Решение по делу № 2А-4144/2022 от 17.10.2022 - о признании бездействия незаконным, заинтересованное лицо – Департамент муниципального контроля администрации города Ялта Республики Крым.

Дело № 2а-4144/2022

91RS0024-01-2022-005323-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2022 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М., с участием прокурора – Антоненко Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора города Ялта Республики Крым к Администрации города Ялты Республики Крым о признании бездействия незаконным, заинтересованное лицо – Департамент муниципального контроля администрации города Ялта Республики Крым,

установил:

Заместитель прокурора города Ялты, действуя в интересах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация) со следующими требованиями: признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в не принятии программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год по муниципальному контролю на автомобильном транспорте, городскому наземному электрическому транспорту и в дорожном хозяйстве, муниципальному жилищному контролю, муниципальному земельному контролю, муниципальному лесному контролю, муниципальному контролю в сфере благоустройства; обязать Администрацию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год по указанным видам муниципального контроля. В обоснование своих требований прокурор указал, что Прокуратурой города Ялта Республики Крым выявлено нарушение Администрацией требований Федерального закона от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», выразившееся в отсутствии программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля. Требования прокурора об устранении нарушений закона оставлены Администрацией без исполнения. До настоящего времени программы профилактики рисков причинения вреда Администрацией не утверждены.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент муниципального контроля администрации города Ялта Республики Крым.

В судебном заседании прокурор Антоненко Е.Р. поддержала иск, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель Администрации ФИО1 в суд не явился, представил письменное возражение против иска, в котором указал, что согласно разъяснению Министерства экономического развития Российской Федерации, содержащемуся в письме от 10.02.2022 года №<адрес>, в случае, если контролирующим органом не предусмотрено проведение плановых контрольных мероприятий, необходимость разработки критериев риска и категорирования объектов контроля на обязательной основе отсутствует.

Департамент надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своего представителя не обеспечил, о причинах неявки суду не сообщил.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

В соответствии с пунктами 5, 6, 25, 26, 38 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа, отнесено, в частности: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление муниципального жилищного контроля; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства; осуществление муниципального земельного контроля; осуществление муниципального лесного контроля.

Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) урегулированы отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установлены гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно статье 8 Федерального закона N 248-ФЗ, при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

Частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон N 294-ФЗ) предусмотрено, что в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

Согласно части 2 этой же статьи органы муниципального контроля, помимо прочего: обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона N 248-ФЗ профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей: 1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; 2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; 3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения (ч.1).

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики рисков причинения вреда) ежегодно утверждается по каждому виду контроля (ч.2).

Порядок разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда утверждается Правительством Российской Федерации и должен предусматривать ее общественное обсуждение (ч.4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 утверждены Правила разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее – Правила).

Правилами предусмотрено, что разработанный контрольным (надзорным) органом проект Программы подлежит общественному обсуждению, которое проводится с 1 октября по 1 ноября года, предшествующего году реализации программы профилактики (п. 10), вследствие чего проект Программы изначально размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» не позднее 1 октября предшествующего года с одновременным указанием способов подачи предложений по итогам его рассмотрения (п. 11). Поданные в период общественного обсуждения предложения рассматриваются контрольным (надзорным) органом с 1 ноября по 1 декабря предшествующего года, по каждому предложению формируется мотивированное заключение об их учете или отклонении (п. 12). Проект Программы направляется в общественный совет при контрольном (надзорном) органе в целях его обсуждения (п. 13). Результаты общественного обсуждения (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете или отклонении) размещаются на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» не позднее 10 декабря предшествующего года (п. 14). Программа профилактики утверждается решением уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа не позднее 20 декабря предшествующего года и размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» в течение 5 дней со дня утверждения (п. 15).

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22.09.2017 N 1 принят Устав муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, регламентирующий, в том числе порядок деятельности и полномочия органов местного самоуправления (далее – Устав).

Пунктом 10 Устава к вопросам местного значения муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым отнесено, кроме прочего, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление муниципального жилищного контроля; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства; осуществление муниципального земельного контроля; осуществление муниципального лесного контроля.

Решениями Ялтинского городского совета второго созыва от 30.09.2021 года № 16, 17, 19, 21, 22 утверждены Положение о муниципальном жилищном контроле на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, Положение о муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, Положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым, Положение о муниципальном лесном контроле в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым, Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым.

Между тем, в нарушение вышеприведенных требований Федерального закона N 248-ФЗ, Федерального закона N 294-ФЗ, а также Правил, Администрацией не были разработаны и утверждены программы профилактики рисков причинения вреда на 2022 год по каждому из видов муниципального контроля. Отсутствие указанных программ признано Администрацией в письменном возражении против иска.

В представлении прокурора города Ялты Республики Крым от <дата> №№<номер> Администрации предписано устранить допущенные нарушения путем разработки и утверждения программ профилактики рисков при осуществлении муниципального контроля.

До настоящего времени нарушения требований закона Администрацией не устранены, программы профилактики не утверждены.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным бездействие Администрации, выразившееся в не принятии программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год по муниципальному контролю на автомобильном транспорте, городскому наземному электрическому транспорту и в дорожном хозяйстве, муниципальному жилищному контролю, муниципальному земельному контролю, муниципальному лесному контролю, муниципальному контролю в сфере благоустройства.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов муниципального образования, суд в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возлагает на Администрацию обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу разработать и утвердить программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по указанным видам муниципального контроля.

Довод представителя Администрации о том, что Администрацией не проводятся плановые контрольные мероприятия, в связи с чем отсутствует необходимость разработки критериев риска и категорирования объектов контроля, подлежит отклонению, поскольку указанное обстоятельство не освобождает от предусмотренной законом обязанности по утверждению программы профилактики рисков причинения вреда. По смыслу разъяснений Министерства экономического развития Российской Федерации, содержащихся в письме от 10.02.2022 года №№<номер> при отсутствии плановых контрольных проверок орган муниципального контроля вправе не устанавливать категории риска причинения вреда в положении о виде муниципального контроля. В таком случае программы профилактики рисков разрабатываются без учета категорий риска, на основании иных критериев, позволяющих оценить вероятность наступления негативных последствий для охраняемых законом интересов.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ суд оставляет расходы по уплате государственной пошлины на стороне бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск заместителя прокурора города Ялта Республики Крым – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Ялты Республики Крым, выразившееся в не принятии программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год по следующим видам муниципального контроля:

- муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

- муниципального жилищного контроля;

- муниципального земельного контроля;

- муниципального лесного контроля.

- муниципального контроля в сфере благоустройства.

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу разработать и утвердить программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год по следующим видам муниципального контроля:

- муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

- муниципального жилищного контроля;

- муниципального земельного контроля;

- муниципального лесного контроля.

- муниципального контроля в сфере благоустройства.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 18 октября 2022 года.