Решение по делу № 2-23/2025 от 31.03.2025 - о возложении обязанности провести ремонт дворового проезда.

Дело № 2-23/2025 31 марта 2025 года

УИД 29RS0016-01-2024-000813-95

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Белоусова А.Л.,

при помощнике судьи Хрущевой Ю.В.,

с участием прокурора Зверева С.В.,

представителя третьего лица МБУ «Флора-Дизайн» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г. Новодвинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», Обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» о возложении обязанности провести ремонт дворового проезда,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Новодвинска, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о возложении обязанности провести ремонт дворового проезда. В обоснование иска указал, что прокуратурой города Новодвинска при рассмотрении обращения ФИО2 выявлены факты ненадлежащего осуществления органом местного самоуправления дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения, полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, благоустройства дворовых территорий, выразившиеся в неосуществлении администрацией городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» ремонта дворового проезда, проходящего вдоль жилых домов <адрес>, вследствие чего его дорожное покрытие, используемое неопределенным кругом лиц в качестве внутриквартальной дороги, пришло в непригодное для эксплуатации состояние, имеет многочисленные повреждения в виде трещин, выбоин и ям. Дворовой проезд, примыкающий к домам <адрес>, является сквозным для проезда автомобилей и прохода граждан, связывает улицу 3-ей Пятилетки и улицы Мира и Новая в г. Новодвинске, то есть является внутриквартальной дорогой. Земельный участок под дворовым проездом не сформирован, находится в границах кадастрового квартала с учетным номером № на землях общего пользования. В Едином государственном реестре недвижимости имеются записи об образовании земельных участков, площадями 1297 кв.м, 2988 кв.м, с кадастровыми номерами №, №, с видом разрешенного использования для эксплуатации многоквартирных жилых домов <адрес> соответственно. Указанный проезд относится к дорогам общего пользования местного значения. Согласно договорам управления данными многоквартирными домами, дворовой проезд не включен в состав общего имущества этих домов. Документация по планировке территории в отношении этого жилого квартала городского округа не разработана и не утверждена, дворовый проезд не входит в состав земельного участка, выделенного для эксплуатации жилых домов, к общедомовому имуществу собственников жилых помещений не относится, не должен содержаться за их счет. Указанный проезд находится в собственности публично-правового образования право общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирных домах на него не возникло, следовательно, на них, как и на управляющую организацию в силу пунктов 2, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, не могут быть возложены обязанности по содержанию данного имущества и несению соответствующих расходов. Прокуратурой города 22.12.2022 главе городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, благоустройстве спорной дворовой территории, требования которого до настоящего времени не исполнены. Неудовлетворительное состояние дороги, являющейся единственным путем доступа (как пешеходного, так и транспортного) к месту жительства граждан, подъезда к нему экстренных служб, существенно нарушает их право на безопасность дорожного движения, на доступную городскую среду, создает угрозу здоровью и имуществу граждан. В связи с чем, просил возложить на администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность не позднее 01.09.2025 провести ремонт дворового проезда вдоль домов <адрес> в соответствие с требованиями государственных стандартов Российской Федерации.

При рассмотрении дела прокурор требования уточнил, ссылаясь на результаты проведённой по делу судебной экспертизы в поданном в суд заявлении от 07.02.2025, просил привлечь к участию в деле в качестве ответчика ООО «Жилкомсервис» и возложить на него обязанность не позднее 31.12.2026 провести полную замену дорожного полотна в месте сопряжения проезда от дома 34 с домом 36 по <адрес> в <адрес> на углу домов с северо-западной стороны, расположенного одновременно на трех земельных участках с кадастровыми номерами №, №, а также провести текущий ремонт в виде ямочного ремонта на локальных участках на участке вдоль дворового фасада (со стороны подъездов) со стороны <адрес>, частично находящемся в границах земельного участка с кадастровым номером № Возложить на администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» обязанность до 31.12.2026 провести полную замену дорожного полотна площадью 41,4 кв.м, находящегося на территории земель общего пользования в районе домов <адрес>, а также провести текущий ремонт в виде ямочного ремонта на локальных участках на участке вдоль дворового фасада (со стороны подъездов) со стороны <адрес>, частично находящемся на землях общего пользования. Протокольным определением суда от 07.02.2025 поданное прокурором заявление об изменении исковых требований принято к производству суда по настоящему делу, ООО «Жилкомсервис» привлечено к участию в деле в качестве ответчика и исключено из состава третьих лиц.

