Беломорский районный суд 10RS0001-01-2023-000410-36

Республики Карелия № 12-22/2023

пл. Ленина, д. 10, г. Беломорск,

Республика Карелия, 186500

РЕШЕНИЕ

5 сентября 2023 г. г. Беломорск

Судья Беломорского районного суда Республики Карелия Гуйдо К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Каменевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Беломорскому району Республики Карелия ФИО2 от 20 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении № 204/23/10002-АП, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район", юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Беломорскому району Республики Карелия ФИО2 от 20 июля 2023 г. по административному делу № 204/23/10002-АП администрация муниципального образования "Беломорский муниципальный район" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район", по доверенности ФИО1, подала жалобу, содержащую просьбу об его отмене. В качестве обосновывающих доводов указывает, что неисполнение администрацией муниципального образования "Беломорский муниципальный район" неимущественных требований исполнительного документа не может быть отнесено к административному правонарушению за отсутствием противоправного, виновного действия (бездействия) юридического лица. Администрация муниципального образования "Беломорский муниципальный район" с момента признания ее должником и по настоящее время осуществляет все возможные мероприятия, направленные на исполнение решения Беломорского районного суда Республики Карелия от 2 сентября 2009 г. № 2-931/2009, однако в силу объективных обстоятельств обеспечить его исполнение в кратчайший срок не представляется возможным. Администрация муниципального образования "Беломорский муниципальный район" неоднократно обращалась в Совет муниципального образования "Беломорское городское поселение" в целях включения в расходную часть бюджета расходов, связанных со строительством комплекса канализационных очистных сооружений в г. Беломорске, однако решениями Совета муниципального образования "Беломорское городское поселение" от 28 ноября 2017 г. № 165, от 27 декабря 2018 г. № 24, от 27 декабря 2019 г. № 61, от 23 ноября 2020 г. № 117, от 15 декабря 2021 г. № 162, от 16 декабря 2022 г. № 214 во включении данных расходов в бюджет было отказано. Более того, имели место обращения в адрес Главы Республики Карелия и Министерства финансов Республики Карелия о выделении денежных средств на исполнение судебных решений; обращения в адрес Законодательного Собрания Республики Карелия; обеспечение участия Беломорского района в государственной программе Республики Карелия "Обеспечение доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами", утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 26 ноября 2014 г.; обеспечения участия администрации в иных программах Республики Карелия в целях обеспечения жителей услугами водоснабжения/водоотведения на территории района. Помимо этого, существует объективная невозможность исполнения судебного решения за счет средств бюджета, фактически не способного понести финансовую нагрузку, поскольку объем необходимых для исполнения решения средств составляет 1/20 часть средств бюджета муниципального образования "Беломорское городское поселение". Кроме того, поскольку размер верхнего предела муниципального долга муниципального образования "Беломорское городское поселение" составляет 0 (ноль) руб. возможность привлечения бюджетного или коммерческого кредита не представляется возможным, как нарушающее нормы бюджетного законодательства. Общий срок строительства очистных сооружений составляет около 8 лет, предшествуют ему этапы проектирования очистных сооружений и проектной работы, включающей подготовку исчерпывающего объема исходной разрешительной документации для проектирования, которые должны содержать исчерпывающую информацию для проектирования. В отсутствие такой документации администрация муниципального образования "Беломорский муниципальный район" не может приступить к проектированию и строительству. В рамках проектной работы мероприятия проводятся, заключаются муниципальные контракты на выполнение работ по актуализации схем водоснабжения и водоотведения; внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Беломорское городское поселение" с целью вовлечения в градостроительную деятельность земель, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 10:11:001401:5. Необходимо провести мероприятия, направленные на оформление права собственности на образованный земельный участок, необходимый для расширения существующего земельного участка под канализационные очистные сооружения. Исходя из объема необходимых к проведению мероприятий, установленный требованием судебного пристава срок для исполнения до 3 июля 2023 г. заведомо является неисполнимым. Полагает, что в силу ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеются основания для прекращения производства по делу.

Защитник администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержала по доводам, в ней изложенным. Указала, что для участия в каких-либо проектах для включения работ по строительству очистных сооружений необходима проектная документация, отсутствующая у администрации. Вместе с тем, работа, направленная на исполнение решения суда, ведется. Помимо указанного, защитником заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Беломорскому району Республики Карелия ФИО3 возражала относительно удовлетворения жалобы, указывая на длительность неисполнения судебного решения. Также указала, что определением судьи Беломорского районного суда Республики Карелия неоднократно отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, поскольку было установлено, что администрация никаких действий для исполнения решения суда не предпринимает.

