№

Дело № 2а-481/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2022 г. р.п. Полтавка

Полтавский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Абилова А.К.,

при секретаре Соколовой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Полтавского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области,

установил :

Прокурор Полтавского района Омской области обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке объектов на учет в качестве бесхозяйных.

В обоснование истец указал, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области.

В ходе указанной проверки установлено, что на территории городского поселения расположены следующие объекты недвижимости, право собственности на которые не зарегистрировано:

- Разводящие сети газопровода низкого давления р.п. Полтавка Омской области (ГРПШ № 8);

- Расширение существующих сетей среднего и низкого давления в р. п. Полтавка Омской области;

- Разводящие сети газопровода низкого давления в р.п. Полтавка Омской области;

- Разводящие сети газопровода низкого давления в р.п. Полтавка Омской области (ГРПШ № 9);

- Разводящие сети газопровода низкого давления в р.п. Полтавка Омской области» (ГРПШ № 6);

- Разводящие сети газопровода низкого давления в р.п. Полтавка Омской области;

- Расширение существующих сетей газоснабжения низкого давления в р.п. Полтавка Омской области ГРПШ-7» (по ул. Гуртьева, Мира, Щорса, Вишнячки, Труда, ФИО1, Комсомольская);

- Расширение существующих сетей низкого давления в р.п. Полтавка Омской области (ГРПШ-11);

- Расширение существующих сетей газоснабжения р.п. Полтавка Омской области ГРПШ-12.

Указанные объекты на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества не поставлены, не приняты необходимые меры для постановки на учет указанных объектов недвижимости в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

По факту выявленных нарушений прокурором района и.о. главы Полтавского городского поселения 08.06.2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений до настоящего времени, не приняты.

Просит признать незаконным бездействие администрации Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества в органах государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав следующих объектов: разводящие сети газопровода низкого давления р.п. Полтавка Омской области (ГРПШ № 8); расширение существующих сетей среднего и низкого давления в р. п. Полтавка Омской области; разводящие сети газопровода низкого давления в р.п. Полтавка Омской области; разводящие сети газопровода низкого давления в р.п. Полтавка Омской области (ГРПШ № 9); разводящие сети газопровода низкого давления в р.п. Полтавка Омской области» (ГРПШ № 6); разводящие сети газопровода низкого давления в р.п. Полтавка Омской области; расширение существующих сетей газоснабжения низкого давления в р.п. Полтавка Омской области ГРПШ-7» (по ул. Гуртьева, Мира, Щорса, Вишнячки, Труда, ФИО1, Комсомольская); расширение существующих сетей низкого давления в р.п. Полтавка Омской области (ГРПШ-11); расширение существующих сетей газоснабжения р.п. Полтавка Омской области ГРПШ-12. Обязать администрацию Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области в срок не позднее 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявлением и приложением необходимых документов для постановки на учет в качестве бесхозяйных следующие указанных объектов.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Герасев К.В. поддержал заявленные требования.

Административный ответчик в судебном заседании участия не принимал, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что исковые требования не признает. На территории Полтавского городского поселения находится 13 объектов бесхозяйных газопроводов, в том числе указанные в иске.

В соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ администрацией Полтавского городского поселения по результатам электронного аукциона заключен муниципальный контракт № от 27.09.2022 с Обществом с ограниченной ответственностью «Атлант» на выполнение работ по оформлению технических планов в отношении бесхозяйных газопроводов, в том числе и на вышеуказанные ГРПШ. Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований в части признания бездействия администрации Полтавского городского поселения в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества спорных объектов.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные образования владеют, пользуются и распоряжаются только тем имуществом, которое является муниципальной собственностью.

Поскольку в отношении иного имущества, не являющегося муниципальной собственностью, органы местного самоуправления не имеют прав владения, пользования и распоряжения, то на них не может быть возложена обязанность по обращению этого имущества в свою собственность.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В соответствии с абз. 3 ст. 7 Федерального закона № 69-ФЗ организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» (далее – Правила № 878) закреплено в частности, что в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с ч. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу приведенных норм закона орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного.

В соответствии с п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок), утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет.

В соответствии с пп. 1 п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу абз. 2 ч. 3 ст. 225 ГК РФ по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 8 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Объекты недвижимого имущества, в том числе жилые помещения, объекты водоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения относятся к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения, и может находиться в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 30 постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» органы местного самоуправления в целях постановки объекта недвижимости на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, если он не имеет собственника или его собственник неизвестен, направляют в орган государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе:

- документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества;

- документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой Полтавского района Омской области была проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области.

