоящего постановления распространяются на отношения, возникшие с 16.03.2021.

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений; признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Конституционный Суд Российской Федерации определил нормативный правовой акт как акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановление от 31 марта 2015 года N 6-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" и абзаца третьего подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества "Газпром нефть").

Проанализировав содержание оспариваемого постановления Правительства Новосибирской области, суд приходит к выводу, что оно обладает признаками нормативного правового акта, поскольку в нем установлены правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование правоотношений, связанных с необходимостью создания особо охраняемой природной территории регионального значения - лесного парка "Заельцовский бор" Новосибирской области.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Постановлением № 320-п в ориентировочные границы особо охраняемой природной территории регионального значения - лесного парка "Заельцовский бор" Новосибирской области включены земельные участки, владельцами которых являются ООО «СЖК» и ООО «СОЮЗ», что в силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает возможность обратиться в суд с административным иском об оспаривании этого нормативного правового акта.

В соответствии с пунктами "д" и "к" части 1 статьи 72, частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории, законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулирует Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее по тексту Федеральный закон № 33-ФЗ).

Данный закон определяет особо охраняемые природные территории (далее ООПТ) как участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Пунктом «б» части 1 статьи 5 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее по тесту Федеральный закон № 184-ФЗ) законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации осуществляет законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пункт 8 части 1 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ создание и обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения относит к компетенции субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона № 33-ФЗ законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из названного федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона № 33 с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.

При этом пунктом 3 указанной статьи законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

На территории Новосибирской области действует Закон Новосибирской области от 26.09.2005 N 325-ОЗ (ред. от 27.12.2021) "Об особо охраняемых природных территориях в Новосибирской области" (далее по тексту Закон № 325-ОЗ), главой 3 которого урегулированы вопросы правового режима ООПТ - лесной парк.

Согласно части 2 статьи 12.1 Закона № 325-ОЗ решение о необходимости создания природно-рекреационной местности, лесного парка принимает Правительство Новосибирской области.

Согласно преамбуле Закона Новосибирской области от 25.12.2006 N 80-ОЗ "О нормативных правовых актах Новосибирской области" (далее - Закон №80-ОЗ) настоящий Закон принимается в целях установления единых требований, предъявляемых к нормативным правовым актам Новосибирской области, их опубликованию, вступлению в силу, действию и систематизации, определения общих правил юридической техники, применяемых при подготовке нормативных правовых актов Новосибирской области.

В соответствии со статьей 18 Закона № 80-ОЗ Правительство Новосибирской области по вопросам, решение которых относится к его полномочиям, издает нормативные правовые акты в виде постановлений. Постановления Правительства Новосибирской области подписываются Губернатором Новосибирской области или лицом, временно исполняющим обязанности Губернатора Новосибирской области, и вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в постановлении. Постановления Правительства Новосибирской области подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном статьей 26 настоящего Закона.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 26 Закона №80-ОЗ постановления Губернатора Новосибирской области, постановления Законодательного Собрания, постановления Правительства Новосибирской области, нормативные правовые акты областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию, за исключением нормативных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, либо сведения конфиденциального характера, в течение десяти дней после дня их подписания.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Закона № 80-ОЗ датой официального опубликования нормативного правового акта считается дата первой (в хронологическом порядке) публикации его полного текста в газете «Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области» или газете «Советская Сибирь» либо дата первого размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), в сетевом издании «Сайт Законодательного Собрания Новосибирской области. Нормативные правовые акты», в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации Новосибирской области» (www.nsopravo.ru).

В целях выявления в проекте нормативного правового акта Новосибирской области (далее - проект акта) положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета Новосибирской области, проводится оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов (пункт 2 Постановления Губернатора Новосибирской области от 17.01.2017 N 2 "О Порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Новосибирской области".

В силу пункта 4 Постановления Губернатора Новосибирской области от 17.01.2017 N 2 оценке подлежат проекты актов, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Новосибирской области обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Новосибирской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Необходимость проведения оценки проекта акта определяется разработчиком с учетом пункта 4 настоящего Порядка (пункт 4.1).