Суд, разрешая ходатайство защитника о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления, исследовав материалы дела, исходит из следующего.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1). В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2).

Из разъяснений, изложенных в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что в случае пропуска установленного ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (ч. 3 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока, указанного в ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от 20 июля 2023 г. поступило в администрацию муниципального образования "Беломорский муниципальный район", согласно штемпелю, 28 июля 2023 г.

Рассматриваемая жалоба поступила в суд 8 августа 2023 г.

Учитывая обстоятельства данного дела, принимая во внимание незначительность пропуска срока (1 сутки), принятые заявителем действия по обжалованию постановления, судья на основании ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает возможным восстановить срок обжалования постановления.

Исследовав материалы дела, копии материалов дела об административном правонарушении № 204/23/10002-АП, копии материалов исполнительного производства № 762/09/02/10, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет административную ответственность.

Из материалов дела следует, что решением Беломорского районного суда Республики Карелия от 2 сентября 2009 г. в рамках рассмотрения гражданского дела № 2-931/2009 удовлетворено заявление Карельского межрайонного природоохранного прокурора, на администрацию муниципального образования "Беломорское городское поселения" возложена обязанность в срок до 1 декабря 2012 г. построить очистные сооружения в г. Беломорске.

4 октября 2009 г. на основании исполнительного листа от 2 сентября 2009 г. по делу № 2-931/2009 в отношении администрации муниципального образования "Беломорское городское поселение" возбуждено исполнительное производство.

Определением Беломорского районного суда Республики Карелия от 7 декабря 2012 г. администрации муниципального образования "Беломорское городское поселение" предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 2 сентября 2009 г. № 2-931/2009 до 1 января 2016 г.

28 апреля 2016 г. Беломорским районным судом Республики Карелия постановлено определение о замене должника в исполнительном производстве с администрации муниципального образования "Беломорское городское поселение" на администрацию муниципального образования "Беломорский муниципальный район"

13 января 2017 г. в рамках исполнительного производства в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, размер которого был уменьшен до 37500 руб. решением Беломорского районного суда Республики Карелия от 13 февраля 2017 г.

13 февраля 2017 г. в связи с неисполнением должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, администрация муниципального образования "Беломорский муниципальный район" была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

15 августа 2017 г. в адрес администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" вынесено требование об исполнении требования исполнительного документа в срок до 15 ноября 2017 г. включительно.

22 августа 2017 г. администрация муниципального образования "Беломорский муниципальный район" предупреждена об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

11 сентября 2018 г. и 6 марта 2019 г. требованиями судебного пристава-исполнителя об исполнении требования исполнительного документа установлен срок до 3 декабря 2018 г. и до 13 марта 2019 г. соответственно.

20 марта 2019 г. в связи с неисполнением должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, должник администрация муниципального образования "Беломорский муниципальный район" привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

23 мая 2019 г. судебным приставом-исполнителем должнику установлен срок исполнения требований неимущественного характера – до 17 июня 2019 г.

24 мая 2019 г., 28 августа 2019 г. администрация муниципального образования "Беломорский муниципальный район" предупреждена об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Постановлением от 24 декабря 2019 г. администрация муниципального образования "Беломорский муниципальный район" привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требованием от 29 июня 2020 г. администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" судебным приставом-исполнителем вновь установлен срок для исполнения требования исполнительного документа – в срок до 20 июля 2020 г.

15 апреля 2021 г. администрация муниципального образования "Беломорский муниципальный район" предупреждена об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Из акта совершения исполнительных действий от 28 апреля 2021 г. следует установление факта неисполнения требования исполнительного документа.

Требованием от 27 декабря 2021 г. должнику вновь установлен новый срок для исполнения требований неимущественного характера – до 1 июля 2022 г. включительно.

Определением судьи Беломорского районного суда Республики Карелия от 20 сентября 2022 г., вступившим в законную силу 6 декабря 2022 г., администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" отказано в предоставлении отсрочки исполнения судебного решения. Отказывая в удовлетворении заявления, суд пришел к выводу, что должник не доказал, что приступил к исполнению судебного решения; что имеются исключительные и непреодолимые препятствия для исполнения решения суда, как и не представил доказательств того, что после истечения срока отсрочки решение суда будет исполнено.

Постановлением от 22 сентября 2022 г. должник администрация муниципального образования "Беломорский муниципальный район" привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требованием от 1 марта 2023 г. должнику установлен новый срок для исполнения требований неимущественного характера – до 3 июля 2023 г. включительно.

