Решение по делу № 2-945/2023 от 28.04.2023

Дело № 2-945/2023

УИД № 37RS0005-01-2023-000586-76

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДАРАЦИИ

28 апреля 2023 года г. Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Меремьяниной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коковой Е.А.

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о восстановлении нарушенного права и установлении границ земельного участка,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о восстановлении нарушенного права и установлении границ земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что Решением Ивановского районного суда Ивановской области было признано право пользования ФИО4 земельными участками № по адресу <адрес>

Истец обратился с заявлением о предоставлении данных земельных участков в собственность, предоставив для утверждения Схемы расположения указанных земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Ивановского муниципального района отказала в утверждении даанных Схем на основании того, что Схемы разработаны с нарушениями требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако при этом ответчиком не указано, каким образом Схемы не соответствуют требованиям закона.

Кроме того, ответчик обосновал свой отказ тем, что спорные земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство» расположены в территориальной зоне ЖЗ-5 «Индивидуальная жилая застройка».

Данный отказ не основан на требованиях закона и нарушает право истца.

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец просил суд возложить на Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области обязанность осуществить все необходимые действия по образованиюземельного участка, расположенного по адресу <адрес> категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для садоводства» площадью 701 кв.м.» путем раздела земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, и утверждению схемы, его расположения на кадастровом территории в границах с координатами следующих характерных точек:

№

возложить на Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области обязанность осуществить все необходимые действия по образованиюземельного участка, расположенного по адресу <адрес> категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для садоводства» площадью <данные изъяты> кв.м.» путем раздела земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>» с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, и утверждению схемы, его расположения на кадастровом территории в границах с координатами следующих характерных точек:

№

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Росреестра по Ивановской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске и в дополнениях к нему.

Представитель ответчика Администрации Ивановского муниципального района в Ивановской области по доверенности – ФИО2 не возражала против удовлетворения иска, дополнительно указала, что исходный земельный участок с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м, который предполагается к разделу, категории «Земли сельскохозяйственного назначения», предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование опытно-производственному хозяйству «Богородское» решениями Ивановского райисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении занятия земель ОПХ «Богородское» под организацию садоводческого кооператива в районе <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ плана земельного участка, отведенного Ивановской государственной сельскохозяйственной опытной станции на своих землях для организации садоводческого кооператива у д. <адрес>» и постановлениями главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении занятия земельного участка ОПХ «Богородское» под расширение садоводческого кооператива «Валдай» на своих землях в районе <адрес>» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ плана земельного участка, отведенного Ивановской государственной сельскохозяйственной опытной станции на своих землях под расширение садоводческого товарищества «Валдай» у <адрес>».

Согласно подпункта 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Земельные участки СНТ «Валдай» частично были включены в границу населенного пункта - <адрес>, согласно решениюСовета Богородского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана».

Земельные участки СНТ «Валдай», находящиеся за пределами населенного пункта относятся к землям сельскохозяйственного назначения.

Особенности предоставления в собственность бесплатно земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям регламентируются Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту - Закон), а также на основании Административного регламента Администрации.

Согласно подпунктам 2.7, 2.8 статьи 3 Закона, до 1 марта 2031 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

-земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Закона 137-ФЗ, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

-схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории,подготовленная гражданином. Представление данной схемы нетребуется при наличииутвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельныйучасток, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения гражданлибо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Единомгосударственном реестре недвижимости;

-протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа;

-копия документа, удостоверяющего личность гражданина или его представителя, обращающегося с заявлением в Администрацию.

При своей заинтересованности в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков граждане вправе обратиться в Администрацию с заявлением, подготовленным в соответствии с Законом и Административным регламентом.

Земельные участки СНТ «Валдай», включенные в границу населенного пункта относятся, согласно документам территориального планирования, к землям населенного пункта и расположены в территориальной зоне - ЖЗ-5 «Индивидуальной жилой застройки», предназначенной для жилой застройки.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Богородского сельского поселения, утвержденными решением Совета Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в градостроительном регламенте территориальной зоны ЖЗ-5 - «Индивидуальной жилой застройки» вид разрешенного использования «ведение садоводства» отсутствует в основных видах разрешенного использования данной территориальной зоны.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Также согласно пункту б статьи 11.9 ЗК РФ установлено что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Основанием для отказа в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренным статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ), аналогичная правовая норма установлена подпунктом 3 пункта 2.9.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель третьего лица СНТ «Валдай» по доверенности – ФИО3 не возражал против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица – Управление Росреестра по Ивановской области в судебное заседание не явился, извещался о дате и времени судебного заседания в соответствии с главой 10 ГПК РФ.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что решением Ивановского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО4 признано право пользования садовыми участками № СНТ «Валдай».

