Решение по делу № 2А-130/2023 от 27.03.2023 - о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, постановления о необходимости направления поручения совершить исполнительные действия и (или) применении мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя.

Д. №2а-130/2023г.

УИД 26RS0027-01-2023-000137-47

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 марта 2023 года с. Новоселицкое

Новоселицкий районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующей судьи Живницкой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Волковой О.Н.,

с участием административного ответчика - судебного пристава-исполнителя Новоселицкого районного отделения судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Новоселицкого районного суда административное дело по административному иску ФИО3 Зиёдуллоевича к судебному приставу-исполнителю Новоселицкого РОСП ГУ ФССП по Ставропольскому краю ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу Новоселицкого РОСП ГУ ФССП по Ставропольскому краю ФИО2, ГУ ФССП по Ставропольскому краю о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, постановления о необходимости направления поручения совершить исполнительные действия и (или) применении мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

27.02.2023 года ФИО3 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Новоселицкого РОСП ГУ ФССП по Ставропольскому краю ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу Новоселицкого РОСП ГУ ФССП по Ставропольскому краю ФИО2, ГУ ФССП по Ставропольскому краю, в котором просит: признать незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя; признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Новоселицкого РОСП ГУ ФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 о необходимости направления поручения совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя; обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем передачи исполнительных производств №№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№ в Можайское районное отделение судебных приставов. 143204 <адрес>.. 8<данные изъяты>

В обоснование административных исковых требований указано:

Административный истец является стороной исполнительных производств N№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

4 января 2023г. было отправлено заявление в Новоселицкий РОСП ГУ ФССП России по Ставропольскому краю адрес: <...>, судебным приставам о передаче дел в Можайское районное отделение судебных приставов: 143204 <адрес><данные изъяты> по его постоянной регистрации и фактическому месту жительства, чем подтвердил ксерокопией паспорта с отметкой о регистрации и выпиской из домовой книги.

12 января 2023 года судебный пристав-исполнитель получил его заявление, но вынес постановление только 07 февраля 2023 года, не удовлетворяющие его требования и с нарушением ФЗ "Об исполнительном производстве".

8 февраля 2023г. он получил постановление на сайте госуслуги.

Также судебный пристав не принимает его постоянную регистрацию, о которой был оповещен, указывает в постановлении его предыдущую регистрацию: <адрес>, по которой он давно не живет и уже не зарегистрирован, соответственно почтовую корреспонденцию от пристава получать не может.

Постановление СПИ о поручении (произвольное) от 07.02.2023 года о поручении судебному приставу-исполнителю Можайского РОСП, адрес структурного подразделения: <адрес>, совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения в виде: совершения иных действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительских документов. Просит подтвердить фактическое проживание должника ФИО3, осуществив выход по адресу: <адрес>. Направить в адрес судебных приставов Новоселицкого районного отделения ГУ УФССП по СК по адресу: 356350, <...>, акт совершения исполнительных действий для дальнейшей передачи исполнительных производств по территориальности по месту регистрации и фактического проживания должника в отношении ФИО3.

Считает, что согласно 229 ФЗ приставу совершенно необязательно производить данные действия.

Также судебному приставу-исполнителю им направлялись сведения о месте работы, что подтверждается выпиской из электронной трудовой книжки в ООО "<данные изъяты>М" 142703<адрес>

Такое бездействие нарушает его права и законные интересы, а именно: передача исполнительных производств по территориальности по месту регистрации и фактического проживания должника в отношении ФИО3 Зиёдуллоевича не было осуществлено, противоречат ст. 33 частями 7., 7.1.1),7.2., 5.2) Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Просил восстановить процессуальный срок на подачу административного иска в суд.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве от 09.03.2023 года просил приобщить к материалам дела постановление начальника отделения - старшего судебного пристава-исполнителя Новоселицкого районного отделения судебных приставов ФИО2 по результатам рассмотрения жалобы от 06.03.2023 года, рассмотреть административное дело в его отсутствие, направить копию решения суда в его адрес.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившегося административного истца, приняв во внимание, изложенную в административном иске просьбу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Новоселицкого районного отделения судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования ФИО3 не признала, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, пояснив, что действительно в Новоселицком районном отделении судебных приставов находятся на исполнении исполнительные производства: ИП №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, ИП №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, ИП №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, ИП №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, ИП № -ИП от ДД.ММ.ГГГГ, ИП №- ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, ИП №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденные в отношении должника ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму задолженности 1095 415.03 руб., основного долга, исполнительский сбор в размере 80 307.89 руб.

Все исполнительные производства, находящие на исполнении в отношении должника, объединены в сводное исполнительное производство по должнику, руководствуясь ст.ст. 6,14,34 ФЗ «Об исполнительном производстве» №-СД.

