Решение по делу № 2А-35/2023 от 16.02.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению сведений об исполнении контрактов на едином портале закупок.

Дело № 2а-35/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Инсар 16.02.2023

Инсарский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Катковой С.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора района Видманкина А.П.,

представителя административного ответчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Инсарская районная больница» ФИО1,

при секретаре Царапкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Инсарского района Республики Мордовия в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия «Инсарская районная больница» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению сведений об исполнении контрактов на едином портале закупок,

установил:

прокурор Инсарского района Республики Мордовия, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия «Инсарская районная больница» (далее - ГБУЗ РМ «Инсарская районная больница») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению сведений об исполнении контрактов на едином портале закупок.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района по результатам мониторинга информации, размещенной в Единой информационной системе закупок (официальный сайт в сети Интернет www.zakupki.gov.ru выявлены нарушения законодательства о закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в деятельности ГБУЗ Республики Мордовия «Инсарская районная больница». Установлено, что контракт по реестровому № 2130908158215000001 от 06.01.2015 на сумму 191 200 руб. является исполненным, однако сведения о его исполнении на сайте Единой информационной системы, в сфере закупок отсутствуют. Сроки размещения информации об исполнении не соблюдены. В связи с чем, указанный контракт в Единой информационной системе в сфере закупок находится на стадии исполнения. Аналогичным образом в Единой информационной системе в сфере закупок отсутствуют сведения об исполнении 47 контрактов прошлых лет с реестровыми № 2130908158215000002 на сумму 200 000,00 руб., № 2130908158215000003 на сумму 4 756 600,00 руб., № 2130908158215000010 на сумму 229 908,00 руб., № 2130908158215000013 на сумму 59 006,29 руб., № 2130908158215000014 на сумму 95 182,30 руб., № 2130908158215000015 на сумму 176 318,00 руб., № 2130908158215000018 на сумму 136 655,00 руб., № 2130908158215000019 на сумму 75 900,00 руб., № 2130908158217000001 на сумму 5 745,40 руб., № 2130908158217000018 на сумму 37 800,00 руб., № 2130908158217000034 на сумму 6 565,50 руб., № 2130908158217000035 на сумму 32 992,00 руб., № 2130908158217000037 на сумму 30 003,73 руб., № 2130908158220000016 на сумму 389 721,80 руб., № 2130908158220000033 на сумму 4 630,00 руб., № 2130908158220000037 на сумму 91 824,44 руб., № 2130908158220000050 на сумму 52 371,40 руб., № 2130908158220000053 на сумму 19 637,98 руб., № 2130908158220000055 на сумму 550,00 руб., № 2130908158220000056 на сумму 28 344,46 руб., № 2130908158220000059 на сумму 11 913,30 руб., № 2130908158220000058 на сумму 32 088,96 руб., № 2130908158220000060 на сумму 17 386,20 руб., № 2130908158220000061 на сумму 5 949,37 руб., № 2130908158220000063 на сумму 2 893,69 руб., № 2130908158220000064 на сумму 7 088,01 руб., № 2130908158220000065 на сумму 11 500,00 руб., № 2130908158220000066 на сумму 16 300,00 руб., № 2130908158220000068 на сумму 63 720,51 руб., № 2130908158220000069 на сумму 49 030,00 руб., № 2130908158220000067 на сумму 1 410,00 руб., № 2130908158220000071 на сумму 362 930,00 руб., № 2130908158220000072 на сумму 106 836,03 руб., № 2130908158220000075 на сумму 2 240,00 руб., № 2130908158220000076 на сумму 1 740,00 руб., № 2130908158220000078 на сумму 8 000,00 руб., № 2130908158221000005 на сумму 870 907,00 руб., № 2130908158221000010 на сумму 46 968,65 руб., № 2130908158221000013 на сумму 10 692,00 руб., № 2130908158221000015 на сумму 21 976,01 руб., № 2130908158221000016 на сумму 10 146,57 руб., № 2130908158221000017 на сумму 10 480,86 руб., № 2130908158221000018 на сумму 43 146,27 руб., № 2130908158221000019 на сумму 7 817,96 руб., № 2130908158220000020 на сумму 51 765,33 руб., № 2130908158220000021 на сумму 64 786,50 руб., № 2130908158220000057 на сумму 354 000,00 руб.