Апелляционным определением Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение оставлено без изменения.

Судом установлено, что решением исполнительного комитета Ивановского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ опытно-производственному хозяйству «Богородское» разрешено занять земельный участок 15 га - под организацию садоводческого кооператива, 0,1 га – под подъездную автодорогу в районе д. Бяково. Решено к использованию земельного участка приступить после отвода в натуре и получения документа на право пользования землёй.

Решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены границы плана отвода земельного участка, отведённого в постоянное пользование Ивановской государственной сельскохозяйственной опытной станции для организации садоводческого кооператива общей площадью <данные изъяты> га. Также, решено внести соответствующие изменения в Государственный акт на право пользования Ивановской государственной сельскохозяйственной опытной станции и утвердить проект организации садоводческого кооператива Ивановской государственной сельскохозяйственной опытной станции.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось организационное собрание коллективного сада при профкоме ОПХ «Богородское», согласно которого количество членов коллективного сада = 216 человек, были выбраны члены правления коллективного сада, в т.ч. председатель коллективного сада ФИО8, члены ревизионной комиссии, коллективному саду решено дать название «Валдай», что подтверждается протоколом организационного собрания.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации Ивановского района разрешено ОПХ «Богородское» занять земельный участок <данные изъяты> га (пашня) под расширение садоводческого кооператива «Валдай». К использованию участка приступить после отвода его в натуре и получения документа на право пользования землёй.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации Ивановского района на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены границы плана отвода земельного участка, отведённого в постоянное пользование Ивановской государственной сельскохозяйственной опытной станции под расширение садоводческого товарищества «Валдай» общей площадью <данные изъяты> га, утверждён проект организации с.т. «Валдай» на участке расширения.

Согласно отзыва Управления Росреестра по Ивановской области, в ЕГРН содержатся сведения о ранее учтённом земельном участке с кадастровым номером № (запись внесена ДД.ММ.ГГГГ), расположенном по адресу: <адрес>, дата постановки по документу – ДД.ММ.ГГГГ, вид категории земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – садоводство, площадь <данные изъяты> кв.м., граница земельного участка не установлена, площадь декларированная. ЕГРН несодержит сведений о зарегистрированных правах на указанный объект недвижимости Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН на основании Перечня земельных участков в границах кадастрового квартала №, утвержденного начальником территориального (межрайонного) отдела № Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ивановской области по стоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Государственный акт указан в качестве основного источника информации.

В Перечне земельных участков в качестве документа на разрешённое использование указано Постановление главы администрации Ивановского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проанализировав указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в материалы дела представлена достаточная совокупность доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен для ведения садоводства, огородничества до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" опытно-производственному хозяйству «Богородское», при котором был создан СНТ «Валдай».

ФИО4 является членом СНТ «Валдай», имеет в пользовании земельные участки №, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного СНТ «Валдай»

Согласно положениям ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами; образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Статьей 11.4 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории; при разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования; при этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок) (п. 4).

Исходя из п. 7 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа; к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

С учетом положений п. п. 1, 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории; в схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера; подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п. п. 12, 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.03.2022 члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определено, что в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя; к указанному заявлению прилагаются:схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином, представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа; в случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя), сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлениями к Главе Ивановского муниципального района об образовании земельного участка по адресу: <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вместе с тем, указанные в письме Администрацией обстоятельства не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ввиду следующего.

В ходе рассмотрения дела ответчик не оспаривал факт представления земельного участка СНТ «Валдай» до вступления в законную силу ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Испрашиваемые земельные участки предоставлены ФИО4

Сведений о том, что испрашиваемые земельные участки являются изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, суду не представлено.

Споры по границам испрашиваемых земельных участков с владельцами смежных земельных участков отсутствуют.

Таким образом, исковые требования, с учетом изложенных выше обстоятельств, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194- 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,суд

решил:

исковые требования ФИО4 к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о восстановлении нарушенного права и установлении границ земельного участка – удовлетворить.

возложить на Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области обязанность осуществить все необходимые действия по образованиюземельного участка, расположенного по адресу <адрес> категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для садоводства» площадью <данные изъяты> кв.м.» путем раздела земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, и утверждению схемы, его расположения на кадастровом территории в границах с координатами следующих характерных точек:

№

2. возложить на Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области обязанность осуществить все необходимые действия по образованиюземельного участка, расположенного по адресу <адрес> категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для садоводства» площадью 663 кв.м.» путем раздела земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, и утверждению схемы, его расположения на кадастровом территории в границах с координатами следующих характерных точек:

№

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Меремьянина Т.Н.

Мотивированное решение изготовлено 10.05.2023