Дело №2-2915/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 07 сентября 2022 года

Советский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Малаховой О.В.,

при секретаре Ивановой А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Нижнего Новгорода, администрации Советского района г. Нижнего Новгорода о признании незаконным распоряжения, обязании включить в список и обеспечить жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчикам о признании незаконным распоряжения, обязании включить в список и обеспечить жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, указав в обоснование заявленных требований следующее.

ФИО1 02.03.2022 обратилась в администрацию Советского района г. Нижнего Новгорода с заявлением о включении в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования г.о.г. Нижний Новгород по новому месту жительства и об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда Чердынского городского округа по договорам найма специализированных жилых помещений по прежнему месту жительства.

07.04.2022 заместителем главы администрации города, главой администрации Советского района г. Нижнего Новгорода вынесено распоряжение №...-р об отказе ФИО1 в связи с отсутствием оснований, так как пп. 23-39 Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 №397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…" предусмотрена возможность включения лиц из числа детей-сирот в список по новому месту жительства в случае возникновения права на обеспечение жилыми помещениями по новому месту жительства до приобретения гражданином полной дееспособности, то есть до достижения совершеннолетия.

ФИО1 обладает правом на исключение из списка по прежнему месту жительства и включение в список по новому месту жительства. Однако администрация Советского района г. Нижнего Новгорода неверно применила нормы Постановления №... и вынесла распоряжение об отказе незаконно.

ФИО1 в возрасте до 18 лет осталась без попечения родителей. В настоящее время относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23 лет, в связи с тем, что мать ФИО4, (дата) года рождения, решением Чердынского районного суда Пермского края от 01.02.2007 по делу №... лишена родительских прав, отец записан со слов матери согласно справке межрайонного территориального управления №... Министерства социального развития Пермского края от (дата) №..., от (дата) №....

С 08.10.2019 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда Чердынского городского округа по договорам найма специализированных жилых помещений, в настоящее время жильем по договору найма специализированных жилых помещений на территории Чердынского городского округа не обеспечена, что подтверждается справкой Комитета имущественных отношений администрации Чердынского городского округа от (дата) №....

ФИО1 с 01.09.2020 обучается в Нижегородском государственном университете им. Н.И. Лобачевского, является студенткой 2 курса очной (КЦП Квота (особые права)) формы обучения по специальности Медицинская биофизика ((дата)) "Институт биологии и биомедицины" согласно справке ННГУ от 04.05.2022 №....

С 09.09.2020 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: обл. Нижегородская, (адрес) (адрес), общ.4. Рассматривает свое пребывание в г. Нижний Новгород как постоянное место проживания (место жительства).

Изменение места жительства лица из числа указанных в Федеральном законе от 21.12.1996 №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" категорий граждан влечет начало (по заявлению указанных в Постановлении №397 лиц) процедуры изменения места учета такого лица. При этом никаких ограничений, связанных с возрастом этого лица, ни Закон №159-ФЗ, ни Постановление №... не содержат.

На основании изложенного просила суд признать незаконным и отменить распоряжение заместителя главы администрации города, главы администрации Советского района г. Нижнего Новгорода от 07.04.2022 №...-р; обязать администрацию Советского района г. Нижнего Новгорода исключить ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда Чердынского городского округа по договорам найма специализированных жилых помещений по прежнему месту жительства и включить в районный список детей-сирот и детей, остававшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования г.о.г. Нижний Новгород по новому месту жительства; обязать администрацию г. Нижнего Новгорода предоставить ФИО1 (дата) года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда Нижегородской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории г.Нижнего Новгорода, общей площадью не менее 30 кв.м, по договору найма специализированного жилого помещения.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Советского района н. Нижнего Новгорода ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель администрации г. Нижнего Новгорода ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила дело рассмотреть в свое отсутствие, направила письменные возражения.

Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст.2 ГПК РФ, задачей гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в целях реализации которой на суд возлагается обязанность согласно гл.10 ГПК РФ известить лиц, участвующих в деле, в том числе судебной повесткой, телефонограммой, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Данная обязанность судом выполнена.

В соответствии со ст.167 ч.1 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

С учетом указанных обстоятельств, в условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст.35 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

При указанных обстоятельствах с учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, ее представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 3 ст. 8 указанного Федерального закона порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации (пп. 3 п. 3.1 ст. 8).

В судебном заседании было установлено, что ФИО1, (дата) рождения, в возрасте до 18 лет осталась без попечения родителей, поскольку решением Чердынского районного суда Пермского края от 01.02.2007 по делу №... ее мать ФИО4 лишена родительских прав, отец записан со слов матери согласно справке межрайонного территориального управления №6 министерства социального развития Пермского края от (дата) №..., от (дата) №....

В период с 27.04.2007 находилась под опекой согласно постановлению главы Чердынского муниципального района Пермского края №... от (дата).

08.10.2019 истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда Чердынского городского округа по договорам найма специализированных жилых помещений.

В настоящее время жильем по договору найма специализированных жилых помещений на территории Чердынского городского округа Пермского края не обеспечена.

