Дело №2а-4847/2025
УИД: 42RS0009-01-2025-008919-89
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.,
при секретаре Черкасове Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
02 декабря 2025 года
административное дело по административному исковому заявлению администрации Гурьевского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1, СОСП по Кемеровской области – Кузбассу, ГМУ ФССП России об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец администрация Гурьевского муниципального округа обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2, СОСП по Кемеровской области – Кузбассу, ГМУ ФССП России об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя.
Требования мотивированы тем, что решением Гурьевского городского суда Кемеровской области от 03.12.2020 по делу ### (в редакции апелляционного определения Кемеровского областного суда от 15.04.2021) на администрацию Гурьевского муниципального округа совместно с Правительством Кемеровской области – Кузбасса возложена обязанность включить ФИО3 и членов ее семьи в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате землетрясения, имевшего место 19.06.2013 на территории Беловского городского округа, на получение государственного жилищного сертификата.
Администрация Гурьевского муниципального округа является стороной исполнительного производства ### от 18.06.2021, возбужденного на основании исполнительного листа серии ### от 15.04.2021.
17.09.2025 административный истец обратился в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу с заявлением об окончании указанного исполнительного производства ввиду фактического исполнения требований исполнительного документа. Однако 08.10.2025 в адрес должника поступило постановление от 30.09.2025 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства).
Административный истец не согласен с указанным постановлением, поскольку постановлением администрации Гурьевского муниципального округа от 14.08.2025 ###, в соответствии с постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 20.06.2025 N ###, ФИО3 и члены ее семьи включены в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, на территории Кемеровской области – Кузбасса по Гурьевскому муниципальному округу.
Указанный список направлен в Министерство строительство Кузбасса для формирования соответствующего списка по Кемеровской области – Кузбассу, который направляется Губернатору Кемеровской области – Кузбасса на утверждение.
Таким образом, администрацией Гурьевского муниципального округа исполнены все предусмотренные мероприятия по включению ФИО3 и членов ее семьи в список по муниципальному образованию. При этом дальнейшая предусмотренная законодательством процедура согласования и утверждения списка не входит в полномочия административного истца.
Просил признать незаконным и отменить постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) от 30.09.2025.
Административный истец администрация Гурьевского муниципального округа в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем представлено заявление.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Административные ответчики СОСП по Кемеровской области – Кузбассу, ГМУ ФССП России, заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5, Правительство Кемеровской области – Кузбасса в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 КАС РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что 15.06.2021 в МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу поступил исполнительный документ, исполнительный лист от 26.05.2021, выданный Гурьевским городским судом по гражданскому делу ###.
Как следует из указанного исполнительного документа на администрацию Гурьевского муниципального округа возложена обязанность в 30-дневный срок с момента вступления судебного решения в законную силу включить ФИО3 и членов ее семьи в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате землетрясения, имевшего место 19.06.2013 на территории Беловского городского округа, на получения государственного жилищного сертификата (том 1, л.д. 94-96).
На основании указанного документа судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ### от 18.06.2021 в отношении должника администрации Гурьевского муниципального округа (том 1, л.д. 97).
В рамках исполнительного производства должник неоднократно обращался к судебному приставу-исполнителю с заявлениями об окончании исполнительного производства, указывая, что решение Гурьевского городского суда Кемеровской области от 03.12.2020 им фактически исполнено (том 1, л.д. 102-103, 110-111, 114-116, 119-123).
25.09.2025 в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу вновь поступило заявление административного истца об окончании исполнительного производства. Доводы мотивированы тем, что постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 20.06.2025 N ### утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее – Правила).
Постановлением администрации Гурьевского муниципального округа от 14.08.2025 ### в соответствии указанными Правилами ФИО3 и члены ее семьи в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, Кемеровской области – Кузбасса по Гурьевскому муниципальному округу.
В соответствии с п. 23 Правил ФИО3 вручено уведомление от 15.08.2025 о включении ее и членов ее семьи в список по муниципальному образованию. Кроме того, на основании п. 32 Правил, список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, Кемеровской области – Кузбасса по Гурьевскому муниципальному округу направлен в Министерство строительство Кузбасса для формирования соответствующего списка по Кемеровской области – Кузбассу, который направляется Губернатору Кемеровской области – Кузбассу на утверждение (том 1, л.д. 140-145).
К заявлению об окончании исполнительного производства администрацией Гурьевского муниципального округа также приложены копии постановления от 14.08.2025 ### (том 1, л.д. 147), утвержденного списка от 14.08.2025 (том 1. л.д. 148), письма в Министерство строительства Кузбасса от 18.08.2025 (том 1, л.д. 149), письма в адрес ФИО3 (том 1, л.д. 150).
Вместе с тем, постановлением судебного пристава-исполнителя от 30.09.2025 в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства администрации Гурьевского муниципального округа отказано, поскольку в целях правильного и законного окончания исполнения требований исполнительного документа необходимо провести дополнительные процессуальные действия (том 1, л.д. 155).
