Решение по делу № 2А-817/2023 от 20.06.2023

Дело № 2а-817/2023, УИД 54RS0012-01-2023-000575-89

Поступило в суд 11.04.2023г.

Мотивированное решение изготовлено 20.06.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«09» июня 2023 г. г. Барабинск, Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Чечётка И.Ф., с участием:

представителя административного истца - помощника Барабинского межрайонного прокурора Ладесовой Л.Б.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

при секретаре судебного заседания Шевчук В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявление Барабинского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Барабинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области (далее по тексту – администрация, административный ответчик), в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области по обустройству тротуаров для движения пешеходов по <адрес>

- обязать администрацию города Барабинска Барабинского района Новосибирской области произвести работы по обустройству тротуаров для движения пешеходов по <адрес>

- установить срок для исполнения решения суда - 1 год со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор в иске (л.д.4-8) указал и в судебном заседании пояснил, что Барабинской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» проведена проверка исполнения администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области (далее пот тексту - администрация г. Барабинска) требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения с кадастровым №, расположенная по адресу: <адрес> протяженностью 1269 м., принадлежит на праве собственности городу Барабинску Барабинского района Новосибирской области, о чем свидетельствуют соответствующая запись о регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости.

Неисполнение администрацией г. Барабинска вышеуказанных требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных порогах и дорожной деятельности, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, создает угрозу возникновения дорожно-транспортного происшествия, и как следствие, угрозу жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Представитель административного ответчика – ФИО1, действующая в пределах предоставленных полномочий на основании доверенности, исковые требования прокурора не признала.

Представитель заинтересованного лица – Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Барабинский" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Суд, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив основание и требование административного иска, письменные материалы дела, приходит к следующему:

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закон №196-ФЗ) в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со статьей 2 Закона №196-ФЗ понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу статьи 5 Закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

На основании пункта 2 статьи 12 Закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) деятельность по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог включена в общее понятие дорожной деятельности.

Частью 4 статьи 17 Закона №257-ФЗ установлено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно раздела II Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, работы по устройству недостающих тротуаров, освещения, отнесены к комплексу работ по капитальному ремонту автомобильных дорог.

В силу положений статей 13, 15 Федерального закона № 257-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Барабинской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» (л.д.54) проведена проверка соблюдения администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Из положений пункта 5 части 1 статьи 5 Устава г. Барабинска следует, что к вопросам местного значения г. Барабинска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения. Решение данного вопроса местного значения статьей 32 Устава отнесено к полномочиям администрации г. Барабинска (л.д.17-43).

Прокуратурой установлено, автомобильная дорога общего пользования местного значения с кадастровым №, расположенная по адресу: <адрес>), протяженностью 1269 м., принадлежит на праве собственности городу Барабинску Барабинского района Новосибирской области, о чем свидетельствуют соответствующая запись о регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости (л.д.43-46)

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 22 Закона №196-ФЗ перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 года №243 8-р пунктом 12 в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, включен ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с пунктом 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В соответствии с техническим паспортом автомобильная дорога по <адрес> (км 0+000 - км 2 +560) (от <адрес> до <адрес>) относится к четвертой категории автомобильных дорог. Указанная дорога имеет твердый асфальтобетонный тип покрытия (л.д.59-64).

Из сообщения МО МВД России «Барабинский» прокуратурой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в районе пересечении <адрес> и <адрес> произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого пострадало 3 человека - 2 человека скончались на месте ДТП, 1 человек получил травмы головы и тазобедренного сустава.

В рамках осуществления государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения Отделением ГИБДД МО МВД России «Барабинский» были выявлены неудовлетворительные дорожные условия на месте совершения ДТП - в частности, в районе пересечении <адрес> и <адрес> отсутствуют тротуары для движения пешеходов (л.д.47-48), в связи с чем, Отделением ГИБДД ДД.ММ.ГГГГ администрации г. Барабинска было объявлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Выявленные нарушения подтвердились при проведении прокуратурой проверки с выходом на место ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49).

В соответствии с ответом администрации г. Барабинска от ДД.ММ.ГГГГ № б/н денежные средства для строительства тротуаров по <адрес> в <адрес> не предусмотрены (л.д.50).

Кроме того, по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ произошло ДТП с пострадавшим (наезд на пешехода) (л.д.51), в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ администрации г. Барабинска сотрудниками ОГИБДД было выдано предписание в связи с отсутствием вдоль <адрес> от <адрес> до <адрес> в г. Барабинске тротуаров для движения пешеходов (л.д.52).

В соответствии с ответами администрации г. Барабинска от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № денежные средства на указанные цели в ДД.ММ.ГГГГ также не предусмотрены (л.д.53,58).

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм администрацией г. Барабинска не обеспечена безопасность дорожного движения по <адрес> в <адрес>, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Барабинска было внесено представление (л.д.65-67).

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления, являющиеся собственниками автомобильных дорог, обязаны осуществлять мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пункт 2 названной статьи).

В силу пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков.

В соответствии с ответом администрации г. Барабинска от ДД.ММ.ГГГГ., с целью решения вопроса о выделении дополнительных денежных средств в администрацию Барабинского района направлено обращение о выделении средств бюджетного финансирования для разработки проектно-сметной документации на строительство пешеходной дорожки (тротуара) для движения пешеходов по <адрес>, с последующим планированием финансирования работ по строительству пешеходной дорожки (тротуара) для движения пешеходов.

С выходом на место ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой установлено, что фактически нарушения не устранены, тротуары по <адрес> в г. Барабинске не обустроены (л.д.69).

Следует отметить, что обеспечение безопасности дорожного движения не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия выделяемых денежных средств. Отсутствие тротуаров явилось одним из условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Учитывая, что выявленные нарушения нарушают права граждан в сфере безопасности дорожного движения, создает угрозу возникновения дорожно-транспортного происшествия, и как следствие, угрозу жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, определяя срок исполнения решения, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание предполагаемый объем работ и особенности их финансирования, а также учитывая характер и существо выявленных нарушений, степень их влияния на обеспечение безопасности дорожного движения, требования разумности, полагает необходимым определить срок исполнения решения в течение 1 года со дня его вступления в законную силу.

В соответствии с требованиями ст.227 КАС РФ административному ответчику необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в суд, в течение 3-х дней со дня его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области по обустройству тротуаров для движения пешеходов по <адрес> в г. Барабинске.

Обязать администрацию города Барабинска Барабинского района Новосибирской области произвести работы по обустройству тротуаров для движения пешеходов по <адрес> в г. Барабинске.

Установить срок для исполнения решения суда - 1 год со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области.

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области И.Ф. Чечётка