В судебном заседании прокурор Зверев С.В. представил письменное заявление об изменении исковых требований, окончательно просит возложить на обоих ответчиков обязанность не позднее 31.12.2026 провести ремонт дворового проезда вдоль домов <адрес> в соответствие с требованиями национальных стандартов Российской Федерации в солидарном порядке. Протокольным определением суда от 28.03.2025 поданное прокурором заявление об изменении исковых требований принято к производству суда по настоящему делу.

Представитель третьего лица МБУ «Флора-Дизайн» ФИО1 до перерыва в судебном заседании мнение по иску не высказал, пояснил, что указанный в иске дворовой проезд в ведение МБУ «Флора-Дизайн» для содержания и ремонта администрацией городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» не передавался, задание на содержание и ремонт этого проезда от администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» также не поступало.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные об его рассмотрении в судебное заседание не явились и своего представителя не направили.

В представленных письменных возражениях и дополнениях к ним ответчик администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» против удовлетворения иска к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» возразил в полном объеме.

Согласно представленного письменного отзыва и дополнениях к нему ответчик ООО «Жилкомсервис» против удовлетворения иска к ООО «Жилкомсервис» возразил.

В подданном в суд заявлении третьего лицо АО «Сети» просило рассмотреть дело без участия представителя АО «Сети» и принятт решение на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством РФ.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела суда №, материалы административного дела суда №, показания свидетелей и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьи 21, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предоставляют прокурору право обращения суд в порядке, предусмотренным процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор обратился в суд с иском к ответчикам в интересах неопределенного круга лиц.

Как установлено по материалам дела, прокуратурой города Новодвинска при рассмотрении обращения ФИО2 выявлены факты ненадлежащего содержания и ремонта дворового проезда, проходящего вдоль жилых домов 34 и 36 по ул. 3-ей Пятилетки в г. Новодвинске, являющегося единственным доступом (как пешеходным, так и транспортным) к месту жительства значительного числа граждан, проживающих в данных домах и подъезда к ним экстренных служб.

Внесенное прокурором главе городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» представление от 22.12.2022 об устранении выявленных недостатков в содержании и ремонте указанного дворового проезда посредством организации комплексного благоустройства данной территории оставлено без удовлетворения, что послужило основанием для обращения прокурора с иском в суд по настоящему делу.

Управление указанными многоквартирными домами осуществляет ООО (в прежнем МУП) «Жилкомсервис» с 2006 года.

Многоквартирные жилые дома 34 и 36 по ул. 3-ей Пятилетки в г. Новодвинске расположены на сформированных земельных участках с кадастровыми номерами №, № соответственно, с видом разрешенного использования для эксплуатации этих жилых домов.

Утверждение границ данных земельных участков в первоначальном виде произведено на основании Постановления Главы муниципального образования «Город «Новодвинск» от 30.12.2005 № 308 «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования «Город «Новодвинск» от 14.09.2000 № 127 «О перерегистрации права пользования на земельные участки, занимаемые МУП «Жилкомсервис», площадь которых (земельных участков) в утвержденных границах по земельному участку с кадастровым номером № для эксплуатации жилого <адрес> составила 2723 кв.м, по земельному участку с кадастровым номером № для эксплуатации жилого <адрес> 1183 кв.м.

Постановлением администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» от 19.12.2022 № 1376-па, с учетом указанных границ и площади земельных участков с кадастровыми номерами №, № утверждены карты-схемы границ их прилегающих территорий, составляющих 3 метра.

Из указанного постановления об утверждении карт-схем прилегающих территорий следует, что прилегающие территории для сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков, находящихся под многоквартирными домами <адрес>, включают в себя указанный дворовый проезд, проходящий вдоль данных домов.

Законность постановления администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» от 19.12.2022 № 1376-па проверена в судебном порядке в рамках административного дела суда № по административному иску ООО «Жилкомсервис» о признании недействующим указанного постановления администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», по итогам рассмотрения которого апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суд от 02.10.2023 по делу №, оставленного без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17.06.2024, в удовлетворении административного иска отказано в полном объёме.