Бездействие ГБУЗ Республики Мордовия «Инсарская районная больница», выразившееся в неисполнении обязанности по размещению информации в Единой информационной системы, в сфере закупок нарушает принципы прозрачности и доступности информационного обеспечения контрактной системы. Данное бездействие может повлечь за собой нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности (подрядчиков) как стороны контракта. Просит признать незаконным бездействие ГБУЗ Республики Мордовия «Инсарская районная больница», выразившееся в неисполнении обязанности по размещению необходимой информации об исполнении контрактов в Единой Информационной системы и сфере закупок, предусмотренной законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Возложить на ГБУЗ РМ «Инсарская районная больница» обязанность по размещению сведений об исполнении 48 названных выше контрактов в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца –прокурор Видманкин А.П. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика ГБУЗ РМ «Инсарская районная больница» – ФИО1 исковые требования признала в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные материалы, находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) информация, предусмотренная настоящим федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Закона о контрактной системе, Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе.

В силу части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пп. 1 - 7, 9, 12 и 14 ч. 2 ст. 103 названного закона информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 « О порядке ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» установлен порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

Согласно пункта 12 вышеуказанных Правил, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в уполномоченный орган: в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта - сведения, указанные в подпунктах «а» - «ж» и «л» пункта 3 настоящих Правил; в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта - сведения, указанные соответственно в подпунктах «з» - «к» и «м» пункта 3 настоящих Правил.Также в пунктах 11-13 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60, закреплен перечень информации и документов об исполнении, изменении и расторжении контракта, которые подлежат включению в реестр.

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой района мониторинга информации размещенной в Единой информационной системе закупок (официальный сайт в сети Интернет www.zakupki.gov.ru выявлены нарушения законодательства о закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в деятельности ГБУЗ РМ «Инсарская районная больница». Установлено, что 48 контрактов с реестровыми с реестровыми № 2130908158215000001 от 06.01.2015 на сумму 191 200,00 руб., № 2130908158215000002 на сумму 200 000,00 руб., № 2130908158215000003 на сумму 4 756 600,00 руб., № 2130908158215000010 на сумму 229 908,00 руб., № 2130908158215000013 на сумму 59 006,29 руб., № 2130908158215000014 на сумму 95 182,30 руб., № 2130908158215000015 на сумму 176 318,00 руб., № 2130908158215000018 на сумму 136 655,00 руб., № 2130908158215000019 на сумму 75 900,00 руб., № 2130908158217000001 на сумму 5 745,40 руб., № 2130908158217000018 на сумму 37 800,00 руб., № 2130908158217000034 на сумму 6 565,50 руб., № 2130908158217000035 на сумму 32 992,00 руб., № 2130908158217000037 на сумму 30 003,73 руб., № 2130908158220000016 на сумму 389 721,80 руб., № 2130908158220000033 на сумму 4 630,00 руб., № 2130908158220000037 на сумму 91 824,44 руб., № 2130908158220000050 на сумму 52 371,40 руб., № 2130908158220000053 на сумму 19 637,98 руб., № 2130908158220000055 на сумму 550,00 руб., № 2130908158220000056 на сумму 28 344,46 руб., № 2130908158220000059 на сумму 11 913,30 руб., № 2130908158220000058 на сумму 32 088,96 руб., № 2130908158220000060 на сумму 17 386,20 руб., № 2130908158220000061 на сумму 5 949,37 руб., № 2130908158220000063 на сумму 2 893,69 руб., № 2130908158220000064 на сумму 7 088,01 руб., № 2130908158220000065 на сумму 11 500,00 руб., № 2130908158220000066 на сумму 16 300,00 руб., № 2130908158220000068 на сумму 63 720,51 руб., № 2130908158220000069 на сумму 49 030,00 руб., № 2130908158220000067 на сумму 1 410,00 руб., № 2130908158220000071 на сумму 362 930,00 руб., № 2130908158220000072 на сумму 106 836,03 руб., № 2130908158220000075 на сумму 2 240,00 руб., № 2130908158220000076 на сумму 1 740,00 руб., № 2130908158220000078 на сумму 8 000,00 руб., № 2130908158221000005 на сумму 870 907,00 руб., № 2130908158221000010 на сумму 46 968,65 руб., № 2130908158221000013 на сумму 10 692,00 руб., № 2130908158221000015 на сумму 21 976,01 руб., № 2130908158221000016 на сумму 10 146,57 руб., № 2130908158221000017 на сумму 10 480,86 руб., № 2130908158221000018 на сумму 43 146,27 руб., № 2130908158221000019 на сумму 7 817,96 руб., № 2130908158220000020 на сумму 51 765,33 руб., № 2130908158220000021 на сумму 64 786,50 руб., № 2130908158220000057 на сумму 354 000,00 руб., являются исполненными. Сведения об их исполнении на сайте Единой информационной системы в сфере закупок отсутствуют. Сроки размещения информации об исполнении не соблюдены. В связи с чем, указанные контракты в Единой информационной системе в сфере закупок находятся на стадии исполнения.

Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки Интернет-сайта www.zakupki.gov.ru, а также соответствующей распечаткой с сайта (л.д. 3-25).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ одним из принципов контрактной системы в сфере закупок является открытость и доступность. Неразмещение администрацией ГБУЗ РМ «Инсарская районная больница» в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru отчетов об исполнении вышеуказанных контрактов не соответствует принципу доступности и открытости информации при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд и нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к названной информации.

Кроме того, статьей 3 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Федеральный закон № 273-ФЗ) установлены основные принципы противодействия коррупции, в том числе, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, а также приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 273-ФЗ одними из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Учитывая изложенное, суд считает административные исковые требования прокурора Инсарского района Республики Мордовия в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ РМ «Инсарская районная больница» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению сведений об исполнении контрактов на едином портале закупок, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 - 180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Инсарского района Республики Мордовия в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия «Инсарская районная больница» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению сведений об исполнении контрактов на едином портале закупок, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Инсарская районная больница», выразившееся в неисполнении обязанности по размещению информации об исполнении контрактов в Единой информационной системы в сфере закупок, предусмотренной законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Инсарская районная больница», обязанность по размещению сведений об исполнении 48 контрактов с реестровыми № 2130908158215000001 от 06.01.2015 на сумму 191 200,00 руб., № 2130908158215000002 на сумму 200 000,00 руб., № 2130908158215000003 на сумму 4 756 600,00 руб., № 2130908158215000010 на сумму 229 908,00 руб., № 2130908158215000013 на сумму 59 006,29 руб., № 2130908158215000014 на сумму 95 182,30 руб., № 2130908158215000015 на сумму 176 318,00 руб., № 2130908158215000018 на сумму 136 655,00 руб., № 2130908158215000019 на сумму 75 900,00 руб., № 2130908158217000001 на сумму 5 745,40 руб., № 2130908158217000018 на сумму 37 800,00 руб., № 2130908158217000034 на сумму 6 565,50 руб., № 2130908158217000035 на сумму 32 992,00 руб., № 2130908158217000037 на сумму 30 003,73 руб., № 2130908158220000016 на сумму 389 721,80 руб., № 2130908158220000033 на сумму 4 630,00 руб., № 2130908158220000037 на сумму 91 824,44 руб., № 2130908158220000050 на сумму 52 371,40 руб., № 2130908158220000053 на сумму 19 637,98 руб., № 2130908158220000055 на сумму 550,00 руб., № 2130908158220000056 на сумму 28 344,46 руб., № 2130908158220000059 на сумму 11 913,30 руб., № 2130908158220000058 на сумму 32 088,96 руб., № 2130908158220000060 на сумму 17 386,20 руб., № 2130908158220000061 на сумму 5 949,37 руб., № 2130908158220000063 на сумму 2 893,69 руб., № 2130908158220000064 на сумму 7 088,01 руб., № 2130908158220000065 на сумму 11 500,00 руб., № 2130908158220000066 на сумму 16 300,00 руб., № 2130908158220000068 на сумму 63 720,51 руб., № 2130908158220000069 на сумму 49 030,00 руб., № 2130908158220000067 на сумму 1 410,00 руб., № 2130908158220000071 на сумму 362 930,00 руб., № 2130908158220000072 на сумму 106 836,03 руб., № 2130908158220000075 на сумму 2 240,00 руб., № 2130908158220000076 на сумму 1 740,00 руб., № 2130908158220000078 на сумму 8 000,00 руб., № 2130908158221000005 на сумму 870 907,00 руб., № 2130908158221000010 на сумму 46 968,65 руб., № 2130908158221000013 на сумму 10 692,00 руб., № 2130908158221000015 на сумму 21 976,01 руб., № 2130908158221000016 на сумму 10 146,57 руб., № 2130908158221000017 на сумму 10 480,86 руб., № 2130908158221000018 на сумму 43 146,27 руб., № 2130908158221000019 на сумму 7 817,96 руб., № 2130908158220000020 на сумму 51 765,33 руб., № 2130908158220000021 на сумму 64 786,50 руб., № 2130908158220000057 на сумму 354 000,00 руб., в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Инсарский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Инсарского районного суда

Республики Мордовия С.В. Каткова

Мотивированное решение составлено 16.02.2023

Судья

Инсарского районного суда

Республики Мордовия С.В. Каткова