Решение по делу № 2-1749/2022 от 08.02.2023

Дело №2-268/2023

69RS0014-02-2022-002034-15

Решение

Именем Российской Федерации

8 февраля 2023 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мошовец Ю.С.

при ведении протокола помощником судьи Зуевой О.С.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению АО «Газпром газораспределение Тверь» в лице филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Конаково к ФИО2 об обязывании не чинить препятствий по подключению к сети газораспределение жилого дома,

установил:

Акционерное общество «Газпром межрегионгаз Тверь» в лице филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Конаково обратилось в суд с иском к ФИО2 об обязывании не чинить препятствий по подключению к сети газораспределение жилого дома.

Исковые требования мотивированы тем, что согласно Посланию Федеральному Собранию 21.04.2021 Президентом Российской Федерации поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации в срок до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

Во исполнение указанного поручения Постановлением Губернатора Тверской области от 13.02.2020 №10-пг утверждена «Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в Тверской области на 2020-2024 годы».

Полномочия регионального оператора газификации на территории Тверской области осуществляет АО «Газпром газораспределение Тверь» на основании доверенности от 11.05.2022 №69 АА 2790580, удостоверенной нотариусом Тверского городского нотариального округа Тверской области ФИО3.

Порядок подключения газоиспользующего оборудования и объектов капитального сроительства к сетям газораспределения регулируется Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 (далее Правила подключения).

15 августа 2022 года к истцу с заявкой о заключении договора о подключении в рамках догазификации жилого дома по адресу: <адрес> обратился ФИО4.

26 августа 2022 года между истцом и ФИО4 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № ТОГ-КОН-Д-01143.

Техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от 22.08.2022 №04/1018 определена точка подключения – существующая сеть газораспределения «Подземный газопровод низкого давления по <адрес>», расположенный в непосредственной близости к жилому дому ФИО4

Собственником «Подземного газопровода низкого давления по ул.<адрес> в <адрес>» является ФИО2, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.12.2008 69-АБ №329595.

29 августа 2022 года в адрес основного абонента – ФИО2 направлен запрос согласия на подключение к сети газопотребления в отношении жилого <адрес>. Ответчик согласия на подключение не выразил, обосновав условием оплаты ей затрат на строительство газопровода и налоговых отчислений.

«Подземный газопровод низкого давления по <адрес>у в <адрес> тверской области» рассчитан с учетом перспективной газификации новых домов, т.е. техническая возможность догазификации новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих и потенциальных потребителей газа имеется.

Газопровод, принадлежащий ответчику, не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к распределительному газопроводу, принадлежащему АО «Газпром газораспределение Тверь» и является составным звеном Единой системы газоснабжения.

Газопровод низкого давления, принадлежащий ответчику, в порядке ст. 6 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» вошёл в Единую систему газоснабжения Российской Федерации и его деятельность, как и всей Единой системы газоснабжения, регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Уклонение ответчика от дачи согласия на подключение к сети газопотребления, применительно к Правилам подключения, ущемляют права других потенциальных потребителей газа, в том числе ФИО4 на получение газа из сети газораспределения.

Поскольку инициированный и реализованный истцом досудебный порядок урегулирования спора не принес положительных результатов, истец обратился в суд с данным иском.

По иску просит суд обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, паспорт № выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированную по адресу: <адрес>, не чинить препятствий АО «Газпром газораспределение Тверь» по подключению <адрес> в целях исполнения Программы догазификации; в случае неисполнения ФИО2 решения суда в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение жилого <адрес> считать выданным; взыскать с ФИО2 в пользу АО «Газпром газораспределение Тверь» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил суд иск удовлетворить. Дополнительно пояснил, что для догазификации ФИО4 истец должен подключиться к ближайшей точке, то есть к подземному газопроводу истца. Просил суд исковые требования удовлетворить.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании пояснила, что газопровод строился ею за счет личных денежных средств, также она несет расходы по обслуживанию данного газопровода и оплату налогов. Возражала против подключения дома ФИО4, считает, что возможно строительство нового газопровода к иной точке подключения. Если подключение все же будет осуществляться к её газопроводу, то только с компенсацией ей всех понесенных затрат.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. В материалах дела имеется телефонограмма о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие.

Рассмотрев исковое заявление, заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 2).