Как установлено апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суд от 02.10.2023, указанная карта-схема границ прилегающих территорий соответствует генеральному плану городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», утвержденного постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 24.05.2023 № 18-п, согласно пункту 6.7.3 которого внутриквартальные и внутридворовые проезды, в том числе располагаемые на прилегающих территориях, не относятся к объектам улично-дорожной сети.

Из апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суд от 02.10.2023 и материалов настоящего дела также следует, что после принятия администрацией городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» постановления от 19.12.2022 № 1376-па, постановлением администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» от 14.03.2023 № 227-па, в редакции постановления администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» от 15.11.2023 № 1077-па, утверждена карта-схема пешеходных коммуникаций на территории, прилегающей к многоквартирным домам 34 и 36 по улице 3-ей Пятилетки в городе Новодвинске Архангельской области, согласно которой земли, занятые дворовым проездом вдоль данных многоквартирных домов, отнесены к пешеходным коммуникациям.

По материалам настоящего дела судом также установлено, что в период рассмотрения указанного административного дела администрацией городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» заключен муниципальный контракт на выполнение комплексных кадастровых работ для муниципальных нужд способом закупки у единственного источника от 02.02.2023 № 09/7 с ИП ФИО3 на выполнение комплексных кадастровых работ в отношении кадастровых кварталов №, № на территории городского округа Архангельской области «Город Новодвинск».

По итогам проведенных комплексных кадастровых работ кадастровым инженером ФИО3 составлена карта-план территории кадастрового квартала 29:26:010202, утвержденная протоколом заседания согласительной комиссии администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» от 12.09.2023.

Постановлением администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» от 21.09.2023 № 877-па утверждена указанная карта-план территории кадастрового квартала №, согласно которой в том числе, составлены сведения об уточняемых земельных участках, необходимые для исправления реестровых ошибок в сведениях о местоположении их границ земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Согласно указанных сведений границы и площадь данных земельных участком изменены.

С учетом таких изменений площадь земельного участка с кадастровым номером № увеличена с 2723 до 2988 кв.м на 265 кв.м, площадь земельного участка с кадастровым номером № увеличена с 1183 до 1297 кв.м на 114 кв.м.

Как следует из утвержденной карты-плана территории кадастрового квартала 29:26:010202 в обоснование составленных сведений об уточняемых указанных земельных участках с кадастровыми номерами №, №, в отношении данных земельных участках выявлена реестровая ошибка несоответствий сведений ЕГРН и фактического местоположения границ земельных участков, которые были выявлены в ходе геодезической съемки.

Указанные изменения о площади и границах земельных участков с кадастровыми номерами №, № внесены в установленном порядке в ЕГРН, являются действующими и никем не оспаривалось при рассмотрении настоящего дела.

Как следует из письменного ответа ООО «Жилкомсервис» от 20.02.2025 на запрос суда от 18.02.2025, изменение в 2023 голу площади и границ земельных участков с кадастровыми номерами №, № никак не повлияло на формирование платы за содержание и ремонт общего имущества в доме.

В силу частей 1 и 1.1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно статье 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В связи со спором сторон относительно принадлежности спорного участка, дефекты дорожного покрытия которого прокурор просит устранить и способа их устранения, судом по ходатайству прокурора по делу назначена судебная экспертиза производство которой поручено экспертам ООО «Архангельский областной центр экспертиз».

Согласно заключению эксперта данной организации от 20.01.2025, на основании проведённого исследования с классификаций приведённой в нормативно-технической документации (п. 3.1.2 СП 476.1325800.2020 «Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов»; п. 11.6 (таблица 11.1), пункт 11.7 (таблица 11.5) СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (с Изменениями №1, 2)», рассматриваемый участок, расположенный вдоль домов <адрес>, прилегающий к границам земельных участков с кадастровыми номерами №, на котором расположен многоквартирный дом 36 по улице 3-ей Пятилетки, №, на котором расположен многоквартирный <адрес> по своему назначению относится к категории «внутриквартальный проезд».

В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Новодвинск», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 18.01.2017 № 19-па (с учетом дополнений и изменений), исследуемый объект не включен.

В Проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «Город Новодвинск», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 26.08.2022г. №779-па, исследуемый объект не включен.

