Дело № 2-2869/2023
УИД 32RS0027-01-2023-000929-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 октября 2023 г. г. Брянск
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Петрачковой И.В.,
при секретаре Рождественской И.А.,
с участием истца ФИО1, представителя истца – адвоката Путренковой Т.А., представителя истца по устному ходатайству ФИО2, представителя ответчика УМВД России по Брянской области ФИО3 (до перерыва в судебном заседании),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Брянской области о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии период нахождения в командировке в льготном исчислении,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что проходил службу в должности начальника Мглинского РОВД УВД Брянской области и на основании приказа начальника УВД Брянской области №... от <дата> в период с <дата> по <дата> находился в служебной командировке и участвовал в боевых действиях и иных мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в составе Временной оперативной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона РФ.
Истец обратился в Отдел пенсионного обеспечения ЦФО МВД России по Брянской области с заявлением о перерасчете выслуги лет, учитываемой при назначении пенсии, и зачете в льготный стаж для назначения пенсии периода нахождения в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона РФ из расчета один день за три дня, в чем ему было отказано письмом №8-1/202 от 8 февраля 2023 г.
В выслугу лет для назначения пенсии зачтены на льготных условиях из расчета 1 месяц службы за 3 месяца только следующие периоды: с <дата> по <дата> в количестве 1 дня (приказ УВД №... л/с от <дата>); с <дата> по <дата> в количестве 4 дней (приказ УВД №... л/с от <дата>); с <дата> по <дата> в количестве 7 дней (приказ УВД №... л/с от <дата>); с <дата> по <дата> в количестве 9 дней (приказ УВД №... л/с от <дата>); с <дата> по <дата> в количестве 9 дней (приказ УВД №... л/с от <дата>).
На основании изложенного, просит суд обязать УМВД России по Брянской области засчитать ему в выслугу лет для назначения пенсии периоды нахождения в служебной командировке в Северо-Кавказском регионе, для замены личного состава отдела внутренних дел в <адрес>, объявленного районом проведения контртеррористических операций: с <дата> по <дата> (5 дней), с <дата> по <дата> (3 дня), с <дата> по <дата> (25 дней), с <дата> по <дата> (23 дня), с <дата> по <дата> (23 дня), со <дата> по <дата> (56 дней) в льготном исчислении - из расчета 1 месяц службы за 3 месяца.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МО МВД России «Мглинский».
В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца – адвокат Путренкова Т.А., представитель истца по устному ходатайству ФИО2 исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить.
Представитель УМВД России по Брянской области ФИО3 в судебном заседании до перерыва исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Указала на то, что в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях из расчета 1 месяц службы за 3 месяца могут быть зачтены периоды, в которых лицо непосредственно участвовало в контртеррористических операциях, что должно быть подтверждено приказами уполномоченных должностных лиц. Приказов об участии ФИО1 с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, со <дата> по <дата> в контртеррористических операциях на территории Чеченской Республики не имеется.
Представитель МО МВД России «Мглинский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ФИО1, являясь начальником Мглинского РОВД УВД Брянской области, на основании приказа начальника УВД Брянской области №... от <дата>, изданного в соответствии с Указом Президента РФ №23 от 20 января 1997 г. «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации», находился в служебной командировке и выполнял служебно-боевые задачи в составе Временной оперативной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона РФ в период с <дата> по <дата>
Период нахождения истца в командировке на территории <адрес> в указанный период подтверждается приказом УВД Брянской области №... л/с от <дата> «По личному составу», согласно которому в соответствии с Указом Президента РФ от 20 января 1997 г. 323 «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Северо-Кавказском регионе РФ» и от 23 сентября 1999 г. №1225с «О мерах по повышению эффективности контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона», считать находившимися в служебной командировке и выполняющими служебно-боевые и оперативно-розыскные задачи в составе Временной оперативной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона РФ, с <дата> по <дата>, в том числе, <данные изъяты> ФИО1, начальника Мглинского РОВД; письмом №... от <дата> Командующего Объединенной Группировки Войск в адрес заместителей командующего ОГВ (С), начальников управлений, отделов служб ОГВ (С), руководителей ОШ «Восточная», «Западная». «Граница» и военного коменданта Чеченской республики, во исполнение директивы руководителя Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Министра Обороны РФ от <дата> №...Ш, в целях упорядочивания финансирования и перераспределения ежемесячного лимита денежных средств, в пункте 2 дано указание дополнительные выплаты за фактическое участие личного состава, сотрудников Объединенной группировки войск в Северо-Кавказском регионе осуществлять согласно перечню боевых задач, выполняемых на территории Чеченской республики; а также копиями журналов учета участия сотрудников ВОВД в <адрес> в контртеррористических операциях, журналов учета боевых распоряжений.