Как установлено при рассмотрении настоящего административного дела, инициатором и разработчиком проекта постановления являлось министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

Разработчиком принято решение о необходимости проведения оценки регулирующего воздействия проекта Постановления № 320-п, о чем в сети интернет была размещена информация, по результатам которой 16 августа 2021г. составлено заключение № 34 (л.д. ).

Постановление № 320-п принято на заседании Правительства Новосибирской области, подписано и.о. Губернатора Новосибирской области ФИО3 и опубликовано 16 августа 2021г. на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru и официальном интернет-портале правовой информации Новосибирской области http://www.nsopravo.ru.

С учетом вышеуказанных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что Постановление № 320-п принято уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к его форме, порядку принятия и введения в действие.

Суд не может согласиться с позицией административных истцов о нарушении порядка введения в действие Постановления № 320-п, предусмотренного частью 3 статьи 18 Закона № 80-ОЗ.

В силу части 3 статьи 18 Закона № 80-ОЗ постановления Правительства Новосибирской области подписываются Губернатором Новосибирской области или лицом, временно исполняющим обязанности Губернатора Новосибирской области, и вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в постановлении. Постановления Правительства Новосибирской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после дня их официального опубликования.

Постановление № 320-п не создает новое правовое регулирование по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина. Оно принято по вопросам природопользования и охраны окружающей среды в пределах компетенции, предоставленной пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, а не по предмету совместного ведения «защита прав и свобод человека и гражданина ( пункт «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), поэтому положения части 3 статьи 18 Закона № 80-ОЗ устанавливающие, что постановления Правительства Новосибирской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после дня их официального опубликования, применению не подлежат.

Применительно к оспариваемому постановлению применяются общие положения вышеуказанной нормы, что постановления Правительства Новосибирской области вступают в силу со дня их подписания.

При этом суд считает, что первый заместитель председателя Правительства Новосибирской области ФИО3 не является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.

Под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд (часть 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" исходя из положений частей 4 и 5 статьи 38 КАС РФ к административным ответчикам по делам об оспаривании нормативных правовых актов относятся орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченная организация, должностное лицо, принявшие оспариваемый акт.

Согласно части 5 статьи 27 Устава Новосибирской области Губернатор Новосибирской области возглавляет высший исполнительный орган государственной власти Новосибирской области - Правительство Новосибирской области и является Председателем Правительства Новосибирской области.

В соответствии со статьей 29.1 Устава Новосибирской области, в случаях, когда Губернатор Новосибирской области временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет первый заместитель, заместитель Губернатора Новосибирской области, первый заместитель Председателя Правительства Новосибирской области в соответствии с распределением полномочий, утвержденным постановлением Губернатора Новосибирской области, за исключением случая, когда временно исполняющего обязанности Губернатора Новосибирской области назначает Президент Российской Федерации.

Как следует из текста оспариваемого нормативного правового акта, он подписан и.о. Губернатора Новосибирской области ФИО3 При этом ФИО3 действовал никак первый заместитель Председателя Правительства Новосибирской области, а как и.о. Губернатора Новосибирской области на период его отсутствия ( т.3 л.д.179).

Кроме того, он не мог подписать Постановление № 320-п в силу полномочий, предоставленных ему как первому заместителю Председателя Правительства Новосибирской области.

Таким образом, первый заместитель Председателя Правительства Новосибирской области не является должностным лицом, правомочным принимать и подписывать постановление Правительства Новосибирской области.

Проверяя законность оспариваемого Постановления № 320-п на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 33-ФЗ законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Возможность установления законами субъектов Российской Федерации иных категорий особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения закреплена в части 3 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона № 33-ФЗ отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из пункта 2 статьи 3 Федерального закона №33-ФЗ также следует, что государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «е» части 1 статьи 2 Закона № 325-ОЗ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий на территории Новосибирской области создаются особо охраняемые природные территории - лесные парки.

Порядок создания лесных парков регламентирован статьей 12.1 Закона № 325-ОЗ.

Инициаторами создания лесного парка может быть областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения (пункт 3 части 1 статьи 12.1 Закона № 325-ОЗ).

Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий, в сфере лесных отношений, в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Новосибирской области в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области полномочий (Положение о министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области, утвержденное постановление Правительства Новосибирской области от 03.10.2017 N 383-п).

К полномочиям министерства отнесено внесение предложений в Правительство Новосибирской области о создании (упразднении), учреждении и изменении границ особо охраняемых природных территорий регионального значения (подпункт 3.2 пункта 8 Положения).

Как следует из преамбулы Постановления № 320-п, оно принято в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Законом Новосибирской области от 26.09.2005 N 325-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях в Новосибирской области", на основании предложений министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 01.03.2021, от 22.07.2021, с учетом необходимости сохранения лесов, являющихся частью природно-экологического каркаса Новосибирской агломерации Новосибирской области и имеющих особое рекреационное значение для жителей Новосибирской области, в целях обеспечения сохранности лесов и создания благоприятных условий для туризма и отдыха.

Федеральный закон № 33-ФЗ не содержит такой категории особо охраняемой природной территории как «лесной парк», поэтому он не устанавливает правовой режим и порядок создания лесного парка.

С учетом вышеизложенного, судом отклоняется позиция административных истцов о том, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта нарушены положения Федерального закона № 33-ФЗ как совокупность последовательных действий и решений, детально регламентирующие процедуру создания особо охраняемой природной территории.

Ссылаясь на противоречие оспариваемого Постановления № 320-п общеотраслевому правилу, административные истцы не указывают в нарушение пункта 6 части 2 статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, наименование и отдельные положения нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части.

По мнению суда, в вышеуказанной части, административные истцы фактически оспаривают законность статьи 12.1 Закона № 325-ОЗ (в редакции Закона Новосибирской области от 25.02.2021 N 59-ОЗ "О внесении изменений в Закон Новосибирской области "Об особо охраняемых природных территориях в Новосибирской области"- далее Закон № 59-ОЗ).

При этом Закон № 59-ОЗ являлся предметом судебной проверки в рамках административного дела 3а-66/2021 по административному исковому заявлению Новосибирской региональной общественной организации по охране окружающей среды «Сибирское экологическое содружество», Общества с ограниченной ответственностью «СОЮЗ», Общества с ограниченной ответственностью «Сибирские Жилые Кварталы» к Законодательному Собранию Новосибирской области, Губернатору Новосибирской области о признании не действующим Закона N 59-ОЗ. Решением Новосибирского областного суда от 25 августа 2021г. в части возможности принятия решения о необходимости создания лесного парка, Закон № 59-ОЗ признан соответствующим требованиям действующего законодательства.

Административные истцы полагают, что оспариваемый акт противоречит статье 95 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в нем не установлен порядок резервирования земельных участков.

Частью 5 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях создания и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

Из содержания данной нормы следует, что возможность резервирования земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, названным федеральным законодательством связана с ограничением хозяйственной деятельности на них. Изъятие земельных участков предусмотрено в качестве исключительных случаев, которые осуществляются в установленном порядке (статьи 19, 22, 26 Федерального закона № 33-ФЗ, статья 49 Земельного кодекса Российскйо Федерации).

Отсутствие решения о резервировании земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, не свидетельствует о противоречии оспариваемого нормативного правового акта федеральному законодательству.

Федеральный закон не требует обязательного предварительного резервирования земель во всех без исключения случаях.

То обстоятельство, что ООПТ регионального значения может быть расположена, в том числе на земельных участках, принадлежащих на праве собственности гражданам и организациям, не свидетельствует о незаконности оспариваемого нормативного правового акта, поскольку такого ограничения Федеральный закон не устанавливает, допуская создание такой территории как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков, предварительное получение согласия которых не требуется (пункт 2 статьи 22 Федерального закона № 33-ФЗ).

Земельный кодекс Российской Федерации, регулирующий правовой режим земель особо охраняемых природных территорий, относя такие земли к объектам общенационального достояния, не исключает их нахождение как в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности, так и в собственности граждан и юридических лиц (пункт 2 статьи 95).

Согласно пункту 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса. Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

Аналогичные положения закреплены в части 12 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статья 3.1 Федерального закона № 33-ФЗ также допускает возможность включения населенных пунктов в состав особо охраняемых территорий и устанавливает особенности оборота земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории регионального значения.