Исследуемый внутриквартальный проезд не входит в состав проездов, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Новодвинск» (в частности примыкающий проезд № 2 «Проезд 2. Участок от улицы Ворошилова до улицы Новой (вдоль домов № 3, 5, 9 по улице Димитрова с выездом на улицу Димитрова с обеих сторон дома № 5 по улице Димитрова), от дома № 46 корпус 1 по улице 50-летия Октября до улицы Новой; от улицы Новой до улицы 3-ей Пятилетки (вдоль теплотрассы)»).

При этом, указанный проезд № 2 учтён в ЕГРН, числится на государственном кадастровом учете с кадастровым номером № и состоит из трех участков, в частности участок от ул. Новой до ул. 3-ей Пятилетки (вдоль теплотрассы) протяженностью 160 м.

Начало проезда находится у дома № 10 по улице Мира между первым и вторым подъездом (координаты условной точки X = 2533209.17, Y = 638506.18), далее идет вдоль домов д.40/2, д.40/1 и <...> окончание в примыкании к улице Новой (координаты условной точки X = 253365.21, Y = 638532.09), и не имеет присоединения к улице 3-ей Пятилетки.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что участок № 2 от ул. Новая до ул. 3-ей Пятилетки (вдоль трассы) проезда № 2, а точнее его местоположение не соответствует Проекту организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «Город Новодвинск» и не имеет примыкания к улице 3-ей Пятилетки.

Участок, расположенный со стороны двора многоквартирного дома 34 по улице 3-ей Пятилетки в г. Новодвинске Архангельской области, расположен частично в пределах земельного участка с № (площадь наложения составляет 148 кв.м), таким образом, частично входит в состав общего имущества многоквартирного <адрес>.

Участок, расположенный со стороны двора многоквартирного <адрес>, расположен в пределах земельного участка с № (площадь наложения составляет 454 кв.м), таким образом, входит в состав общего имущества многоквартирного <адрес>.

Кадастровые работы по формированию границ земельных участков в пределах квартала № проводились на основании договора на выполнение кадастровых работ от 02.02.2023 № 09/6, дата завершения кадастровых работ 14.11.2023 кадастровым инженером ФИО3

Устройство дорожных покрытий в виде асфальтирования проездов, организации подъездных путей на территории земельных участков (за пределами земельного участка под многоквартирным домом) хоть и имеет физически прочную связь с землей, - не является самостоятельным объектом недвижимости (ст. 130 ГК РФ), в силу следующих факторов:

- рассматриваемое дорожное покрытие идентифицируется как проезды на территории к отдельным зданиям с назначением в виде их транспортного и пешеходного обслуживания, связь с главными проездами, паркирование индивидуального транспорта;

- проезд (дорога) не выходит за границы элемента планировочной структуры, на территории которого расположены земельные участки с объектами исследования.

Исходя из определения понятия «благоустройство территории» в соответствии с СП82.13330.2016 «Благоустройство территорий» выполненные проезды вдоль МКД является улучшением земельного участка в виде благоустройства территории.

Твердое покрытие на данном участке являются частью внутриквартального проезда, в частности:

- частично входит в состав общего имущества многоквартирного <адрес>, в границах земельного участка с КН №, общей площадью 148 кв.м;

- входит в состав общего имущества многоквартирного <адрес>, в границах земельного участка с КН № общей площадью 454 кв.м;

- с торца дома (с юго-восточной стороны) проезд от ул. 3-ей Пятилетки частично расположен в границах земельного участка с КН № и земельного участка с КН №.

Твердое покрытие (дорожное покрытие в составе дорожных одежд) на данном участке не имеет своего самостоятельного функционального назначения, является улучшением того земельного участка на котором находится, не образует нового объекта недвижимости, несет вспомогательную функцию по отношению к назначению земельного участка и является лишь элементом благоустройства территории.

Данный исследуемый участок дорожного покрытия обеспечивает доступ для транспортного, технологического и противопожарного обслуживания на территории участков группы жилой (смешанной жилой) застройки домов № 10 ул. Мира, д. 40 корп. 1 с внутренней (дворовой) части, подъезд к детскому саду № 18, а также обеспечивает транспортную (без пропуска общественного и грузового транспорта) и пешеходную связь внутри жилой застройки с улицами в пределах квартала, предназначенные для движения легковых автомобилей и транспортных средств специального назначения (для перевозки продуктов питания, мебели, бытовой техники, вывоза ТБО, механизированной уборки дорог, скорой медицинской помощи, милиции и пр.), достаточный по ширине для встречного движения транспортных средств.

