Дело № 2а-1437/2025

50RS0019-01-2024-004000-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Клин Московской области 09 июня 2025 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Баламутовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению Росреестра Московской области о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования объекта недвижимости, обязании устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Клинскому отделу Управления Росреестра по Московской области, уточнив требования, в котором просили суд признать незаконным решение от /дата/ № КУВД-001/2024-363373841/1 о приостановлении государственного кадастрового учета изменения назначения объекта недвижимости, обязании осуществить государственный кадастровый учет изменения наименования здания с «основное строение» на «для размещения объектов розничной торговли, магазины, бытовое обслуживание».

В обоснование иска указано, что административные истцы являются собственниками земельного участка с назначением: для размещения объектов розничной торговли, магазины, бытовое обслуживание. Также являются собственниками здания, расположенного на земельном участке. Наименование здания: основное строение. Обратившись к административному ответчику с заявлением об изменении наименования объекта, государственный кадастровый учет был приостановлен в связи с требованием представить акт ввода объекта в эксплуатацию. Такого документа у административных истцов нет, так как не было реконструкции здания.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административный истцов по доверенности ФИО4 поддержала административный иск, просила удовлетворить в полном объеме. Пояснила суду, что истцы не ведут предпринимательскую деятельность. Изменение назначения объекта недвижимости необходимо им для предоставления администрацией г.о. Клин земельного участка в собственность под зданием.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представлены письменные возражения на иск.

Представитель заинтересованного лица – администрации городского округа Клин Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, возражали против удовлетворения иска.

Представитель заинтересованного лица – Главного управления культурного наследия Московской области в судебное заседание не явился, представил отзыв с дополнениями, указал, что они не наделены полномочиями по вопросам, связанным с изменением вида разрешенного использования зданий (сооружений).

Руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие надлежащим образом извещенных неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо установить, что они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования органа местного самоуправления не требуется, в силу чего собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Этой же нормой предусмотрено, что градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в Границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные, показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Таким образом, в состав правил землепользования и застройки входят, в том числе, градостроительные регламенты. Для каждой категории земель в пределах территориальной зоны градостроительные регламенты устанавливают допустимые виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу частей 2 - 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов, капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с выбором правообладателем земельного участка, здания или сооружения вида разрешенного использования такого объекта недвижимости в случае, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования земельного участка, здания или сооружения.

Согласно пункту 4.3 части 2 статьи 15 этого же Федерального закона при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению правообладателя здания, сооружения или земельного участка - при государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования указанного объекта недвижимости, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 16.1 Закона Московской области "О Генеральном плане развития Московской области" N 36/2007-ОЗ, решением Совета депутатов городского округа Клин от 27.07.2020 N 5/67 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Клин Московской области", Постановлением администрации городского округа Клин МО от 04.10.2021 N 1756 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Клин Московской области.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 на основании договора аренды земельного участка /номер/ от /дата/, дополнительного соглашения /номер/ от /дата/ о внесении изменений в договор аренды земельного участка, дополнительного соглашения /номер/ о внесении изменений в договор аренды земельного участка, заключенных с администрацией городского округа Клин М. /адрес/, предоставлен в пользование земельный участок с кадастровым номером /номер/, с видом разрешенного использования – для размещения объектов розничной торговли, магазины, бытовое обслуживание, расположенный по адресу: /адрес/, что подтверждается выпиской из ЕГРН, договором аренды (л.д. 32-34, 137-141, 151-153, 154-155).

Также ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются собственниками нежилого здания, с кадастровым номером /номер/, с назначением: нежилое, наименование: основное строение, расположенного на земельном участке с кадастровым номером /номер/, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 27-31).

Истцы, как собственники здания, решили внести изменения в сведения ЕГРН в части наименования здания с кадастровым номером /номер/ с «основного строения» на «помещения розничной торговли, магазины, бытовое обслуживание».

Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета № /номер/ от /дата/ государственный кадастровый учет изменения наименования объекта недвижимости с кадастровым номером /номер/ приостановлен в связи с тем, что истцами не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета (л.д. 25-26).

Согласно техническому заключению ООО «Бюро Жилэкспертизы» о возможности изменения функционального назначения выше указанного здания установлено, что здание полностью соответствует возможности изменения функционального назначения помещения из «основного строения» в «помещение розничной торговли, магазины, бытовое обслуживание».

Кадастровый инженер подготовил технический план на нежилое здание (л.д. 10-19).

Судом установлено, что объект недвижимости расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером /номер/, что подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок.

Указанный земельный участок с кадастровым номером /номер/ имеет вид разрешенного использования для размещения объектов розничной торговли, магазины, бытовое обслуживание.

Из технического плана следует, что год постройки спорного здания 1878 год. Изменений в характеристиках объекта недвижимости, реконструкции и прочего, в техническом плане не содержится.

В силу ч. 1 ст. 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно п. 3 ч. ст. 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 11 ч. 5 ст. 8 Закона о регистрации наименование здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса при наличии такого наименования относится к дополнительным сведениям, которые вносятся в государственный кадастр недвижимости.

В силу ч. 3 ст. 8 Закона о регистрации к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ч. 18 ст. 70 Закона о регистрации при представлении лицом, указанным в Едином государственном реестре недвижимости в качестве собственника здания, сооружения, либо его законным представителем заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о наименовании данных здания, сооружения или помещения либо об изменении такого наименования (если такое изменение не связано с их реконструкцией, перепланировкой или переустройством либо изменением их назначения) такие сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления. При этом такие сведения в данном заявлении должны быть указаны в отношении: здания или сооружения в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, если такое здание или такое сооружение является объектом культурного наследия и включено в указанный реестр.

Вместе с тем, как усматривается из выписки из ЕГРН на здание с кадастровым номером /номер/, в ней имеется регистрационная запись от /дата/ /номер/ об ограничении прав и обременениях, внесенная на основании распоряжения Главного Управления культурного наследия Московской области от 18.05.2017 № 45РВ-291, то есть спорный объект является объектом культурного наследия Московской области.

Кроме того, административными истцами не представлен документ, подтверждающий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации присвоение наименования объекту недвижимости или изменение такого наименования.

В ЕГРН указано наименование объекта недвижимого имущества с кадастровым номером /номер/ как: «Основное здание», вид разрешенного использования здания в ЕГРН отсутствует.

Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, оспариваемое решение от /дата/ № /номер/ о приостановлении государственного кадастрового учета изменения назначения объекта недвижимости является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению Росреестра Московской области о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования объекта недвижимости, обязании устранить нарушение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Клинский городской суд Московской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Т.М. Воронова

Мотивированное решение составлено 11 июня 2025 года.

Судья Т.М. Воронова