Доводы административных истцов о том, что принадлежащие им земельные участки не входят в состав городских лесов, подвергнуты значительному антропогенному воздействию, не представляют какое-либо природоохранное, научное, рекреационное, эстетическое либо оздоровительное значение, поэтому не могли быть включены в ориентировочные границы лесного парка «Заельцовский бор», подлежат отклонению по следующим основаниям.

По мнению суда, вышеуказанные доводы по своей сути сводятся к вопросу о целесообразности принятия нормативного правового акта.

Как разъяснено в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать следующее: суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

При этом суд не принимает в качестве относимых доказательств по административному делу представленные административными истцами документы: отчет по камеральному исследованию территории предполагаемого к созданию лесного парка «Заельцовский бор» Новосибирской области для определения соответствия данной категории критериям, установленным Законом № 325-ОЗ, составленный филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» (т.3 л.д.180-234), экспертное заключение (т.4 л.д. 14-29), технический отчет по результатам комплексных инженерных изысканий для подготовки документации (т.4 л.д.30-116), поскольку суд не может входить в рамках настоящего административного спора в обсуждение вопроса о целесообразности включения вышеуказанных земельных участков, по причине отсутствия полномочий.

Не обсуждая вопрос о целесообразности принятия оспариваемого нормативного правового акта, необходимо отметить, что в силу абзаца 2 статьи 12.1 Закона № 325-ОЗ решение Правительства Новосибирской области о необходимости создания природно-рекреационной местности, лесного парка должно содержать обоснование необходимости создания особо охраняемой природной территории регионального значения, сведения о предполагаемых местонахождении, площади, наименовании особо охраняемой природной территории регионального значения, сроки, в которые необходимо совершить действия, направленные на создание особо охраняемой природной территории регионального значения, перечень и сроки действия устанавливаемых на указанной территории ограничений из числа перечисленных в абзаце третьем настоящей части.

Постановление № 320-п вышеуказанным требования соответствует.

В преамбуле обосновано о необходимости создания лесного парка «Заельцовский бор». Указаны сведения о предполагаемых границах, площади, наименовании.

При принятии постановления № 320-п учитывались предложения министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области о создании особо охраняемой территории регионального значения – лесного парка «Заельцовский бор» ( т.3 л.д.24). При формировании предложения и его составлении министерство руководствовалось заключением ЗСО ИЛ СО – филиал ФИЦ КНЦ СО РАН ( т.3 л.д.55-60).

Как указано представителем административных ответчиков, Постановлением № 320-п оформлено решение о необходимости создания особо охраняемой территории регионального значения - лесной парк «Заельцовский бор» Новосибирской области с целью сохранения лесов, являющихся частью природно-экологического каркаса Новосибирской агломерации Новосибирской области и имеющих особое рекреационное значение для жителей Новосибирской области.

Административные истцы полагают, что принадлежащим им земельные участки не входят в состав городских лесов, поэтому не могут входить в предполагаемую ООПТ.

Из заключения филиала ФБУ «Рослесозащита» - «ЦЗЛ Новосибирской области» (т.1 л.д.179-229) следует, что на земельных участках, принадлежащих административным истцам, произрастают древесно-кустарниковые насаждения, не соответствующие определению лес и не относящиеся к особо ценным лесным участкам.

Если обратиться к понятию лесной парк, которое дано в части 2 статьи 2 Закона № 325-ОЗ, это территории, расположенные на лесных участках, на земельных участках с лесными насаждениями, а также на иных земельных участках, не относящихся к землям лесного фонда, в том числе на землях населенных пунктов, имеющие особое природоохранное, научное, рекреационное, эстетическое либо оздоровительное значение.

Исходя из буквального толкования данного понятия следует, что в состав данной категории ООПТ могут включаться не только лесные участки, но и иные земельные участках, не относящихся к землям лесного фонда, в том числе на землях населенных пунктов, имеющие особое природоохранное, научное, рекреационное, эстетическое либо оздоровительное значение.

При этом также необходимо отметить, что оспариваемым нормативным правовым актом определены только предположительные границы лесного парка «Заельцовский бор». В процессе решения вопроса о создании данной особо охраняемой природной территории эти границы могут измениться.