Соответственно, данный участок с его продолжением по протяженности предназначен для обеспечения связи между многоквартирными домами и иными объектами на территории объекта планировки - квартала. На территории жилой группы размещены жилые здания, детский сад (в том числе заезд на территорию детского сада со стороны жилого дома 34 по ул. 3-ей Пятилетки, территория с элементами благоустройства (детская площадка).

Визуальным осмотром, а также анализом фотоматериалов в цифровом формате к Акту осмотра от 21.05.2024, подготовленный старшим помощником прокурора г. Новодвинска установлены следующие недостатки: а) отдельные участки просадки дорожных одежд покрытия; б) отдельные участки разрушения слоев бетона основания в виде сколов, отбитостей, ям глубиной до 20 мм; в) отдельные участки разрушения слоев покрытия в виде выбоин и ям асфальтового покрытия (с учетом скрытия ямы талыми водами размеры приняты по контуру наиболее выявленных разрушений доступных для замеров (не скрытых талыми водами и льдом): выбоина (яма) длиной 4,2 м, 1,84 м, 3,83 м, 4,44 м по наиболее разрушенным участкам); г) на территории проезда вдоль дома 34 по ул. 3-ей Пятилетки на протяженности 51 м длины до отворотки на заезд к детскому саду локальные ямы общей площадью 1,95 кв.м; имеются одиночные продольные трещины (по расположению повторяют контур стыка плит в основании); д) разрушение материала отдельных бортовых камней либо их отсутствие.

Имеющиеся просадки и выбоины (ямы), их технические характеристики противоречат положениям п.5.2.4, таблица А.1, таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Для устранения имеющихся дефектов и повреждений вышеуказанных проездов следует произвести следующие ремонтно-строительные работы:

1) участок проезда вдоль дворового фасада (со стороны подъездов) со стороны дома <адрес>, имеющих покрытие из асфальтобетона:

- выполнить демонтаж имеющихся бортовых камней;

- выполнить демонтаж имеющегося асфальтобетонного покрытия (остатков) проезда;

- выполнить установку новых бортовых камней по краям проезда;

- выполнить подготовку основания под новое покрытие проезда, в том числе выравнивание в местах значительных просадок;

- выполнить устройство нового покрытия проезда из асфальтобетонной смеси;

2) участок проезда вдоль дворового фасада (со стороны подъездов) со стороны <адрес>, частично находящийся в границах земельного участка с КН № и в остальной части на землях общего пользования, имеющий покрытие из асфальтобетона, требует ямочного ремонта на локальных участках;

3) участок проезда на углу домов с северо-западной стороны находится одновременно на трех земельных участках КН №, № и на землях общего пользования (описываемая область выделена на рисунке 4 красным контуром), следовательно, входит одновременно в общедомовое имущество домов 34 и 36, а оставшаяся часть площадью 41,4 кв.м, находится на территории земель общего пользования, имеющих покрытие из асфальтобетона:

- выполнить демонтаж имеющихся бортовых камней;

- выполнить демонтаж имеющегося асфальтобетонного покрытия (остатков) проезда;

- выполнить установку новых бортовых камней по краям проезда;

- выполнить подготовку основания под новое покрытие проезда, в том числе выравнивание в местах значительных просадок;

- выполнить устройство нового покрытия проезда из асфальтобетонной смеси.

- на территории данного участка находятся колодцы сооружений коммунального хозяйства, а именно колодец хозбытовой канализации 1-го микрорайона (КН №) и колодцы ливневой канализации и дренажной сеть микрорайона № 1 (№ Следовательно, требуется регулирование высотного положения крышек колодцев с подъемом на высоту до уровня устраиваемого асфальтобетонного покрытия.

Полное устранение недостатков дорожного покрытия вдоль <адрес> посредством выполнения текущего ремонта не возможно, требуется полная замена дорожного покрытия.