г. от ФИО3 поступило заявление о передаче исполнительных производств на исполнение в другое подразделение судебных приставов, в котором должник ФИО3 указывает адрес регистрации и фактического проживания по адресу: <адрес>, согласно копии паспорта с отметкой о регистрации с ДД.ММ.ГГГГ

Ранее должник не сообщал о своём фактическом месте проживания по прежнему месту регистрации: <адрес>, не проживал более трёх лет.

Согласно ч. 6 ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве» при необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава- исполнителя, он вправе поручить соответствующему судебному приставу-исполнителю совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения.

Поручение оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя в соответствии со ст. 14 ФЗ-229. 07.02.2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление СПИ о поручении и направлено почтовой корреспонденцией в Можайское районное отделение судебных приставов о проведении исполнительных действий, а именно: подтвердить фактическое проживание должника, совершить выход по адресу: <адрес> и направить акт совершения исполнительных действий в адрес Новоселицкого РОСП. Данные исполнительные действия необходимы для полного и правильного исполнения требований исполнительного документа, что является обязательным требованием ГУ ФССП по Ставропольскому краю для дальнейшей передачи оригиналов исполнительных производств в подразделение судебных приставов другого территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

07.02.2023 г. в соответствии с ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» был дан ответ должнику и направлен почтовой корреспонденцией по адресу: <адрес>

Согласно ФЗ №59 установленный срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней с момента регистрации обращения в органе.

01.03.2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о передаче исполнительных производств в другое ОСП по всем исполнительным производствам, находящимся на исполнении в Новоселицком РОСП в отношении должника ФИО3, руководствуясь ст.6, ст. 14, ч. 12.1, п.2 ч. 5, ч. 7, ч. 7.1, ч. 7.2 ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с изменением места жительства должника или места его пребывания. Оригиналы исполнительных производств, возбужденные в отношении должника ФИО3, направлены в ГУ ФССП по Ставропольскому краю для дальнейшей передачи в подразделение судебных приставов другого территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в Можайское районное отделение судебных приставов.

15.03.2023 года ГУ ФССП по Ставропольскому краю оригиналы исполнительных производств в отношении ФИО3 направлены в ГУФССП России по Московской области.

06.03.2023 года начальником отделения – старшим судебным приставом Новоселицкого РОСП ФИО2 по результатам рассмотрения жалобы ФИО3 её действия и постановление от ДД.ММ.ГГГГ признаны правомерными.

Административный ответчик – начальник отделения - старший судебный пристав Новоселицкого РОСП ГУ ФССП России по Ставропольскому краю ФИО2, представитель административного ответчика – ГУ ФССП России по Ставропольскому краю, представитель третьего лица Можайского районного отдела судебных приставов Московской области, представитель Федеральной налоговой службы №23 по г. Москве, ФИО4 <данные изъяты> в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания. Об отложении дела не просили.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного ответчика, изучив материалы дела, в том числе оригиналы материалов, предоставленных судебным приставом-исполнителем ФИО1 по результатам рассмотрения заявления ФИО3 о передаче исполнительных производств, возбужденных в отношении него, на исполнение в другое подразделение судебных приставов, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействие) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (п. 1 ч. 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (п. 2 ч. 2).

Статья 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" к задачам исполнительного производства относит правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как указано в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Федеральным законом "Об исполнительном производстве", само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций

В ч. 1 ст. 64 указанного Федерального закона отмечено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в Новоселицком районном отделении судебных приставов находятся на исполнении исполнительные производства: ИП №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, ИП №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, ИП №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, ИП №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, ИП № -ИП от ДД.ММ.ГГГГ, ИП №- ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, ИП №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденные в отношении должника ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму задолженности <данные изъяты> руб., основного долга, исполнительский сбор в размере <данные изъяты> руб.

Все исполнительные производства, находящие на исполнении в отношении должника, объединены в сводное исполнительное производство по должнику ФИО3 №-СД.

