№ 2а-516/2023

25RS0039-01-2023-000246-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе судьи Сетраковой Л.В.,

при секретаре Щуковской Е.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Надеждинского района Федоровой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц - жителей Надеждинского муниципального района к администрации Надеждинского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с названным иском к ответчику, указав в иске, что прокуратурой проведена проверка по вопросу исполнения органами местного самоуправления Приморского края полномочий по выявлению и оценке объектов накопления вреда окружающей среде. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования - Надеждинский район не определен орган местного самоуправления, уполномоченный на решение вопросов, связанных с выявлением, оценкой, организацией работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, не обеспечено нормативное правовое регулирование вопросов реализации полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере. В связи с выявленным фактом административным истцом внесено представление в адрес административного ответчика. До настоящего времени меры к устранению допущенных нарушений не приняты. Бездействие администрации может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, безопасные условия проживания.

Административный истец просит суд обязать признать бездействие администрации Надеждинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по определению органа местного самоуправления, уполномоченного на решение вопросов, связанных с выявлением, оценкой, организацией работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, обеспечению нормативного правового регулирования вопросов реализации полномочий органов местного самоуправления в названной сфере, незаконным; возложить на администрацию Надеждинского муниципального района обязанность по определению органа местного самоуправления, уполномоченного на решение вопросов, связанных с выявлением, оценкой, организацией работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, обеспечению нормативного правового регулирования вопросов реализации полномочий органов местного самоуправления в названной сфере в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Федорова И.А. административные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие, просила в иске отказать по доводам письменных возражений.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ).

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 80.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.

Выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления; в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти (пункт 3 статьи 80.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ).

Пункты 5 и 6 Правил ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2017 года N 445 (далее - Правила ведения государственного реестра), предусматривают, что органы местного самоуправления могут направить в письменной форме в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заявление о включении объекта накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр.

Из содержания пункта 2 статьи 80.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, а также пункта 2 Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2018 года N 542 (далее - Правила организации работ), следует, что организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 37, ч. 21 ст. 39 Устава Надеждинского муниципального района, утвержденного решением Думы Надеждинского муниципального района, администрация Надеждинского района является исполнительно-распорядительным органом Надеждинского района, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения (к числу которых отнесена организация мероприятий межпоселенченского характера по охране окружающей среды) и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Приморского края.

Как следует из материалов настоящего административного дела, в ходе проверки прокуратурой установлено, что на территории муниципального образования - Надеждинский район не определен орган местного самоуправления, уполномоченный на решение вопросов, связанных с выявлением, оценкой, организацией работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, не обеспечено нормативное правовое регулирование вопросов реализации полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Надеждинского муниципального района вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Из ответа администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора следует, что ввиду ограниченного финансирования отсутствует возможность проведения мероприятий по выявлению, оценке и организации ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде. Разработка и принятие нормативного акта об определении органа местного самоуправления уполномоченного на решение вопросов связанных с выявлением, оценкой и организацией работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, обеспечения нормативного правового регулирования вопросов реализации полномочий в указанной сфере, само по себе предусматривает проведение органом местного самоуправления ряда мероприятий, на которые требуется определенное материальное обеспечение. Администрация Надеждинского муниципального района, осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность, выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия имеет возможность только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете района на эти цели.

До настоящего времени меры к устранению допущенных нарушений не приняты. Бездействие администрации может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, безопасные условия проживания.

Действующим законодательством на органы местного самоуправления прямо возложены обязанности по решению вопросов местного значения, включая вопросы организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. В свою очередь, реализация определенных федеральным законодательством полномочий органов местного самоуправления в сфере выявления, оценки и организации ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, предполагает необходимость проведения правовых и административно-организационных процедур.

В силу правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П и в Определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О, понятие "организация", используемое в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг; органы местного самоуправления городского округа несут ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязаны принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

В судебное заседание административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие исполнение заявленных требований, выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, что свидетельствует о бездействии администрации.

В связи с тем, что допущенное со стороны административного ответчика бездействие нарушает права и законные интересы Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд полагает необходимым требования прокурора удовлетворить.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения.

Учитывая изложенное, суд обязывает административного ответчика исполнить решение суда в срок в течении трех месяцев, поскольку данный срок с учетом обстоятельств дела является разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить исковые требования Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц - жителей Надеждинского муниципального района к администрации Надеждинского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Признать бездействие администрации Надеждинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по определению органа местного самоуправления, уполномоченного на решение вопросов, связанных с выявлением, оценкой, организацией работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, обеспечению нормативного правового регулирования вопросов реализации полномочий органов местного самоуправления в названной сфере, незаконным.

Возложить на администрацию Надеждинского муниципального района обязанность по определению органа местного самоуправления, уполномоченного на решение вопросов, связанных с выявлением, оценкой, организацией работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, обеспечению нормативного правового регулирования вопросов реализации полномочий органов местного самоуправления в названной сфере в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Надеждинский районный суд в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательном виде 31.03.2023г.

Судья Л.В. Сетракова