Полное устранение недостатков дорожного покрытия в месте сопряжения проезда от <адрес> (на углу домов с северо-западной стороны находится одновременно на трех земельных участках КН №, КН № и на землях общего пользования (описываемая область выделена на рисунке 4 красным контуром), следовательно, входит одновременно в общедомовое имущество домов 34 и 36, а оставшаяся часть площадью 41,4 кв.м, находится на территории земель общего пользования) посредством выполнения текущего ремонта не возможно, требуется полная замена дорожного покрытия.

Участок проезда вдоль дворового фасада (со стороны подъездов) со стороны <адрес>, частично находящийся в границах земельного участка с КН № и в остальной части на землях общего пользования, имеющий покрытие из асфальтобетона, требует ямочного ремонта на локальных участках, что возможно устранить путем текущего ремонта.

Указанные выводы эксперта основаны на материалах дела и исследованном на месте спорного участка уличной дорожной сети, который вопреки выводам указанным прокурором в иске фактически полностью сформирован на местности и в отношении него проведен государственный кадастровый учет. Данные выводы эксперта никем не оспорены из лиц, участвующих в деле.

Постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 24.05.2023 № 18-пп утвержден Генеральный план городского округа Архангельской области «Город Новодвинск».

В соответствии с разделом 6.7.3 указанного Генерального плана «Развитие улично-дорожной сети», в целях развития транспортной инфраструктуры на территории городского округа предлагается реконструкция существующих и строительство новых участков улично-дорожной сети.

Классификация улично-дорожной сети в документах территориального планирования принимается согласно пунктам 65.1, 66.1 Приказа Минэкономразвития России от 09.01.2018 № 10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения» (далее-Требования).

В соответствии с частью 13 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации применение данных Требований является обязательным при подготовке и внесении изменений в генеральные планы муниципальных образований, в том числе являются предметом проверки Министерством экономического развития Российской Федерации при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований в соответствии с пунктом 2.5 Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460.

При этом под улично-дорожной сетью понимается система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций.

Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Внутриквартальные и внутридворовые проезды, в том числе находящиеся на прилегающих территориях, не относятся к объектам улично-дорожной сети, что прямо отражено в карте транспортной инфраструктуры, входящей в состав генерального плана.

Как указано постановлениях Конституционного Суда РФ применительно к категории «внутридворовая территория», не получившей законодательной дефиниции, речь обычно идет о территории со стороны входов в жилую часть многоквартирного дома, содержащей элементы благоустройства, необходимые для функционирования дома, и ограниченной жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями, включая подходы и подъезды к дому, автостоянки, территории зеленых насаждений, площадки для игр, отдыха и занятия спортом, хозяйственные площадки (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10.11.2017 № 27-П, от 19.04.2021 № 14-П).

Таким образом, одна лишь возможность сквозного проезда по внутридворовому проезду и внутриквартильной дороге не влечет их отнесение к автомобильным дорогам общего пользования.

В соответствии подпунктом 3.2.1 Свода Правил территории городских и сельских поселений (СП 476.1325800.2020) внутриквартальный проезд - это проезжая часть территории квартала вне красных линий, используемая как элемент внутриквартальной коммуникационной системы, связанной с улично-дорожной сетью, предназначенная для обслуживания застройки.

Поскольку указанный дворовой проезд не включен в перечень автомобильных дорог местного значения городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» для разрешения настоящего спора необходимо руководствоваться Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, а также нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними правовыми актами.

Частью 2 статьи 45.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий. При этом определение границ прилегающих территорий осуществляется в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Законом Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» установлен порядок определения границ прилегающих территорий в целях организации благоустройства территорий городских и сельских поселений Архангельской области, городских и муниципальных округов Архангельской области.

В соответствии со статьей 7.5.4 указанного закона Архангельской области границы прилегающих территорий определяются в пределах не более 3 метров от границ земельных участков на основании сведений о государственном кадастровом учете соответствующих земельных участков либо в пределах не более 15 метров от периметра зданий, строений, сооружений на основании сведений о государственном кадастровом учете соответствующих зданий, строений, сооружений, если земельный участок, на котором находится здание, строение, сооружение, не образован или образован по границам такого здания, строения, сооружения.