С 01.09.2020 ФИО1 обучается в Нижегородском государственном университете им. Н.И. Лобачевского, на 30.05.2022 являлась студенткой 2 курса очной (КЦП Квота (особые права)) формы обучения по специальности Медицинская биофизика (30.05.02) "Институт биологии и биомедицины".

С 09.09.2020 зарегистрирована по месту пребывания по адресу (адрес)

Как следует из искового заявления, истец рассматривает свое пребывание в г. Нижнем Новгороде как постоянное место проживания (место жительства).

02.03.2022 ФИО1 обратилась в администрацию Советского района г. Нижнего Новгорода с заявлением о включении в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования г.о.г. Нижний Новгород по новому месту жительства и об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда Чердынского городского округа по договорам найма специализированных жилых помещений по прежнему месту жительства.

07.04.2022 заместителем главы администрации города, главой администрации Советского района г. Нижнего Новгорода вынесено распоряжение №...-р об отказе ФИО1 в связи с отсутствием оснований, так как пп. 23-39 Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 №397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…" предусмотрена возможность включения лиц из числа детей-сирот в Список по новому месту жительства в случае возникновения права на обеспечение жилыми помещениями по новому месту жительства до приобретения гражданином полной дееспособности, то есть до достижения совершеннолетия.

Во исполнение п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397 утверждены Правила "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства".

Данные Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (п. 1 Правил).

Федеральный закон N 159-ФЗ сохраняет за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, достигшие возраста 23 лет), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 8 данного закона, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8).

Как следует из содержания п. 1 вышеуказанных Правил, они распространяются и на указанных лиц.

Положению пп. 3 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ, закрепляющему, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка при включении их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства, соответствует п. 20 Правил, устанавливающий, что дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет, исключаются из списка в случаях, предусмотренных п. 3.1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ о поддержке детей-сирот.

Проанализировав нормы действующего законодательства в их взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что лицам из числа детей-сирот, лицам, которые достигли возраста 23 лет, также гарантировано право на изменение места жительства и, соответственно, право на обеспечение жилыми помещениями по новому месту жительства.

Отсутствие в п. 23 вышеуказанных Правил, регулирующих процедуру подачи соответствующего заявления, прямого указания на возможность подачи такого заявления ребенком-сиротой, лицом из числа детей-сирот, достигшими совершеннолетия, не лишает этих детей права на обеспечение жилыми помещениями по новому месту жительства.

Данный пункт Правил регулирует процедуру подачи заявления, уточняя при этом, что при наличии полной дееспособности и достижения возраста 18 лет с заявлением дети-сироты и лица из числа детей-сирот вправе обратиться с заявлением самостоятельно.

В числе оснований, по которым уполномоченный орган субъекта Российской Федерации принимает решения об отказе в исключении из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и во включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, установленных п. 35 Правил, такое основание, как достижение ребенком-сиротой или ребенком из числа детей-сирот определенного возраста, отсутствует.

При таких обстоятельствах распоряжение заместителя главы администрации города, главы администрации Советского района г. Нижнего Новгорода №...-р от 07.04.2022 нельзя признать законным, а потому, принимая во внимание отсутствие оснований, предусмотренных пп.1, 2 и 4 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" для исключения ФИО1 из списка детей-сирот…, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, суд считает необходимым возложить на администрацию Советского района г. Нижнего Новгорода обязанность по включению истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ г. Нижний Новгород на основании договора найма специализированного жилого помещения. При этом каких-либо правовых оснований для возложения на данного ответчика обязанности по исключению истца из соответствующего списка по прежнему месту жительства (Чердынского городского округа Пермского края) у суда не имеется, поскольку данная обязанность в силу п. 37 указанных Правил возложена на соответствующие органы по прежнему месту жительства.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Аналогичный заявительный порядок предусмотрен постановлением Правительства Нижегородской области от 24.05.2021 N 404 "Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений" в п. 3.5.

Как следует из представленных документов, истец заявления о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений ответчикам не направляла, ответчики данное заявление в предусмотренном законом порядке не рассматривали, решение по нему не принимали. Более того, в заявлении о включении в список детей-сирот…, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Нижнего Новгорода истец указала на предпочтительный срок предоставления жилого помещения – 2023 год, который на момент рассмотрения настоящего иска не наступил.

При таких обстоятельствах каких-либо правовых оснований для обязания администрации г. Нижнего Новгорода предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда Нижегородской области не имеется и в удовлетворении данной части исковых требований должно быть отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации г. Нижнего Новгорода, администрации Советского района г. Нижнего Новгорода о признании незаконным распоряжения, обязании включить в список и обеспечить жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить частично.

Признать распоряжение заместителя главы администрации г. Нижнего Новгорода, главы администрации Советского района г. Нижнего Новгорода от 07.04.2022 "№...-р незаконным.

Обязать администрацию Советского района г. Нижнего Новгорода включить ФИО1, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ г. Нижний Новгород на основании договора найма специализированного жилого помещения.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Нижнего Новгорода.

Судья О.В. Малахова