Из статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами (договоров), а также из действий юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа; система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В силу положений статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

В послании Федеральному Собранию 21.04.2021 Президентом Российской Федерации поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации в срок до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

«Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 г. N 1547 (далее - Правила подключения газоиспользующего оборудования) (действующие с 18 октября 2021 г.), устанавливают на момент рассмотрения дела судом порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения.

В соответствии с понятиями, введенными пунктом 2 Правил подключения газоиспользующего оборудования «догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа; «основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Исполнителем, согласно указанных Правил подключения газоиспользующего оборудования, является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов (абз. 7 п. 2 правил).

Таким образом, истец акционерное общество «Газпром газораспределение Тверь» в лице филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Конаково является исполнителем вышеуказанных Правил подключения и осуществляет полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, принадлежащих на праве собственности, а также к сетям, принадлежащих основному абоненту.

Под основным абонентом в соответствии с абз. 11 п. 2 Правил подключения понимается юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Точкой подключения в соответствии с указанными Правилами является место соединения сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с сетью газопотребления или газораспределения заявителя, а в случае обращения заявителя к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил - наружная (внешняя) стена объекта капитального строительства.

Согласно пункту 12 Правил подключения газоиспользующего оборудования заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа.

В соответствии с пунктом 6 Правил подключения газоиспользующего оборудования договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

В силу ст. 27 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» собственник газопровода, присоединенного к распределительному газопроводу, принадлежащему истцу и являющемуся составным звеном Единой системы газоснабжения, не вправе избирательно давать согласие на подключение.

В соответствии с п. 48 Правил, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса. Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Исходя из требований п. 29 Правил подключения, основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается.

В соответствии с ч. 10 ст. 48 ГрК РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

В случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Следовательно, вышеуказанными нормативными актами предусмотрено безусловное предоставление основным абонентом согласия в подключении к принадлежащей основному абоненту сети газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Положения ст. 27 Закона о газоснабжении и п. 48 Правил подключения газоиспользующего оборудования не распространяются исключительно на юридических лиц, поскольку из системного толкования указанных норм следует, что основной абонент, являющийся как юридическим, так и физическим лицом, не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Судом установлено, что ответчик ФИО2 является собственником жилого дома с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

23 ноября 2005 года Администрация Городенского сельского округа Конаковского района согласовала прохождение трассы газопровода к дому по адресу: <адрес> ул. <адрес> протяженностью 170 метров проходящему по свободным землям администрации Городенского сельского округа.

Постановлением Администрации Конаковского района Тверской области от 11.01.2007г. №1749 ФИО2 в аренду предоставлен земельгный участок из земель населенных пунктов, для строительства газопровода, расположенный по адресу: <адрес> площадью 850 кв.м. сроком на 11 месяцев.

31 октября 2007 года между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района и ФИО2 заключен договор аренжы находящегося в государственной собственности земельного участка сроком с 11 октября 2007 года по 11 сентября 2008 года для строительства газопровода.

16 января 2008 года ФИО2 получено разрешение на строительство №1056910027657-001 на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт газоснабжения жилого <адрес>. Срок действия разрешения до 16 апреля 2008 года.

Актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 22 февраля 2008 года подтверждено, что ООО «Прожектъ» осуществлено строительство подхемного газопровода низкого давления по адресу:<адрес>.

Подземный газопровод (ввод) низкого давления прошел технический и кадастровый учет (составлены технический распорт и кадастровый паспорт), 15 декабря 2008 года зарегистрировано право собственности ответчика ФИО2 на подземный газопровод (ввод) низкого давления, протяженность 191 м, адрес объекта: <адрес>, кадастровый № (свидетельство о государственной регистрации права от 15 декабря 2018 года серия 69-АБ №329595).

13 марта 2013 года ответчиком заключен договор №ТОГ-КОН-Д-545 с ОАО «Тверьоблгаз» филиалом «Конаковомежрайгаз» на обслуживание газопровода и газового оборудование. Представленныеми квитанциями подтверждено несение ответчиком ФИО2 расходов по содержанию и обслуживанию Подземный газопровод (ввод) низкого давления.

Подземный газопровод (ввод) низкого давления, принадлежащий ответчику, не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к распределительному газопроводу, принадлежащему АО «Газпром газораспределение Тверь» и является его составным звеном.

Третье лицо ФИО4 является собственником жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

15 августа 2022 года ФИО4 подана заявка о заключении договора о подключении в рамках догазификации.