Определением судьи Беломорского районного суда Республики Карелия от 25 мая 2023 г., вступившим в законную силу, администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" вновь отказано в предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

17 июля 2023 г. судебным приставом-исполнителем составлен акт об обнаружении правонарушения, в этот же день составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 204/23/10002-АП начальником отделения – старшим судебным приставом отделения судебных приставов по Беломорскому району Республики Карелия ФИО4 от 20 июля 2023 г. юридическое лицо администрация муниципального образования "Беломорский муниципальный район" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб. Юридическому лицу вменено, что 4 июля 2023 г. в 00.01 по адресу: <...>, юридическое лицо администрация муниципального образования "Беломорский муниципальный район", являясь должником по исполнительному производству № 762/09/02/10, возбужденному 4 октября 2009 г. на основании исполнительного листа по делу № 2-931/2009, выданного Беломорским районным судом Республики Карелия, вступившему в законную силу 18 сентября 2009 г., будучи обязанной судом к исполнению требований неимущественного характера, а именно: построить очистные сооружения в срок до 1 декабря 2012 г., и ранее неисполнившая данное требование неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 22 сентября 2022 г.) и надлежаще извещенная о новом сроке для исполнения неимущественных требований исполнительного документа (требование от 1 марта 2023 г. со сроком исполнения до 3 июля 2023 г.), и зная об ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследованные доказательства свидетельствуют о доказанности события административного правонарушения и наличия вины администрация муниципального образования "Беломорский муниципальный район", которая не исполнила в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе.

Таким образом, администрация муниципального образования "Беломорский муниципальный район" совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом, поскольку администрацией муниципального образования "Беломорский муниципальный район" предпринимались все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения решения суда; об отсутствии бюджетных средств для исполнения судебного акта, а также ссылка в жалобе на выполнение отдельных действий, направленных на исполнение решения суда, не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения, поскольку до настоящего времени решение суда является неисполненным.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 г. № 2478-О положения ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела. По настоящему делу решение суда не исполняется на протяжении более 13 лет.

Представленные администрацией муниципального образования "Беломорский муниципальный район" решения Совета муниципального образования "Беломорское городское поселение" от 28 ноября 2017 г. № 165, от 27 декабря 2018 г. № 24, от 27 декабря 2019 г. № 61, от 23 ноября 2020 г. № 117, от 15 декабря 2021 г. № 162, от 16 декабря 2022 г. № 214 об отказе во включении в расходную часть проекта бюджета муниципального образования "Беломорское городское поселение" расходов, связанных с исполнением судебных актов неимущественного характера, не свидетельствуют о принятии всех мер с момента установления новых сроков к исполнению судебного акта.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из соответствующего бюджета не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку, вопреки доводам жалобы, именно администрация муниципального образования "Беломорский муниципальный район" является должником, на которого возложена обязанность исполнить решение суда, и который длительное время данную обязанность не исполняет.

Из материалов дела не следует, что администрацией муниципального образования "Беломорский муниципальный район" приняты все зависящие от нее меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Администрация муниципального образования "Беломорский муниципальный район" является участником бюджетного процесса, обладает необходимыми организационно-властными полномочиями, и не была лишена возможности принять все необходимые и достаточные меры к исполнению решения суда.

Как пояснила в судебном заседании защитник администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район", опровергая доводы жалобы, в Министерство финансов Республики Карелия должник не обращался за предоставлением из бюджета Республики Карелия финансовой помощи для исполнения судебного решения, также как и не имело место обращений в Законодательное собрание Республики Карелия, Правительство Республики Карелия, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия по вопросу выделения денежных средств для проведения соответствующих работ. Администрация также не обращалась в иные ведомства с заявками о выделении финансовой помощи (субсидии) и/или включении работ по строительству очистных сооружений в какой-либо из проектов. Кроме письма администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" от 10 марта 2017 г. № 01-978/Б в адрес врио Главы Республики Карелия (в копии Министерству финансов Республики Карелия) иных доказательств, подтверждающих работу по изысканию денежных средств для исполнения решения суда, администрация не имеет.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в нем описано событие административного правонарушения, сроки, установленные для исполнения решения суда, постановления о взыскании исполнительского сбора, требования о неоднократном установлении новых сроков для его исполнения, даты вынесения постановлений о наложении административного штрафа; срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Беломорскому району Республики Карелия ФИО2 от 20 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении № 204/23/10002-АП, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район", оставить без изменения, жалобу защитника администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Вступившее в силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, ВОХ № 1413, Санкт-Петербург; фактический адрес: Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья К.А. Гуйдо