Решение по делу № 2А-2005/2023 от 04.05.2023 - о признании незаконным решения №-№ от <дата> Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (ТУ Росимущества в РБ) об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <обезличено>.

Дело № 2а-2005/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 мая 2023г. г.Уфа

Ленинский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Илаловой О.В.,

при секретаре Кадировой А.И.,

с участием представителя административных истцов ФИО21,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО1, ФИО15 – ФИО21, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО1, ФИО15 к Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (ТУ Росимущества в РБ) о признании незаконным решения №-№ от ДД.ММ.ГГГГ Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (ТУ Росимущества в РБ) об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

установил:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (ТУ Росимущества в РБ) о признании незаконным решения №.2022 г. Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (ТУ Росимущества в РБ) об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:040167:253

В обосновании иска указали, что на праве долевой собственности являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, Кордон №, <адрес>, назначение: жилое, общей площадью 140,1 (сто сорок целых одна десятая) с кадастровым номером <данные изъяты>, дата постройки 1988 год, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в ТУ Росимущества в РБ (заявление вх. №) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:040167:253, расположенный по адресу: <адрес>, Кордон №, южнее <адрес>.

ТУ Росимущества в РБ своим письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказало в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, указав на наличие на спорном земельном участке построек которые должны быть снесены на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ (дело № (№), 03RS0№-44), отсутствует документ, подтверждающий обоснование площади испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 02:55:040167:253, площадью 9882 кв.м, которая требуется для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером 02:55:000000:1767, площадью 140,1 кв.м.

Таким образом, просят признать незаконным отказ ТУ Росимущества в РБ в предоставлении в аренду земельного участка в аренду земельного участка с кадастровым номером № и обязать ТУ Росимущества в РБ повторно рассмотреть вопрос о предоставлении административным истца о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Российской Федерации, площадью 9 882 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, Кордон №, южнее <адрес> аренду.

Административные истцы на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрение административного иска в их отсутствие, их представитель ФИО21 в судебном заседании иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

В соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Ленинского районного суда города Уфы РБ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ с учетом положения частей 8 и 9 статьи 96 КАС РФ, принимая во внимание размещение на сайте суда информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч.1 ст. 218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких доказательств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласност.9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу указанной нормы гражданин самостоятельно избирает предусмотренный законом способ защиты своих прав.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконным необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, Кордон №, <адрес>, назначение: жилое, общей площадью 140,1 (сто сорок целых одна десятая) с кадастровым номером №, дата постройки 1988 год принадлежит на праве долевой собственности:

1. ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт <...>, выданный отделом УФМС России по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак ДД.ММ.ГГГГ, к-п 020-024, зарегистрированный по адресу: <адрес> – 222/1000 доли.

2. ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт <...>, выданный УВД <адрес>. Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ, к-п 022-015, зарегистрированный по адресу: <адрес>, <адрес> - 218/1000 доли.

3. ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт <...>, выданный Отделением УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, к-п 020-039, зарегистрированный по адресу: <адрес>, д. Кузбаево, <адрес> - 51/1000 доли.

4. ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт <...>, выданный МВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, к-п 020-008, зарегистрированная по адресу: <адрес> - 222/1000 доли.

5. ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт <...>, выданный Кировским РУВД, <адрес>. Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ, к-п 022-003, зарегистрированный по адресу: <адрес> - 102/1000 доли.

6. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт <...>, выданный МВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, к-п 020-005, зарегистрированная по адресу: <адрес> - 83/1000 доли.

7. ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт <...>, выданный МВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, к-п 020-006, зарегистрированный по адресу: <адрес> - 102/1000 доли.

Указанный жилой дом с кадастровым номером № располагается на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в собственности Российской Федерации, площадью 9882 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, Кордон №, южнее <адрес>, цель использования земельного участка: «существующие территории, предоставленные для личного подсобного хозяйства», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации административные истцы обратились в ТУ Росимущества в РБ (заявление вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), о предоставлении в аренду указанного земельного участка с приложением копии паспортов собственников, копии ИНН, копии СНИЛС.