Несогласие административного истца с указанным постановлением послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (п.п. 1, 2 ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ч. 1 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В силу ч. 1 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Порядок рассмотрения заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, которые могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства, определяется ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Должностное лицо службы судебных приставов по результатам рассмотрения заявления, ходатайства выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства, копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.ч. 5, 7 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение (ч. 3 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Согласно п. 35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» окончание исполнительного производства (в том числе сводного) в связи с фактическим исполнением должником или одним из солидарных должников требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.
Фактическим исполнением может признаваться исполнение обязанности по передаче непосредственно взыскателю денежных средств в конкретном размере или иного определенного имущества либо совершение в пользу взыскателя конкретных действий или воздержание от совершения этих действий.
При наличии доказательств, подтверждающих исполнение должником требований исполнительного документа, у судебного пристава-исполнителя возникают правовые основания для вынесения соответствующего постановления.
В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации 07.06.1995 было принято постановление N 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий», которое на основании постановления Правительства РФ от 07.08.2023 N 1291 признано утратившим силу.
Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 N 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.
Подпунктом «б» п. 11(1) указанных Правил в редакции от 20.09.2023 предусматривалось софинансирование из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации в случае чрезвычайных ситуаций регионального характера.
В связи с изменениями в пп. 6 п. 1 ст. 132.1 БК РФ, устанавливающими, что с 01.01.2024 бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации будут предоставляться в форме иных межбюджетных трансфертов в случае проведения субъектами Российской Федерации мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций федерального или межрегионального характера, принято постановление Правительства РФ от 25.01.2024 N 61 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. N 1327», которым исключается определение размера софинансирования при чрезвычайных ситуациях регионального характера, а вопрос о предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регионального характера отнесен к компетенции субъектов РФ.
В целях приведения правовых актов Кемеровской области – Кузбасса, предусматривающих оказание мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых повреждены и (или) утрачены в результате чрезвычайных ситуаций в соответствие с изменениями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.01.2024 N 61, издано постановление Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 20.06.2025 N 327, которым утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.
Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления мер социальной поддержки указанной категории граждан, порядок формирования списков граждан, процедуру согласования и утверждения списков, порядок предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений, порядок предоставления выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения, порядок передачи гражданам приобретенных и построенных жилых помещений.
Согласно п. 11 Правил, меры социальной поддержки предоставляются гражданам в соответствии со списками семей и граждан по Кемеровской области – Кузбассу, указанных в пункте 4 настоящих Правил, которые согласовываются с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области – Кузбассу, Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Кемеровской области – Кузбассу в части компетенции, предусмотренной Правилами №1327, и утверждаются Губернатором Кемеровской области – Кузбасса.
Анализируя представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности принятого 30.09.2025 судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства).
Утверждение администрацией Гурьевского муниципального округа 14.08.2025 списка семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Кемеровской области – Кузбасса, не свидетельствует о надлежащем исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе.
В частности, на момент подачи административным истцом заявления об окончании исполнительного производства 25.09.2025, сведения о том, что список, утвержденный администрацией Гурьевского муниципального округа от 14.08.2025, согласован с ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу, ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу, УФСБ России по Кемеровской области – Кузбассу, филиалом ППК «Роскадастр» по Кемеровской области – Кузбассу, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали. В этой связи указанный список от 14.08.2025 не предоставляет гарантий заинтересованным лицам на получение в дальнейшем соответствующих мер социальной поддержки ввиду утраты жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации.
При этом, лишь из материалов исполнительного производства ### в отношении Правительства Кемеровской области – Кузбасса следует, что список, утвержденный и.о. главы Гурьевского муниципального округа 14.08.2025, согласован Управлением Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу 14.10.2025 (том 1, л.д. 238), ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу 22.09.2025 (том 1, л.д. 240), утвержден Губернатором Кемеровской области – Кузбасса и согласован ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу 07.11.2025 (том 1, л.д. 249-250).
В настоящее время указанный список направлен Правительством Кемеровской области – Кузбасса в Минстрой России для рассмотрения вопроса о предоставлении межбюджетного трансфера из федерального бюджета для реализации меры социальной поддержки в отношении семьи Шуляр (том 2, л.д. 1-3).
Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент вынесения оспариваемого постановления требования исполнительного документа, исполнительного листа серии ### от 15.04.2021, выданного Гурьевским городским судом по гражданскому делу ###, в установленном законом порядке административным истцом исполнены не были.
При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца о признания незаконным постановления об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) от 30.09.2025, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования администрации Гурьевского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1, СОСП по Кемеровской области – Кузбассу, ГМУ ФССП России, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.
Председательствующий: /подпись/
Решение в окончательной форме принято 16.12.2025.