РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 мая 2025 года город Саратов
Заводской районный суд города Саратова в составе председательствующего Февралевой А.И.,
при секретаре Чихутиной А.А.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просила возложить на администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» обязанность заключить с истцом договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 зарегистрирована по вышеуказанному адресу с 15 апреля 1992 года, несет расходы по оплате найма, жилищно-коммунальных услуг. На обращение ФИО1 ответчиком отказано в заключении договора социального найма жилого помещения по причине отсутствия документов, подтверждающих право пользования спорным жилым помещением.
Ссылаясь на длительное проживание в указанном жилом помещении на условиях социального найма, утерю ордера, полагала, что имеются основания для заключения с ней договора социального найма.
В судебном заседании истец поддержал исковые требования, указал, что не возражает против включения в договор социального найма в качестве члена ее семьи ее сына, также зарегистрированного в спорном жилом помещении.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, полагал, что истцом избран неправильный способ защиты нарушенного права, истец вправе просить о признании права пользования данным жилым помещением, надлежащим ответчиком является администрация муниципального образования «Город Саратов». Считал, что в отсутствие признания за истцом права пользования жилым помещением у администрации района отсутствует обязанность по заключению договора социального найма на спорное жилое помещение с истцом. Ссылался, что решение администрации района об отказе в заключении договора социального найма принято в соответствии с действующим регламентом.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, принимавший участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи не возражал против заключения договора социального найма на спорное жилое помещение с ФИО3, как нанимателем, включением его в состав семьи нанимателя.
Иные лица в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
В соответствии со статьей 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с положениями частей 1 - 3 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Согласно статье 47 ЖК РСФСР, действующей на момент вселения истца в жилое помещение, основанием для вселения в жилое помещение по договору найма являлся ордер.
В силу положений статьи 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда, осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
В соответствии со статьей 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.
Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
В соответствии со статьей 11 ЖК РФ одним из способов осуществления защиты жилищных прав является признание жилищного права.
В силу статьи 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем.
По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.
Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 настоящего Кодекса. Другие положения настоящего Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.
Согласно пункту 1 статьи 686 ГК РФ по требованию нанимателя и других граждан, постоянно с ним проживающих, и с согласия наймодателя наниматель в договоре найма жилого помещения может быть заменен одним из совершеннолетних граждан, постоянно проживающих с нанимателем.
Действующее законодательство не предусматривает ни возможности установления судом преимущества одного члена семьи нанимателя перед другим при решении вопроса об изменении договора найма в порядке, установленном частью 2 статьи 82 ЖК РФ, ни возможности признания нанимателем одного из членов семьи при отсутствии согласия других членов семьи, при этом, отсутствие такого согласия не свидетельствует о нарушении жилищных прав истца, требующих судебной защиты, поскольку договор социального найма жилого помещения, в случае выбытия нанимателя в силу положений пункта 2 статьи 686 ГК РФ, в их правовой взаимосвязи с положениями Жилищного кодекса РФ продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними.
В силу статьи 19 ЖК РФ к муниципальному жилищному фонду относится жилые помещения, принадлежащие на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно статье 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе, государственный учет жилищного фонда субъекта Российской Федерации; определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 61, частью 1 статьи 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры); пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом РФ, договором социального найма данного жилого помещения.
Согласно статье 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Согласно статье 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
В силу части 2 статьи 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя.
Аналогичные требования содержатся в абзаце 2 части 2 статьи 672 ГК РФ.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, право на изменение договора социального найма (статья 82 ЖК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 686 ГК РФ в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями. Таким образом, возникновение равного с нанимателем права пользования жилым помещением обусловлено вселением в жилое помещение с соблюдением предусмотренного порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
С учетом характера заявленных истцом требований, при их рассмотрении имеет значение установление факта вселения истца в спорное жилое помещение с согласия нанимателя, наймодателя, постоянное проживание совместно с нанимателем на данной жилой площади, признание нанимателем за истцом равного с собой права пользования занимаемым им жилым помещением и отсутствие между нанимателем и истцом иного соглашения о порядке пользования жилым помещением, согласие членов семьи о заключении договора социального найма истцом.
Как установлено в судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирована по вышеуказанному адресу с <Дата>.
На имя ФИО1 открыт лицевой счет за наем жилого помещения по вышеуказанному адресу <Дата>.
Из сообщения администрации района и квитанций об уплате услуг усматривается, что ФИО1 несет расходы по оплате найма, жилищно-коммунальных услуг.
На обращение ФИО1 уведомлением администрации района от <Дата> отказано в заключении договора социального найма жилого помещения по причине отсутствия документов, подтверждающих право пользования спорным жилым помещением (ордера).
Письменная форма договора социального найма жилого помещения между сторонами отсутствует.
Жилое помещение включено в реестр объектов муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов».
По сообщению ответчика жилое помещение не признано непригодным для проживания, как и дом не признан аварийный и подлежащим сносу.
Справкой ООО «Дружба» подтверждается проживание истца в спорном жилом помещении с регистрацией по месту жительства с <Дата>, а также регистрация с <Дата> в данном жилом помещении сына истца - ФИО3, <Дата> года рождения, то есть в несовершеннолетнем возрасте.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку судом установлено, что истец занимает спорное жилое помещение на законном основании, зарегистрирована в данном жилом помещении, исполняет обязанности нанимателя жилого помещения.
Право истца на пользование вышеуказанным жилым помещением не оспорено, доказательств отсутствия такого права суду не представлено.
При подтверждении истцом права на проживание в спорном жилом помещении, отсутствие документа на вселение в спорное жилое помещение не может служить препятствием в заключении договора социального найма, в связи с чем суд приходит к выводу о возложении на администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» обязанности заключить с договор социального найма на спорное жилое помещение.
С учетом позиции истца и третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО3 подлежит включению в договор социального найма, заключенный с ФИО1, в качестве члена семьи нанимателя.
Доказательств, свидетельствующих о незаконности передачи спорной квартиры истцу в соответствии с положениями статьи 56 ГПК РФ ответчиком не представлено.
Вопреки доводам ответчика на основании положений статьи 57 ЖК РФ и части 4 статьи 445 ГК РФ заключение договора социального найма для администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» носит обязательный характер, и истец наделен правом обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению данного договора, поскольку заключение договора социального найма с истцом не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением.
Следует отметить, что в рамках данного спора право истца и члена его семьи пользования жилым помещением является одним из обстоятельств, подлежащим установлению по настоящему делу. Сам по себе тот факт, что истец не обращался с самостоятельными требованиями о признании за ним права пользования спорным жилым помещением не умаляет его права на судебную защиту путем признания права на пользование жилым помещением на условиях социального наймам с оформлением соответствующего письменного договора.
Законность отказа администрации района в заключении договора социального найма не является предметом настоящего спора.
Дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ, о чем разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применении судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».
Положением об администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 01 марта 2022 года № 12-143, к полномочиям администрации района в сфере обеспечения граждан, проживающих в районе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, отнесено заключение договоров социального найма жилого помещения.
На основании изложенного исковые требования о понуждении к заключению договора социального найма обоснованно предъявлены к администрации района.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
возложить на администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» обязанность заключить с ФИО1, паспорт <№> договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, включив в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя ФИО3.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения – 21 мая 2025 года.
Судья А.И. Февралева