Согласно пункту 1 статьи 38.6 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Новодвинск», утвержденных решением Совета депутатов МО «Город Новодвинск» от 21.02.2018 № 143, также границы прилегающих территорий определяются в пределах 3 метров от границ земельных участков на основании сведений о государственном кадастровом учете соответствующих земельных участков либо в пределах 15 метров от периметра зданий, строений, сооружений на основании сведений о государственном кадастровом учете соответствующих зданий, строений, сооружений, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 11 настоящей статьи.

В соответствии пунктом 25 статьи 2 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Новодвинск» прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены настоящими Правилами в соответствии с порядком, установленным законом Архангельской области.

Аналогичное по своему содержанию понятие «прилегающая территория» содержится в пункте 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 38.7 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Новодвинск» границы прилегающих территорий закрепляются на картах-схемах границ прилегающих территорий, утверждаемых постановлениями администрации муниципального образования.

При закреплении границ прилегающих территорий в них могут быть включены земли, занятые тротуарами, газонами, водными объектами, пляжами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, другие земли общего пользования, за исключением земель, занятых проезжей частью автомобильных дорог, элементов улично-дорожной сети (улиц, проспектов, магистралей, площадей, бульваров, трактов, набережных, шоссе, переулков, проездов, тупиков и иных элементов улично-дорожной сети).

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника возложена обязанность по содержанию принадлежащего ему имущества.

В силу статей 289 и 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома, а именно на общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Частью 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества дома.

Положениями статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу 1 марта 2005 года, также предусматривается, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы на содержание и ремонт жилого помещения.

В соответствии с частью 3 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме.

При переходе права собственности на помещение в многоквартирном доме к новому собственнику переходит обязательство предыдущего собственника по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома, в том числе не исполненная предыдущим собственником обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт.

Таким образом, действующий Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает бремя проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома на собственников помещений данного дома.

Федеральным законом Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. N 399-ФЗ были внесены существенные изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации и статью 16 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

В новой редакции положения статьи 16 Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" устанавливают обязанность проведения бывшим наймодателем капитального ремонта дома в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

Также, вышепоименованным Федеральным законом Российской Федерации от 20.12.2017 N 399-ФЗ в Жилищный кодекс Российской Федерации внесена статья 190.1 "Особенности организации капитального ремонта многоквартирных домов, в которых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения", которая была разработана в целях реализации механизма исполнения бывшим наймодателем обязанности по производству капитального ремонта нуждавшихся в нем домов, согласованного с закрепленным в Жилищном кодексе Российской Федерации порядком проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Положения статьи 190.1 ЖК РФ предусматривают особенности организации капитального ремонта многоквартирных домов в которых требовалось его проведение на дату приватизации первого жилого помещения.

С момента первой приватизации в многоквартирном доме и возникновении долевой собственности все собственники обязаны осуществлять капитальный ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома.

Из сведений предоставленных ООО «Жилкомсервис» по запросу суду, следует, что дата приватизации первого жилого помещения в <адрес> произведена в 1992 году, в <адрес> произведена в 1993 году.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что вопрос о включении дворового проезда вдоль <адрес> в заявку о включении в адресный перечень дворовых территорий, подлежащих благоустройству инициирован группой собственников помещений в данном доме в 2020 году. Стоимость работ по такому благоустройству составила 2185334 руб., размер финансового участия собственников помещений в доме составил 194800 руб. от чего собственники помещений в доме отказались. Поэтому данный дворовый проезд был исключен из перечня дворовых территорий, подлежащих благоустройству. За счет средств фонда капитального ремонта выполнения капитального ремонта данного дворового проезда не предусмотрено.

Бесспорных доказательств, подтверждающих, что на момент приватизации первого жилого помещения в <адрес> указанный дворовый проезд включенный в полном объеме в состав земельного участка с кадастровыми номерами № с видом разрешенного использования для эксплуатации многоквартирного жилого <адрес>, равно как и часть дворового проезда вдоль <адрес> в месте сопряжения проезда от <адрес> (на углу домов с северо-западной стороны, требовали капитального ремонта в судебное заседание представлено не было.

Как следует из представленной в материалы административного дела суда № копии технического паспорта на жилой <адрес>, составленного по состоянию на 17.11.2004 и приложенной к нему схему уборочных площадей по данному дома (л.д.89 т.3), указанный дворовый проезд вдоль данного дома также входил в границы земельного участка предоставленного для эксплуатации этого жилого дома, что соответствует границам и площади земельного участка с кадастровыми номерами №, содержащихся в настоящее время в ЕГРН.

