№ 2а-2-384/2023

64RS0007-02-2023-000834-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Духановской И.В.,

при секретаре судебного заседания Мягковой О.Г.,

с участием представителя административного истца Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области – ФИО1, действующей на основании доверенности № от 27.01.2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балашовского районного суда административное дело по административному иску Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области о признании недействующим распоряжения,

установил:

министр природных ресурсов и экологии Саратовской области обратился в суд с административным иском к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, в котором просит признать недействующим распоряжение администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 20 ноября 2018 года №-р «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» в части утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 37 452 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область Балашовский район территория Октябрьского МО (Октябрьское поселение) в 500 м. юго-западнее с. Пады, обязать администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области снять с кадастрового учета в Едином государственном реестре недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью 37 452 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область Балашовский район территория Октябрьского МО (Октябрьское поселение) в 500 м. юго-западнее с. Пады.

Обосновывая заявленные требования тем, что в рамках реализации положений Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» министерством проведен анализ пересечений земель лесного фонда с землями иных категорий. Администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области было издано распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 20 ноября 2018 года №-р в отношении земельного участка с кадастровым номером №. За период 2018-2023 гг. схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территория от администрации Балашовского муниципального района Саратовской области в министерство на согласование не поступали, что является нарушением действующего законодательства. В соответствии с материалами лесоустройства границы земельного участка с кадастровым номером № площадью 37 452 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Балашовский район, территория Октябрьского муниципального образования (Октябрьское поселение) в 500 м., юго-западнее с. Пады пересекают границы земель лесного фонда площадью 292 кв.м. в Падовском участковом лесничестве, Балашовском лесничестве, квартале 33, выделе 6. Отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе, разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства. При таких обстоятельствах, распоряжение администрации Балашовского муниципального района от 20 ноября 2018 года №-р «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» было издано в нарушении пункта 1 статьи 3.5 Федерального закона РФ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», без согласования с министерством как органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала административный иск и просила вынести решение об удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Балашовского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о дне, времени слушания дела судом извещен надлежаще и своевременно, причина неявки не установлена.

Представители третьих лиц администрации Октябрьского муниципального образования администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и Картографии по Саратовской области в судебное заседание не явились, о дне, времени слушания дела судом извещены надлежаще и своевременно, причина неявки не установлена.

Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу пункта 1 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 08 октября 2013 года №-П министерство является исполнительным органом области, наделенным полномочиями и осуществляющим функции в сфере охраны окружающей среды, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, реализации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ), а также полномочий в области лесных отношений в соответствии со статьей 82 ЛК РФ.

Согласно подпункту 10 пункта 14 Положения для осуществления возложенных на него задач и функций министерство имеет право выступать в установленном порядке в судебных органах по вопросам, относящимся к полномочиям министерства.

Таким образом, истец вправе обратиться в суд с настоящим иском.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в рамках реализации положений Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» министерством проведен анализ пересечений земель лесного фонда с землями иных категорий.

Администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области было издано распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 20 ноября 2018 года №-р в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Пунктом 1 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Из материалов дела также усматривается, что за период 2018-2023 гг. схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территория от администрации Балашовского муниципального района Саратовской области в министерство на согласование не поступали.

В соответствии с материалами лесоустройства границы земельного участка с кадастровым номером № площадью 37 452 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Балашовский район, территория Октябрьского муниципального образования (Октябрьское поселение) в 500 м., юго-западнее с. Пады пересекают границы земель лесного фонда площадью 292 кв.м. в Падовском участковом лесничестве, Балашовском лесничестве, квартале 33, выделе 6.

Отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе, разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗКРФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ указано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 3.5 Федерального закона РФ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

В течение двадцати дней со дня получения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, обязан направить в указанные исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления уведомление о согласовании схемы либо об отказе в её согласовании (пункт 4 статьи 3.5 Закона № 137-ФЗ).

Согласно пункту 11 вышеуказанной статьи основанием для отказа в утверждении схемы наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, является получение органом, рассматривающим заявление об утверждении схемы, уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области отношений, об отказе в согласовании такой схемы.

В силу пункта 1 статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (статья 7 ЛК РФ).

В соответствии со статьей 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся исключительно в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно части 1 статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Частью 4 статьи 6,1 ЛК РФ определено, что границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Обязательным приложением к решению о создании лесничеств, участковых лесничеств является текстовое и графическое описание местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 настоящего Кодекса (часть 4 статьи 23 ЛК РФ).

Таким образом, распоряжение администрации Балашовского муниципального района от 20 ноября 2018 года №-р «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» было издано в нарушении пункта 1 статьи 3.5 Федерального закона РФ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», без обязательного согласования с министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области, то есть без соблюдения предусмотренной законом процедуры согласования.

Стороной административного ответчика не представлено каких-либо доказательств в опровержение доводов административного истца.

Проанализировав указанные нормы права, полно и всесторонне исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области о признании недействующим распоряжения, удовлетворить.

Признать недействующим распоряжение администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 20 ноября 2018 года №-р «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» в части утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 37 452 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область Балашовский район территория Октябрьского МО (Октябрьское поселение) в 500 м. юго-западнее с. Пады.

Обязать администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области снять с кадастрового учета в Едином государственном реестре недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью 37 452 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область Балашовский район территория Октябрьского МО (Октябрьское поселение) в 500 м. юго-западнее с. Пады.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Балашовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (с 27 октября 2023 года).

Председательствующий И.В. Духановская