26 августа 2022 года между АО «Газораспределение Тверь», ФИО4 и ООО «Газпром газификация» заключен договора №ТОГ-КОН-Д-01143 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, по условиям которого исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков без взимания его средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети, адрес: <адрес>, кадастровый №, к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или на ином основании, или к технологически связанным с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента (далее сеть газораспределения) с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, заявитель обязуется обеспечить готовность газоиспользующео оборудования и сетей газопотребления к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка (за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 Правил поключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года №1547»Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», расположенного <адрес>, кадастровый №, а единый оператор газификации или региональный оператор газификации обеспечит подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

22 августа 2022 года ФИО4 выданы технологические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации. Согласно данным техническим условиям жилой дом ФИО4 должен быть подключен к системе газораспределения через подземный газопровод Д-63 (полиэтилен) на границе земельного участка с кадастровым номером №. Исполнитель осуществляет проектирование и строительство (реконструкцию) газопровода от существующей сети газораспределения «Подземный газопровод низкого давления по ул. <адрес>» (диаметр: Д-110мм, материал труб: ПЭ, максимальное рабочее давление 0,002 МПа, владелец существующего газопровода ФИО2) до точки подклбчения, указанной в п.7.8.

Представленный истцом поверочный гидравлический расчет на подключение нового потребителя подтверждает, что спорный подземный газопровод низкого давления к жилому дому ответчика рассчитан на газификацию других потребителей газа, т.е. техническая возможность газификации новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих и потенциальных потребителей газа имеется, газопровод обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа, в том числе ФИО2

Схемой расположения газопровода подтверждено, что имеющийся «Подземный газопровод низкого давления по ул. <адрес>», принадлежащий ответчику является ближайшей возможной точкой подключения дома третьего лица к сети газораспределения по программе догазификации.

29 августа 2022 года в адрес ответчика был направлен запрос на получение согласия на подключение к сети газораспределения.

2 сентября 2022 года от ответчика ФИО2 поступило письмо, в котором указано на возможность подключения <адрес> полном оплатой части затрат на строительство и эксплуатацию газопровода, а также налоговых отчислений.

1 ноября 2022 года в адрес ответчика направлено претензионное письмо. Ответ на которое не поступал.

В судебном заседании ответчик возражала против подключения дома ФИО4, считает, что возможно строительство нового газопровода к иной точке подключения.

В соответствии с действующим законодательством основной абонент вправе регулировать вопрос о взимании платы за выдачу согласия на подключение к сети газопотребления, выданного в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

При этом, действующее законодательство прямо не устанавливает, на каких условиях основной абонент должен предоставить лицу, имеющему намерение газифицировать принадлежащий ему объект, согласие на подключение к принадлежащим основному абоненту сетям газоснабжения. Какие-либо тарифы (плата) за выдачу основным абонентом согласия на подключение к принадлежащим ему сетям газоснабжения в настоящее время не утверждены.

Однако ответчик не лишен возможности предъявить самостоятельные требования о взыскании соответствующей компенсации с третьего лица ФИО4, в связи с присоединением к её газопроводу.

Таким образом, отказ ФИО2 в дачи согласия на подключение жилого <адрес> к газораспределительной сети является незаконным. Отсутствием согласования опосредованного технологического присоединения нарушает права ФИО4 на своевременное технологическое присоединение и получение газа, препятствует исполнению истцом условий договора.

Учитывая изложенное, надлежит обязать ФИО2 не чинить препятствий АО «Газпром газораспределение Тверь» по подключению <адрес> в целях исполнения Программы догазификации. В случае неисполнения ФИО2 решения суда в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, надлежит согласие на подключение жилого <адрес> считать выданным.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие согласно ч.1 ст.88 ГПК РФ из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

7 декабря 2022 года истцом оплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей, что подтверждается платежным поручением №16287.

Оснований для освобождения ответчика от уплаты государственной пошлины не имеется, в связи с чем, на основании статьи 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные им расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рубля 00 копеек.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования АО «Газпром газораспределение Тверь» в лице филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Конаково удовлетворить.

Обязать ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения с<адрес>, паспорт № выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированную по адресу: <адрес>, не чинить препятствий АО «Газпром газораспределение Тверь» по подключению <адрес> в целях исполнения Программы догазификации.

В случае неисполнения ФИО2 решения суда в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение жилого <адрес> <адрес> считать выданным.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, паспорт № выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированной по адресу: <адрес> пользу АО «Газпром газораспределение Тверь» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Мошовец

Решение в окончательной форме изготовлено 15 февраля 2023 года.

Председательствующий Ю.С. Мошовец