Полное устранение существующих недостатков в содержании дворового проезда вдоль <адрес> и в месте сопряжения проезда от <адрес> (на углу домов с северо-западной стороны) посредством выполнения текущего ремонта не возможно, поскольку требуется полная замена дорожного покрытия.

Поэтому давая анализ изложенным обстоятельствам в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами и сопоставляя их с названными нормами права, суд считает требования прокурора к ответчикам о возложении обязанности выполнить ремонт дворового проезда вдоль <адрес> и в месте сопряжения проезда от <адрес> (на углу домов с северо-западной стороны) необоснованными и неподлежащими удовлетворению, поскольку такая обязанность в силу названных норм права на бывшего наймодателя жилого помещения и лица, осуществляющего управление данным домом возложена быть не может, в связи с тем, что потребность в проведении капитального ремонта данного общего имущества собственников помещений в <адрес> возникла после приватизации первого жилого помещения в этих домах.

Поэтому Администрация городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" отвечает по обязательствам выполнения капитального ремонта данного имущества пропорционально причитающийся доли в праве общей долевой собственности, принадлежащей городскому округу Архангельской области «Город Новодвинск» на помещения в этом доме наравне с остальными собственниками помещений в этом доме, однако по данному основанию прокурор не предъявляет исковых требований к данному ответчику.

Законных оснований для возложении такой обязанности на ООО «Жилкомсервис» также не имеется, поскольку в силу указанных норм права на данное лицо, осуществляющего управление данным домом не может возложена обязанность по проведению капитального ремонта данного имущества.

При этом, учитывая, что остальная часть дворового проезда (со стороны подъездов) со стороны <адрес>, частично находящийся в границах земельного участка с КН 29:26:010202:184 и в остальной незначительной части на прилегающей территории данного земельного участка требует выполнение текущего ремонта указанного участка дворового проезда, обязанность по его выполнению следует возложить в полном объеме на ООО «Жилкомсервис», осуществляющего управление данным домом. Работы следует провести в соответствии с нормативно-технической документацией, действующей на территории Российской Федерации, и рекомендациями производителей используемых строительных материалов.

Оснований для возложения такой обязанности на администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», суд считает не имеется, поскольку обязанность по содержанию и текущему ремонту этого участка дворового проезда (со стороны подъездов) со стороны <адрес> возложена по договору управления на ООО «Жилкомсервис», проявившего бездействие при исполнении условий заключённого с ним договора управления этим домом.

В остальной части требований прокурора к ответчикам надлежит отказать в связи с их необоснованностью.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом указанных положений закона, требований прокурора и объема выполняемых работ, суд считает необходимым установить срок исполнения ответчиком ООО «Жилкомсервис» возложенной на него обязанности не позднее шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст.103 ГПК РФ и п. 2 ст. 61.2 БК РФ с ответчика ООО «Жилкомсервис» подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета МО «Город Новодвинск», от уплаты которой истец был освобожден при подаче искового заявления. Размер государственной пошлины определен ст. 333.19 НК РФ, в редакции действующей на момент предъявления иска, в суд и составляет 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Новодвинска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» о возложении обязанности провести ремонт дворового проезда, удовлетворить частично.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» (ИНН <***>) в течение шести месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязанность провести ремонтные работы текущего характера участка проезда вдоль дворового фасада (со стороны подъездов) со стороны <адрес> в виде ямочного ремонта на локальных участках.

Работы следует провести в соответствии с нормативно-технической документацией, действующей на территории Российской Федерации, и рекомендациями производителей используемых строительных материалов.

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Новодвинска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» в остальной части отказать.

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Новодвинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» (ИНН <***>) о возложении обязанности провести ремонт дворового проезда, отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» (ИНН <***>) в пользу бюджета муниципального образования «Город Новодвинск» Архангельской области государственную пошлину в размере 300 руб.

На решение суда сторонами и лицами, участвующими в деле может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Новодвинский городской суд.

Председательствующий А.Л. Белоусов

Мотивированное решение

изготовлено 14 апреля 2025 года.