Так, изначально ориентировочная площадь была указана Правительством Новосибирской области 9 212 га, в последующем уменьшена до 5 736, 2 га. При этом не исключается, что земельные участки административного истца (либо их часть) не будут включены в границы лесного парка «Заельцовский бор». Как пояснили представители Правительства Новосибирской области и министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, после издания постановления о необходимости создания особо охраняемой территории «лесной парк» проводится большая работа, которая включает в себя, в том числе обследование территорий для соответствия критериям понятия «лесной парк».

Кроме этого, статья 5 Лесного кодекса Российской Федерации, прямо устанавливая законодательную дефиницию понятия «лес», определяет, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 02.06.2015 № 12-П указывал на двойственность понятия «лес». Так, лес в качестве одной из разновидностей природных объектов, понятие которых раскрыто в содержащем общие для экологического законодательства нормы Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (статья 1), определяется как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Лесное законодательство, в свою очередь, регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (статья 5 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу двойственности понятия «лес» при регулировании отношений в тех случаях, когда лес рассматривается как экосистема, превалирует экологический фактор и проявляются особенности особой экологической ответственности, предполагающей расходы на восстановление всех компонентов экосистемы на поврежденном участке; если же речь идет о лесе как природном ресурсе, то лес рассматривается в качестве экономической категории, а потому в причиненный ущерб включается стоимость утраченных компонентов, что характерно для компенсаторной функции, выполняемой гражданским законодательством.

Телеологическое толкование преамбулы постановления № 320-п свидетельствует о том, что понятие «лес» использовано в нем именно как экосистема в структуре экологических природоохранных правоотношений, а не в качестве экономической категории.

Понятия «лес» и «лесной участок» не тождественны, в связи с чем, доводы административных истцов об отсутствии оснований для включения их земельных участков в территорию лесного парка ввиду отсутствия статуса городского леса, несостоятельны.

Вопрос о необходимости включения в территорию ООПТ регионального значения - лесной парк «Заельцовский бор» Новосибирской области конкретных земельных участков относится к компетенции министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

Указанные в пункте 2 Постановления № 320-п положения, вопреки утверждению административных истцов, не являются вопросами внутренней организации деятельности Правительства Новосибирской области.

Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области не является структурным подразделением Правительства Новосибирской области.

Согласно части 2 статьи 12.1 Закона № 325-ОЗ решение Правительства Новосибирской области о необходимости создания лесного парка должно содержать в том числе, сроки, в которые необходимо совершить действия, направленные на создание особо охраняемой природной территории регионального значения.

Таким образом, указание в подзаконном нормативном акте организационных мер и сроков их исполнения относится к юридической технике, а не форме нормативного акта, прав и законных интересов административных истцов не затрагивает и не нарушает, не противоречит закону, а напротив, строго соответствует логике и правилам подзаконного нормативного регулирования правоотношений.

Оспаривая пункт 6 Постановления № 320-п, устанавливающий, что положения настоящего постановления распространяются на отношения, возникшие с 16.03.2021, административные истцы ссылаются на несоответствие статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие; действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Проверка Постановления № 320-п на соответствие вышеуказанной норме невозможна, поскольку оспариваемое постановление не входит в систему гражданского законодательства и не регулирует имущественные отношения, входящие в предмет гражданского права.

Указание в пункте 6 постановления № 320-п на обратную силу нормативного акта основано на положении части 3 статьи 28 Закона № 80-ОЗ, согласно которой, действие нормативных правовых актов, как правило, не распространяется на отношения, возникшие до их вступления в силу. Придание нормативному правовому акту или его отдельным положениям обратной юридической силы допускается, за исключением случаев, установленных законом.

Исходя из буквального толкования данной региональной нормы следует, что по общему правилу, нормативному правовому акту регионального уровня возможно придать обратную силу, за исключением случаев, если имеется закон, который прямо это запрещает. Такого закона, который бы допускал невозможность придания постановлению Правительства Новосибирской области обратной силы, административные истцы не указали и судом не установлено.