Установлено, что ФИО1 с <дата> назначена и выплачивается пенсия за выслугу лет в соответствии с п. «а» ст.13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".
На момент увольнения согласно расчету выслуги лет для назначения пенсии календарная выслуга истца составила 26 лет 10 месяцев 04 дня, льготная выслуга составила 27 лет 07 месяцев 09 дней. В период нахождения в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона РФ с <дата> по <дата> в выслугу лет для назначения пенсии истца зачтены на льготных условиях из расчета 1 месяц службы за 3 месяца следующие периоды: с <дата> по <дата> в количестве 1 дня (приказ УВД №... л/с от <дата>); с <дата> по <дата> в количестве 4 дней (приказ УВД №... л/с от <дата>); с <дата> по <дата> в количестве 7 дней (приказ УВД №... л/с от <дата>); с <дата> по <дата> в количестве 9 дней (приказ УВД №... л/с от <дата>); с <дата> по <дата> в количестве 9 дней (приказ УВД №... л/с от <дата>).
Таким образом, периоды нахождения в командировке на территории Северо-Кавказского региона РФ с <дата> по <дата> (5 дней), с <дата> по <дата> (3 дня), с <дата> по <дата> (25 дней), с <дата> по <дата> (23 дня), с <дата> по <дата> (23 дня), со <дата> по <дата> (56 дней) в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях из расчета 1 месяц службы за 3 месяца не засчитаны.
ФИО1 обратился в Отдел пенсионного обеспечения ЦФО МВД России по Брянской области с заявлением о перерасчете выслуги лет, учитываемой при назначении пенсии, и зачете в льготный стаж для назначения пенсии периода нахождения в служебной командировке на территории Чеченской Республики из расчета один день за три дня, в чем ему было отказано письмом №8-1/202 от 8 февраля 2023 г.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).
В статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I перечислены лица, на которых распространяется действие данного закона, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц.
Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Подпунктом "е" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" предусмотрено в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях, один день службы за три дня, время непосредственного участия, в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 г. или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 г. (подпункт "е" введен постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 651, вступившим в силу с 1 января 2007 года).
Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2000 г. N 1054 "О льготных условиях исчисления срока военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях", утратившим силу с 9 июля 2007 г., было предусмотрено засчитывать с 1 августа 1999 г. военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и сотрудникам уголовно-исполнительной системы время непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в срок военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях на льготных условиях - один месяц военной службы (службы) за три месяца.
Подпунктом "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предусмотрено засчитывать указанным в пункте 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем военнослужащим и сотрудникам, обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к проведению контртеррористических операций, и непосредственно в них участвовали в конкретные дату или периоды.
Сам по себе факт нахождения истца в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в составе Временной оперативной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона РФ, направленного для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без его участия в проведении каких-либо конкретных контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется соответствующими приказами, не может являться основанием для признания его участвовавшим в боевых действиях и контртеррористических операциях. Непосредственное участие ФИО1 в контртеррористических операциях должно быть доказано по делу и может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, а именно, приказами уполномоченных должностных лиц о проведении таких операций и его в них участия.
Как следует из представленной архивной выписки из приказа начальника УВД Брянской области от <дата> №... л/с, непосредственное участие ФИО1 в боевых действиях с <дата> по <дата> подтверждено приказом Командующего ОГВ(с) №... от <дата>; из представленной архивной выписки из приказа начальника УВД Брянской области от <дата> №... л/с следует, что непосредственное участие ФИО1 в боевых действиях с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> подтверждено приказами Командующего ОГВ(с) №... от <дата>, №... от <дата>, №... от <дата>, №... от <дата>, соответственно.
