РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2025 года г.Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жукова П.В.,

при секретаре Быковой О.Ю.,

с участием административного истца – помощника прокурора Куркинского района Тульской области Косинова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-658/2025 по административному исковому заявлению прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Куркинского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Самарское Куркинского района Тульской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района установлено, что распоряжением главы администрации МО Самарское Куркинского района Тульской области от 09.01.2025 №1-р утверждено штатное расписание муниципальных служащих и их работников администрации МО Самарское Куркинского района Тульской области, замещающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы и обслуживающего персонала МО Самарское Куркинского района Тульской области. Данное распоряжение вступает в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2024. В соответствии со штатным расписанием в администрации МО Самарское Куркинского района Тульской области имеется 7 штатных единиц по следующим должностям: глава администрации, заместитель главы администрации, главный специалист, главный бухгалтер, делопроизводитель, бухгалтер, инспектор 2 категории по ведению первичного воинского учета, водитель. Однако, в нарушение ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №426-ФЗ главой администрацией МО Самарское Куркинского района Тульской области как работодателем, специальная оценка условий труда работников в администрации МО Самарское Куркинского района Тульской области не проведена, документы, подтверждающие проведение аттестации рабочих мест, не представлены. В целях устранения выявленных нарушений в адрес главы администрации МО Самарское Куркинского района Тульской области 11.02.2025 прокурором внесено представление, по результатам рассмотрения которого оно признано обоснованным, однако меры к устранению нарушений фактически не приняты. На основании вышеизложенного, административный истец просит суд: признать незаконным бездействие административного ответчика – администрации МО Самарское Куркинского района Тульской области, выразившееся в непринятии мер по проведению специальной оценки условий труда рабочих мест; обязать административного ответчика – администрацию МО Самарское Куркинского района Тульской области, в срок до 01.12.2025 провести специальную оценку условий труда рабочих мест.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Куркинского района Тульской области Косинов И.С. заявленные требования поддержал, которые просила удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации МО Самарское Куркинского района Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав на признание административных исковых требований.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика, заблаговременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте его проведения.

Выслушав объяснения административного истца, принимая во внимание заявление административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд полагает заявленные прокурором административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (ст. 2, 18, 21).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (статья 7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (статья 37, часть 3; статья 41, часть 1).

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основным принципом правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается, в частности, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (абзацы первый и пятый статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (часть 1 названной статьи).

Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (часть 5 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда (абзацы четвертый и седьмой части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные в том числе законодательством о специальной оценке условий труда (абзац четвертый части 2 статьи 22, статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Так, в силу абзаца одиннадцатого части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2014 г.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 названного закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня внесения сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда в информационную систему учета в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а в отношении результатов проведения специальной оценки условий труда, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Из приведенных нормативных положений следует, что специальная оценка условий труда, обязанность по организации и финансированию проведения которой возложена законом на работодателя, проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Она представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. При этом непосредственное проведение специальной оценки условий труда на основании гражданско-правового договора, заключаемого работодателем, осуществляется специальной организацией, основным или одним из видов деятельности которой является проведение специальной оценки условий труда, а также отвечающей иным требованиям, указанным в статье 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №426-ФЗ.

Как установлено судом и установлено в ходе проверки, проведенной прокуратурой, распоряжением главы администрации МО Самарское Куркинского района Тульской области от 09.01.2025 №1-р утверждено штатное расписание муниципальных служащих и их работников администрации МО Самарское Куркинского района Тульской области, замещающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы и обслуживающего персонала МО Самарское Куркинского района Тульской области.

Данное распоряжение вступает в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2024.

В соответствии со штатным расписанием в администрации МО Самарское Куркинского района Тульской области имеется 7 штатных единиц по следующим должностям: глава администрации, заместитель главы администрации, главный специалист, главный бухгалтер, делопроизводитель, бухгалтер, инспектор 2 категории по ведению первичного воинского учета, водитель.

При этом, в нарушение ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №426-ФЗ главой администрацией МО Самарское Куркинского района Тульской области как работодателем, специальная оценка условий труда работников в администрации МО Самарское Куркинского района Тульской области не проведена, документы, подтверждающие проведение аттестации рабочих мест, не представлены.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес главы администрации МО Самарское Куркинского района Тульской области 11.02.2025 прокурором внесено представление, по результатам рассмотрения которого оно признано обоснованным, однако меры к устранению нарушений фактически не приняты.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч.3 ст.157 КАС РФ).

Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку в соответствии со ст.46 КАС РФ это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела указанные в акте проверки нарушения в сфере трудового законодательства административным ответчиком устранены.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в непроведении специальной оценки условий труда на рабочих местах, нарушает трудовые права работников, а также права неопределенного круга граждан, имеющих право вступить в трудовые отношения с данным учреждением, на безопасные условия труда.

Административное исковое заявление подано прокурором в пределах полномочий, установленных п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1 и ст.39 КАС РФ.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Самарское Куркинского района Тульской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По мнению суда, указанный административным истцом срок исполнения обязанности является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика – администрации муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области, выразившееся в непринятии мер по проведению специальной оценки условий труда рабочих мест.

Обязать административного ответчика – администрацию муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области, в срок до 01.12.2025 провести специальную оценку условий труда рабочих мест.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

В окончательной форме решение принято судом 06.06.2025.