ТУ Росимущества в РБ приняло решение №-ФЛ-04/9088 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:040167:253 с указанием следующих оснований: Согласно акту обследования ТУ Росимущества в РБ от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером №, а также кирпичный гараж, деревянный склад инструментов, баня, деревянная баня, деревянная баня с мансардой (далее - Строения). Согласно апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ (№ (33-6538/2022), 03RS0№-44) определено решение Кировского районного суда <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Принять по делу новое решение. «На ФИО2 возложить обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать за свой счет гараж, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №. На ФИО3 возложить обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать за свой счет деревянную баню, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №. На ФИО4 возложить обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать за свой счет деревянный склад для инструментов, баню, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №. На ФИО5 возложить обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать за свой счет деревянную баню, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №. В удовлетворении исковых требований ТУ Росимущества в <адрес> к ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о признании строений самовольными, сносе строений отказать.»

По заявлению представителя административных истцов -ФИО21 на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ в ТУ Росимущества в <адрес> указанные в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ Строения были снесены, а Решение суда исполнено. Повторного осмотра земельного участка с кадастровым номером № специалистами ТУ Росимущества в <адрес> не проводилось.

Также в решении об отказе указывается на отсутствие документа, подтверждающего обоснование площади испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9882 кв.м, которая требуется для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером №, площадью 140,1 кв.м.

Между тем в ст.39.16 ЗК РФ, предусматривающий исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, такое основание как несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади, занимаемого объектом недвижимости, не указано.

П.2.8 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № содержащий исчерпывающий перечень документов предоставляемых заявителем для получения услуги не содержит информации о необходимости предоставления заявителем документов подтверждающих обоснование площади испрашиваемого

В материалы дела административными истцами представлен технический отчет, составленный на основании технического задания ФИО11, выполненный обществом с ограниченной ответственностью «ГеоТехКадастр», в котором приводится обоснование соразмерности использования земельного участка с кадастровым номером № собственниками индивидуального жилого дома с кадастровым номером 02:55:000000:1767.

Согласно техническому отчету инженерно-геодезические работы на территории земельного участка с кадастровым номером № проводились с целью обследования указанного земельного участка и создания топографического плана в масштабе 1:500, для обоснования соразмерности использования территории данного земельного участка собственниками индивидуального жилого дома с размером жилого дома, расположенного на данном земельном участке, в связи с отказом ТУ Росимущества в РБ в письме № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду, без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, правообладателям, расположенного на нем жилого дома, по причине отсутствия документа, подтверждающего обоснование площади испрашиваемого земельного участка, которая требуется для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером №.

Жилой дом с кадастровым номером № площадью 140,1 кв.м., 1988 года постройки, расположенный на земельном участке № принадлежит на праве долевой собственности следующим собственникам: 1. ФИО10 - вид, номер и дата государственной регистрации права: долевая собственность, № от 13.10.2021г.; 2. ФИО12 - вид, номер и дата государственной регистрации права: долевая собственность, № от ДД.ММ.ГГГГ; 3. ФИО11 - вид, номер и дата государственной регистрации права: долевая собственность, № от ДД.ММ.ГГГГ; 4. ФИО13 - вид, номер и дата государственной регистрации права: долевая собственность, № от ДД.ММ.ГГГГ; 5. ФИО14 - вид, номер и дата государственной регистрации права: долевая собственность, № от ДД.ММ.ГГГГ; 6 6. ФИО1 - вид, номер и дата государственной регистрации права: долевая собственность, № от ДД.ММ.ГГГГ; 7. ФИО15 - вид, номер и дата государственной регистрации права: долевая собственность, № от ДД.ММ.ГГГГ

Две семьи собственников земельного участка имеют трех и более несовершеннолетних детей.

В ходе инженерно-геодезических изысканий установлено: вся площадь земельного участка 9882 кв.м. используется правообладателями жилого дома. Территория огорожена металлическим забором из профнастила. Ухожена и облагорожена. У каждой семьи есть своя теплица размером 12 кв. м. Данные семь теплиц установлены пропорционально относительно территории земельного участка. Сад с плодово-ягодными насаждениями занимает две трети земельного участка, около 6300 кв. м. На территории сада растут 9 видов деревьев и кустов - малины, орешника, смородины, облепихи, сливы, яблони, калины, каштана, боярышника. В общем количестве шестидесяти шести штук. Так же присутствует иные виды деревьев и кустарников. Для обслуживания жилого дома и всего земельного участка на территории участка имеется 1 колодец и 2 скважины. В разных концах участка расположены три уличных туалета.

