66RS0003-01-2022-004119-94 <***>

Дело № 2-4908/2022

Мотивированное решение изготовлено 01.09.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 25.08.2022

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Самойловой Е.В.,

при секретаре Фридрих Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Железнодорожного района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным бездействий и возложении обязанности по выполнению действий в отношении защитного сооружения гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района города Екатеринбурга обратился в Кировский районный суд г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц с иском к ТУ Росимущества в Свердловской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом с требованием о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обосновании иска указано, что прокуратурой Железнодорожного района города Екатеринбурга организованы надзорные мероприятия за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности, законности ее использования на территории района. 23.06.2022 проведена выездная проверка соблюдения законодательства, регулирующего сохранность и использование объекта гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>. В ходе проверки установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО) встроенное убежище инв. №412032, №412033, №412034, расположенное в подвале жилого дома по адресу: <...>, находится в федеральной собственности с реестровым номером имущества №В13660004982, №В13660004983, №В13660005374. Согласно справке Отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по Железнодорожному району МО «город Екатеринбург») отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО город «Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области о результатах участия в проверке выполнения, обязательных требований в области гражданской обороны защитных сооружений гражданской обороны, по данным акта о результатах проведенной проверки помощника прокурора с приобщенной к нему фототаблицей, выявлены следующие нарушения требований в области ГО:

В ходе проведенной проверки защитных сооружений №412032, №412033, №412034, по адресу; 620050, <...>, выявлены следующие нарушения требований в области гражданской обороны:

1. Маршруты движения к защитному сооружению не обозначены указателями. Согласно положениям п.6.2.3 Приказа №2583 от 15.12.2002г. «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых. Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке). Указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см. и ширине - 15 см. На поле белого цвета наносится надпись черного цвета: УБЕЖИЩЕ или УКРЫТИЕ и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО;

2. ЗС ГО не обозначено в соответствии с требованиями нормативных документов (Отсутствует знак обозначения - прямоугольник размером не менее 50 х 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3-5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см) - Приказ №583 от 15.12.2002г. «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» п.6.2.1;

3. В ЗС ГО отсутствует документация, предусмотренная нормативными документами - п. 3.6 Приказа №583 от 15.12.2002г. «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» устанавливает перечень документации, которая должна присутствовать в ЗС ГО;

4. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО демонтировано и не готово к использованию по назначению - п.3.2.11 Приказа №583 от 15.12.2002г. «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» установлено, что инженерно- техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению; п. 3.2.2. установлено, что 3.2.2. При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается демонтаж оборудования;

5. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО не проводятся в соответствии с установленной периодичностью (ТО-1; ТО-2; ТО-3; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт) - п.5.1.1 табл.2 Приказа №583 от 15.12.2002г. «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» устанавливает периодичность планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования по наименованиям;

6. Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организации, эксплуатирующей сооружение, не создано звено по обслуживанию ЗС ГО - п. 1.4 Приказа №583 от 15.12.2002г. «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» установлено, что для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости;

7. При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Не обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно- герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации - соответствующие требования установлены п.3.2.1 Приказа №583 от 15.12.2002г. «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

8. При эксплуатации ЗС ГО в мирное время допускается: устройство отверстий и проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; перепланировка помещений - п.3.2.2 Приказа №583 от 15.12.2002г. «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» установлен запрет на перепланировку помещений, устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, на нарушение герметизации и гидроизоляции, демонтаж оборудования, применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений;

9. Во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери находятся в открытом положении не на подставках — п.3.2.5 Приказа №583 от 15.12.2002г. «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» установлено, что во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими драпами или щитами. На период использования помещений ЗС ГО в интересах производства и обслуживания населения для закрытия дверных проемов устанавливаются обычные двери. При этом дверная коробка или вставляется в дверной проем, или прикладывается к нему;

10. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в цвета, установленные требованиями нормативных документов в области ГО – п. 1.2.10 Приказа№583 от 15.12.2002г. «Об утверждении и введении в действие привил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» установлено, что стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками. Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно- стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров- поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - защитно-герметическая дверь, герметическая дверь, ставни, ворота, клапаны избыточного давления;

11. Защитно-герметические двери находятся в неисправном состоянии, проверка их состояния не проводится - в нарушение требований п.4.1.2, п.4.2.3, п. 3.2.10 Приказа №583 от 15.12.2002г. «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

В связи с указанным нарушениями, ЗС ГО не может быть использовано по назначению и требует капитального ремонта и устранения выявленных недостатков. Вышеуказанное ЗС ГО составляет федеральную собственность, входит в казну Российской Федерации, не закреплено ни за одной организацией, в связи с чем, обязанность по надлежащему содержанию, сохранению в состоянии готовности к использованию в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время лежит на территориальном Управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области. На основании изложенного просит признать бездействие ТУ Росимущества в Свердловской области, выразившееся в ненадлежащем содержании федерального имущества, возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства защитные сооружения гражданской обороны – убежищ № 412032, №412033, №412034 расположенных по адресу <...> в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно:

устранить выявленные нарушения и привести в соответствие п.п. 6.2.3, 6.2,1, 3.6, 3.2.2, 3.2.11, 5,1.1, 1.4, 3.2.1, 3.2.5, 3.2.10, 4.1.2, 4.2.3, 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (ред. от 26.06.2018); восстановить защитные свойства сооружений в целом и отдельных элементов; обеспечить постоянную готовность оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению (п. 4.5.2, п. 9 Приказа №583), подготовить к приему укрываемых (Раздел VI Приказа №583).