г. в Новоселицкое РОСП поступило заявление ФИО3 о передаче исполнительных производств на исполнение в другое подразделение судебных приставов, в котором должник ФИО3 адрес места регистрации и фактического проживания по адресу: <адрес>, согласно копии паспорта с отметкой о регистрации с ДД.ММ.ГГГГ (оригинал заявления ФИО3 и копия паспорта ФИО3 с отметкой о регистрации предоставлены в суд).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № заявление было получено адресатом (Новоселицкое районное отделение судебных приставов) ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно предоставленной ФИО3 судебному приставу-исполнителю ФИО1 копии паспорта следует, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>; зарегистрирован по адресу: <адрес>

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случае если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

В соответствии с ч. 6 ст. 33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) при необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, он вправе поручить соответствующему судебному приставу-исполнителю совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения. Поручение оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Судебным приставом-исполнителем Новоселицкого районного отделения судебных приставов ФИО1 в постановлении о поручении (произвольное) от 07.02.2023 года поручено судебному приставу – исполнителю Можайского РОСП, адрес структурного подразделения: <адрес>, совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения исполнительных документов, а именно: подтвердить фактическое проживание должника ФИО3, осуществив выход по адресу: <адрес>; направить в адрес судебных приставов Новоселицкого районного отделения ГУ УФССП по СК акт совершения исполнительных действий для дальнейшей передачи исполнительных производств по территориальности по месту регистрации и фактического проживания должника в отношении ФИО3.

07.02.2023 года судебный пристав-исполнитель ФИО1 направила в Можайское районное отделение судебных приставов постановление СПИ о поручении.

07.02.2023 года в порядке ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» судебным приставом-исполнителем ФИО1 был дан ответ ФИО3 на заявление о передаче исполнительных производств на исполнение в другое подразделение судебных приставов, в котором ФИО3 сообщено, что после того как судебные приставы Можайского районного отделения судебных приставов направят сведения, подтверждающие фактическое проживание ФИО3 по месту регистрации, судебным приставом-исполнителем Новоселицкого РОСП оригиналы исполнительных производств будут переданы по территориальности. Ответ направлен почтовой корреспонденцией по адресу: <адрес>

Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Тем самым доводы ФИО3 о нарушении судебным приставом-исполнителем ФИО1 десятидневного срока рассмотрения заявления, суд не принимает во внимание.

01.03.2023 года судебным приставом-исполнителем Новоселицкого РОСП ФИО1 вынесены постановления о передаче ИП в другое ОСП - Можайское РОСП по адресу: <адрес>, по всем исполнительным производствам (9), находящимся на исполнении в Новоселицком РОСП в отношении должника ФИО3.

Согласно ч. 7.1 п. 2 ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов утверждается главным судебным приставом субъекта Российской Федерации или его заместителем, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель, при передаче исполнительного производства в подразделение судебных приставов другого территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

Согласно п. 9. главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации в целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства вправе передать исполнительное производство из одного подразделения судебных приставов в другое (в том числе на стадии возбуждения исполнительного производства), о чем выносится соответствующее постановление. Постановление главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации о передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется соответствующим главным судебным приставам субъектов Российской Федерации и старшим судебным приставам.

ДД.ММ.ГГГГ оригиналы исполнительных производств в отношении ФИО3 направлены в ГУ ФССП России по Ставропольскому краю для дальнейшей передачи исполнительных производств по территориальности в Можайское районное отделение судебных приставов по адресу: <адрес>, (ШПИ №), так как поступило заявление от должника о передаче ИП, в связи с тем, что зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается списком 21 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ №ГУ ФССП по Ставропольскому краю исполнительные производства в отношении ФИО3 направлены в ГУФССП России по Московской области.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Новоселицкого районного отделения судебных приставов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении жалобы ФИО3 на бездействие судебного пристава-исполнителя Новоселицкого районного отделения судебных приставов ФИО1 отказано, постановление СПИ о поручении (произвольное) от ДД.ММ.ГГГГ, действия судебного пристава-исполнителя ФИО1 признаны правомерными.

Данное постановление получено ФИО3, которое по его письменному ходатайству приобщено к материалам дела.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд, руководствуясь вышеприведенными положениями Федерального закона "Об исполнительном производстве", ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» считает действия судебного пристава-исполнителя Новоселицкого РОСП ФИО1, а также вынесено ею 07.02.2023 года постановление СПИ о поручении (произвольное) законными и обоснованными, поскольку они не противоречат нормативным правовым актам и не нарушают прав административного истца, вопреки доводам административного истца – должника ФИО3.

Требование административного истца о восстановлении процессуального срока на подачу административного иска в суд, суд считает указанным излишне, поскольку суд считает, срок на подачу административного иска в суд на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 07.02.2023 года (десятидневный срок), сданное в отделение почтовой связи 16.02.2023 года, ФИО3 не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 Зиёдуллоевича к судебному приставу-исполнителю Новоселицкого РОСП ГУ ФССП по Ставропольскому краю ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу Новоселицкого РОСП ГУ ФССП по Ставропольскому краю ФИО2, ГУ ФССП по Ставропольскому краю о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, постановления о необходимости направления поручения совершить исполнительные действия и (или) применении мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Новоселицкий районный суд, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31.03.2023 года.

Судья Н.Н. Живницкая