На земельном участке так же есть нежилые здания (хозяйственные постройки) площадью 31 кв.м и 52 кв.м, баня и сарай соответственно. Организованы три заасфальтированных въезда с металлическими воротами для доступа на территорию, возле жилого дома имеется отсыпанная гравием площадка, площадью 153 кв. м для парковки транспорта.

По сведениям единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № сформирован под существующим домом и поставлен на государственный кадастровый учет в 2014 году площадью 9882 кв.м.

Согласно Решению Совета городского округа город Уфа РБ № 18/5 от 28.09.2022 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан" земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 – зона индивидуального жилищного строительства. Всю территорию условно можно поделить на 8 участков. Часть территории, обозначенная на топографическом плане: ЗУ8, имеет площадь равную 1698 кв.м. Данная часть земельного участка используется как места общего пользования. Она занимает 17,2 % от общей площади земельного участка. Здесь расположен жилой дом, туалет. Имеются плодовые и иные насаждения. Через данную территорию каждый правообладатель попадает непосредственно на свою часть земельного участка.

Остальная часть земельного участка, которая имеет площадь 8 184 кв.м. и занимает 82,8 % общей территории, поделена для каждого правообладателя индивидуально на семь частей согласно приведенной таблице 2.

С учетом фактического использования жилого дома семью собственниками, каждый использует свою прилегающую территорию для ведения личного подсобного хозяйства. У каждого расположена теплица, имеются плодово-ягодные насаждения, в летний период выращиваются овощи в открытом грунте. По техническим характеристикам и результатам приемки топографо-геодезические работы на объекте выполнены в соответствии с техническим заданием на производство работ и требованиями действующих нормативных инструкций. Принимая во внимание нормы, установленные Правилами землепользования и застройки г. Уфы, каждый из собственников фактически использует земельный участок с видом разрешенного использования «существующие территории, предоставленные для личного подсобного хозяйства» соразмерно площади, не превышающей установленный предельный допустимый максимум 2000 кв.м.

Согласно ст.77 КАС РФ в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам, в связи с чем судом было вынесено определение о назначении судебной землеустроительной экспертизы.

Проведение экспертизы было поручено экспертам ООО «ЦЕНТР ЭКСПЕРТИЗЫ». Перед экспертом были поставлены следующие вопросы:

- Соразмерна ли площадь земельного участка площадью 9 882 кв.м. с кадастровым номером 02:55:040167:253 цель использования «существующие территории, предоставленные для личного подсобного хозяйства» расположенного по адресу: <адрес>, Кордон №, южнее <адрес> для обслуживания и эксплуатации жилого дома с кадастровым номером 02:556000000:1767, площадью 140,1 кв.м., и проживания собственников указанного жилого дома?

Исследовав указанные вопросы, эксперт пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:040167:253, площадью 9 882 кв.м. используется для ведения личного подсобного хозяйства и использование всей площади для указанных целей является соразмерной.

Суд, проанализировав заключение эксперта от 21.04.2023г. № выполненного ООО «ФИО17 ЭКСПЕРТИЗЫ», считает, что заключение в полном объеме соответствует требованиям статьи 77-79 КАС РФ, определяющей порядок подготовки экспертных заключений. В заключении даны ответы на поставленные вопросы, не допускающие, с учетом доказательств, имеющихся в материалах дела, противоречивых выводов или неоднозначного толкования при рассмотрении настоящего дела, учитывая предмет иска.

В соответствии со ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, в том числе, земельных участков на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9).

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Требования статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации указывают в качестве обязательного условия приобретения в аренду земельного участка наличие, расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п.9 ст. 39.6, п.1 ст. 39.20 собственники жилого дома с кадастровым номером № имеют исключительное право на приобретение земельного участка с кадастровым номером № в аренду без торгов.

Суд считает, что необходимых оснований для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду, перечисленных в пп. 1-26 п. 1 ст. 36.16 Земельного кодекса Российской Федерации, обжалуемый ответ ТУ Росимущества в <адрес> не содержит.

Согласно пп. 3 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 1 ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО1, ФИО15 к Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:040167:253.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду с кадастровым номером № сроком на 20 лет, находящегося в собственности Российской Федерации, площадью 9 882 кв. м, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес> №, южнее <адрес>, цель использования земельного участка: «существующие территории, предоставленные для личного подсобного хозяйства».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья О.В. Илалова

Мотивированное решение суда изготовлено 10.05.2023 года.

Судья О.В. Илалова