В ходе указанной проверки было установлено, что на территории городского поселения расположены следующие объекты недвижимости, право собственности на которые не зарегистрировано: разводящие сети газопровода низкого давления р.п. Полтавка Омской области (ГРПШ № 8); расширение существующих сетей среднего и низкого давления в р. п. Полтавка Омской области; разводящие сети газопровода низкого давления в р.п. Полтавка Омской области; разводящие сети газопровода низкого давления в р.п. Полтавка Омской области (ГРПШ № 9); разводящие сети газопровода низкого давления в р.п. Полтавка Омской области» (ГРПШ № 6); разводящие сети газопровода низкого давления в р.п. Полтавка Омской области; расширение существующих сетей газоснабжения низкого давления в р.п. Полтавка Омской области ГРПШ-7» (по ул. Гуртьева, Мира, Щорса, Вишнячки, Труда, ФИО1, Комсомольская); расширение существующих сетей низкого давления в р.п. Полтавка Омской области (ГРПШ-11); расширение существующих сетей газоснабжения р.п. Полтавка Омской области ГРПШ-12. Указанные объекты на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества не поставлены, не приняты необходимые меры для постановки на учет указанных объектов недвижимости в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

08.06.2022 прокуратурой Полтавского района Омской области вносилось представление и.о. главы Полтавского городского поселения, представление рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер по устранению нарушений законодательства администрацией сельского поселения не предпринято.

Из вышеизложенного следует, что газопроводы фактически не имеют собственника, то есть являются бесхозяйными, что приводит к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а, следовательно, влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

Доводы административного ответчика о не согласии с требованием прокурора о наличии бездействия со стороны администрации Полтавского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества в органах государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав газопроводов, поскольку администрацией заключен муниципальный контракт № № от 27.09.2022 с ООО «Атлант» на выполнение работ по оформлению технических планов в отношении указанных газопроводов, суд находит несостоятельными.

Из представленных документов усматривается, что административным ответчиком принимаются меры для осуществления вышеуказанных полномочий, однако положительного результата по ним не достигнуто, указанные объекты не поставлены на учет в качестве бесхозяйных.

Поскольку непринятие мер по постановке на учет бесхозяйных газовых сетей существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Полтавского городского поселения на безопасную эксплуатацию газопровода, учитывая то, что установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия их использования и режим осуществления хозяйственной деятельности, направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований прокурора.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Полтавского района Омской области к администрации Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества в органах государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав приведенных объектов и возложении обязанности по постановке указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд, -

решил :

Заявленные требования прокурора Полтавского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества в органах государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав следующих объектов: разводящие сети газопровода низкого давления р.п. Полтавка Омской области (ГРПШ № 8); расширение существующих сетей среднего и низкого давления в р. п. Полтавка Омской области; разводящие сети газопровода низкого давления в р.п. Полтавка Омской области; разводящие сети газопровода низкого давления в р.п. Полтавка Омской области (ГРПШ № 9); разводящие сети газопровода низкого давления в р.п. Полтавка Омской области» (ГРПШ № 6); разводящие сети газопровода низкого давления в р.п. Полтавка Омской области; расширение существующих сетей газоснабжения низкого давления в р.п. Полтавка Омской области ГРПШ-7» (по ул. Гуртьева, Мира, Щорса, Вишнячки, Труда, ФИО1, Комсомольская); расширение существующих сетей низкого давления в р.п. Полтавка Омской области (ГРПШ-11); расширение существующих сетей газоснабжения р.п. Полтавка Омской области ГРПШ-12.

Обязать администрацию Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, в срок не позднее 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявлением и приложением необходимых документов для постановки на учет в качестве бесхозяйных следующих объектов: разводящие сети газопровода низкого давления р.п. Полтавка Омской области (ГРПШ № 8); расширение существующих сетей среднего и низкого давления в р. п. Полтавка Омской области; разводящие сети газопровода низкого давления в р.п. Полтавка Омской области; разводящие сети газопровода низкого давления в р.п. Полтавка Омской области (ГРПШ № 9); разводящие сети газопровода низкого давления в р.п. Полтавка Омской области» (ГРПШ № 6); разводящие сети газопровода низкого давления в р.п. Полтавка Омской области; расширение существующих сетей газоснабжения низкого давления в р.п. Полтавка Омской области ГРПШ-7» (по ул. Гуртьева, Мира, Щорса, Вишнячки, Труда, ФИО1, Комсомольская); расширение существующих сетей низкого давления в р.п. Полтавка Омской области (ГРПШ-11); расширение существующих сетей газоснабжения р.п. Полтавка Омской области ГРПШ-12.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Полтавский районный суд Омской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: А.К. Абилов