Установлено, что ранее ФИО1 обращался в суд с иском к УВД Брянской области, Временной оперативной группировке органов и подразделений МВД России на территории Северо-Кавказского региона о внесении изменений в приказы руководителя Временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России на территории Северо-Кавказского региона в части включения не всех дней фактического участия в контртеррористической операции, взыскании недоплаченных денежных сумм. Решением Советского районного суда г.Брянска от 2 июня 2006 г. по гражданскому делу №2-439/2006 исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения. Из указанного решения, кассационного определения судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 13 июля 2006 г. следует, что установление факта участия истца в контртеррористических операциях является исключительной прерогативой руководителя Регионального оперативного штаба, руководителя ВОГО и П МВД России в форме издания соответствующих приказов, утвержденных руководителем Регионального оперативного штаба; истцом не представлено доказательств участия его в боевых действиях в большем количестве дней, чем указано в оспариваемых приказах; представленные истцом копии журналов участия сотрудников в КТО, журналов учета боевых распоряжений и другие документы, не могут являться надлежащими доказательствами по делу. Из возражений представителя Временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России на территории Северо-Кавказского региона, представленных в рамках рассмотрения гражданского дела №2-439/2006, следует, что материалы индивидуального участия сотрудников органов внутренних дел в контртеррористических операциях составлялись и подписывались командирами подразделений на местах. С руководителем ВОГО и П МВД России сведения об индивидуальном участии сотрудников ОВД в КТО не согласовывались. В данных журналах фиксировалась ежедневная работа каждого сотрудника, находящегося в командировке на территории Северо-Кавказского региона, которая не обязательно являлась участием в контртеррористических операциях. В приказах Руководителя ВОГО и П МВД России, в отличие от сведений в журналах, отмечаются только дни реального участия сотрудников в контртеррористических операциях, чем и объясняется расхождение количества дней нахождения в командировке с количеством дней, отраженных в приказах ВОГО и П МВД России.
В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
При рассмотрении настоящего дела, с целью установления факта фактического участия ФИО1 в контртеррористических операциях в периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, со <дата> по <дата>, судом направлены соответствующие запросы в архивы Министерства обороны РФ, архив войск национальной гвардии РФ.
Согласно ответу филиала Центрального архива Министерства обороны РФ (Южного военного округа, г.Ростов-на-Дону) от 31 марта 2023 г., документы Временного отдела внутренних дел в <адрес> на хранение в филиал Центрального архива Министерства обороны РФ не поступали. Сведениями о местонахождении документов отдела внутренних дел в <адрес> архив не располагает. В приказах командующего ОГВ(с) «По проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ», поступивших на хранение в филиал Центрального архива Министерства обороны РФ ФИО1 не значится.
Согласно ответу ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ» (<адрес>) от 31 марта 2023 г., документы частей и учреждений МВД (РОВД, УВД), Центральный архив Министерства обороны РФ не хранит, в связи с чем, предоставить запрашиваемые сведения не представляется возможным.
Из ответа филиала Центрального архива Министерства обороны РФ (<адрес>) от 31 марта 2023 г. следует, что архивные документы УВД Брянской области, Временного отдела внутренних дел <адрес> на хранение не поступали, сведений об их местонахождении в филиале не имеется.
Согласно ответу ФГКУ «Центральный архив войск национальной гвардии РФ» от 24 апреля 2023 г., учреждение документы УВД Брянской области не хранит.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела истцом не представлено, а судом не добыто письменных доказательств, подтверждающих непосредственное участие ФИО1 в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона в периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, со <дата> по <дата>
Из показаний свидетелей Ш., Г., допрошенных в судебном заседании, следует, что они совместно с ФИО1, назначенным начальником ВОВД <адрес>, находясь в служебной командировке, ежедневно участвовали в контртеррористических операциях, а именно, несли боевое дежурство на блок-постах, производили поиск, обезвреживание и уничтожение взрывоопасных предметов, осуществляли ОРМ.
Оценивая указанные показания, суд исходит из того, что они являются лишь одним из способов доказывания, но не являются достаточными для подтверждения факта непосредственного участия истца в контртеррористических операциях в спорные периоды без дополнительного подтверждения какими-либо письменными доказательствами.
Довод о наличии решения Советского районного суда г.Брянска от 4 августа 2004 г. по гражданскому делу №2-1530/2004, которым установлен факт участия лиц, совместно с истцом принимавших участие при решении боевых задач, в период с <дата> по <дата> в боевых действиях и иных мероприятиях на территории Чеченской Республики, по правилам ст.ст.34, ч.2 ст.61 ГПК РФ значения для настоящего дела не имеет.
Представленные в качестве доказательств в обоснование заявленных требований документы в виде приказа УВД Брянской области №... л/с от <дата>, письма №... от <дата> Командующего Объединенной Группировки Войск, журналов учета участия сотрудников ВОВД в <адрес> в контртеррористических операциях, журналов учета боевых распоряжений не являются относимыми и допустимыми доказательствами, в порядке ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, поскольку из них с достоверностью не следует, что истец принимал участие в спорные периоды в контртеррористических операциях.
Поскольку истцом, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств, достоверно подтверждающих факт его непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Чеченской Республики с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, со <дата> по <дата>, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Брянской области о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии период нахождения в командировке в льготном исчислении отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Петрачкова
Решение в окончательном виде изготовлено 23 октября 2023 г.