Пункт 6 Постановления № 320-п не привел к какой-либо неопределенности и нестабильности законодательного регулирования в области необходимости создания ООПТ. По своей сути Постановление № 320-п заменило Постановление № 67-п, не изменяя каких-либо обязательств юридически равных участников правоотношений.

Кроме того, как верно указано административными ответчиками, Закон № 325-ОЗ устанавливает предельный срок действия решения Правительства Новосибирской области о необходимости создания лесного парка - два года. По истечении указанного срока должно быть принято решение о создании особо охраняемой природной территории (часть 3 статьи 12.1 Закона № 325-ОЗ).

Постановлением Правительства Новосибирской области от 16.03.2021 N 67-п "О необходимости создания особо охраняемой природной территории регионального значения - лесного парка "Заельцовский бор" Новосибирской области" принято соответствующее решение.

Вместе с тем, общий срок для принятия решения о создании лесного парка не может превышать двух лет. Таким образом, указание на срок начала действия решения о необходимости создания ООПТ является не только целесообразным, но и прямо вытекает из требования Закона № 325-ОЗ.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд, наряду с прочим, должен выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Таких нарушений судом при рассмотрении настоящего административного дела не установлено.

Ссылка административных истцов на принятие органами власти решений, нарушающие их права как собственников земельных участков (уведомление об отказе в приеме заявления на подготовку градостроительного плана, решение УФАС и т.д.) со ссылкой на Постановление № 320-п, не может быть расценена судом как нарушение прав оспариваемым нормативным актом, так как вышеуказанные решения приняты различными органами государственной власти при применении Постановления № 320-п. При этом сам по себе факт неправильного применения или толкования положений оспариваемого нормативного правового акта не свидетельствует о его незаконности.

Как верно указано административными ответчиками, особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Баланс в сторону публичного интереса в законодательстве о земельных участках в особо охраняемых природных территориях объясняется тем, что экологические права граждан являются частью социальной политики России. Законодателем установлен приоритет публичного экологического интереса перед частным экономическим интересом. Указанная конкретная территория Заельцовского бора имеет не только высокую экономическую, но экологическую цену.

Что касается пункта 4 оспариваемого Постановления № 320-п, то он дословно воспроизводит абзац 5 части 2 статьи 12.1 Закона № 325-ОЗ, а именно: решение о необходимости создания природно-рекреационной местности, лесного парка учитывается при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, подготовке документов территориального планирования и инвентаризации земель, который являлся предметом судебной проверки (решение Новосибирского областного суда от 25 августа 2021г.)

Между тем, суд считает необходимым признать не действующим пункт 3 Постановления № 320-п, которым уставлено, что до момента создания лесного парка "Заельцовский бор":

Данный пункт был принят на основании абзаца 3 части 2 статьи 12.1 Закона № 325-ОЗ.

Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 апреля 2022г. признан не действующим абзац 11 пункта 8 статьи 1 Закона № 59-ОЗ, которым был введен абзац 3 части 2 статьи 12.1 Закона № 325-ОЗ (т.4 л.д.1-10).

Учитывая то, что на момент рассмотрения настоящего дела абзац 3 части 2 статьи 12.1 Закона № 325-ОЗ признан судом не действующим, пункт 3 оспариваемого постановления подлежит признанию не действующим.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Как разъяснено в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Исходя из разъяснений, приведенных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48, учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся к административным истцам, суд считает необходимым признать оспариваемый нормативный правовой акт не действующим в части с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «СОЮЗ», Общества с ограниченной ответственностью «Сибирские Жилые Кварталы» удовлетворить частично.

Признать не действующим со дня вступления в законную силу решения суда пункт 3 постановления Правительства Новосибирской области от 16.08.2021 N 320-п "О необходимости создания особо охраняемой природной территории регионального значения - лесного парка "Заельцовский бор" Новосибирской области".

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления в силу решения суда в официальном печатном издании органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в котором опубликовано или должно быть опубликовано постановление Правительства Новосибирской области от 16.08.2021 N 320-п "О необходимости создания особо охраняемой природной территории регионального значения - лесного парка "Заельцовский бор" Новосибирской области".

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы, представления через Новосибирский областной суд.

Судья А.Л. Разуваева

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2022 г.