Кроме того просит возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации обязанность обеспечить финансирование мероприятий, связанных с приведением в соответствие с требованиями действующего законодательства защитных сооружений гражданской обороны, № 412032, №412033, №412034, номер реестровый номер федерального имущества №В13660004982, №В13660004983, №В13660005374 (Екатеринбург ул. Седова, 45).

В судебном заседании прокурор Трапезникова Н.Ю. доводы искового заявления поддержала, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в Свердловской области и Росимущества, Федерального агентства по управлению государственным имуществом РФ не явились, извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не представили.

Представитель третье лица ГУ МЧС РФ по Свердловской области ФИО1 против удовлетворения исковых требований не возражал.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав помощника прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 294, 296).

На основании приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, являются имуществом учреждения. Финансирование их производится из республиканского бюджета, и такие объекты относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с п. 15 указанного Постановления управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации делегировало Росимуществу от имени Российской Федерации осуществлять в установленном порядке функции по управлению и распоряжению имуществом.

В соответствии с п. 5.2 раздела 2 «Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества.

Согласно п. 4 раздела 1 вышеуказанного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374 «Об утверждении типового положения о территориальном органе федерального агентства по управлению государственным имуществом», территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - территориальный орган) осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закреплённого в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, имеет право организовывать и проводить в установленном порядке проверки эффективного использования и обеспечения сохранности федерального имущества, закреплённого за федеральными государственными унитарными предприятиями федеральными казенными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, а также имущества, составляющего казну Российской Федерации; имеет право принимать в пределах своей компетенции меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере управления и распоряжения федеральным имуществом.

Подпунктом 4.2.14 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374 установлено, что Территориальный орган закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственное ведение и оперативное управление федеральных государственных унитарных предприятий и производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества.

Таким образом, обязанность по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью расположенного на территории Свердловской области федерального имущества возложена на ТУ Росимущества в Свердловской области.

Пункт 6 Указа Губернатора Свердловской области № 164-ФГ от 30.03.2018 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Свердловской области» вопреки доводам отзыва на исковое заявление не исключает обязанность собственника по принятию мер, направленных на сохранение защитного сооружения гражданской обороны и поддержание его в состоянии постоянной готовности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования по настоящему делу заявлены к надлежащим ответчикам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 № 28 «О гражданской обороне», гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составным и частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 названного закона).

Согласно п. п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

ГОСТ Р 55201-2012. «Национальный стандарт Российской Федерации, безопасность в чрезвычайных ситуациях. Порядок разработки перечня мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проектировании объектов капитального строительства», утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 26.11.2012 №1193-ст, определяет защитное сооружение гражданской обороны как сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 3.5).

Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 (ред. от 30.10.201^9) «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» содержит следующие определения:

Убежище – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического, оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;

укрытие – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности;

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Из положений пункта 1.2 Правил, следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

В силу пункта 2.1 Правил учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение, в журнале учета защитных сооружений.

Как следует из пункта 3.2.1 Правил, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в таком сооружении как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом, должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной, ситуации (пункты 3.2.3, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7).

В соответствии с п. 3.6 вышеназванных Правил в защитном сооружении должна быть документация.

Во исполнение Положения о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 868, утвержден приказ МЧС РФ № 575 от 21.07.2005 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

На основании приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, юродов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, являются федеральным имуществом. Финансирование их осуществляется из республиканского бюджета, и такие объекты относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с п. 15 указанного Постановления управление и распоряжение федеральным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации, которое может делегировать свои полномочия ведомствам.

Из п. 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 (ред. от 30.07.2014) «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» следует, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 5.8 этого Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в том числе, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлеченное) виновных лиц к ответственности.

С учетом п.п.4.1, 4.2 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374, обязанность по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, возложена на соответствующее территориальное Управление Росимущества (Федерального агентства по управлению государственным имуществом) в субъекте Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Согласно выписки из реестра федерального имущества от 27.06.2022 в реестр федерального имущества внесены убежища № 412032, 412033,412034, расположенные по адресу <...>, правообладатель Российская Федерация, документом-основанием возникновения права собственности Российской Федерации является Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании пункта 1 раздела 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. № 432 Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти). Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника н сфере управления имуществом Российской Федерации.

Имеющиеся нарушения приводят к невозможности реализации основных задач в области гражданской обороны, предусмотренных статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны).

Согласно п. 5.47 Положения «О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» (Утверждено Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства, его территориальных органов и подведомственных учреждений, и финансовое обеспечение возложенных на Агентство функций.

Согласно материалам дела ходе проверки, проведенной 23.06.2022, в рамках реализации возложенных на органы прокуратуры полномочий проведена выездная проверка соблюдения законодательства, регулирующего сохранность и использование объекта гражданской обороны, расположенного по адресу: Екатеринбург ул. Седова, 45 (№412032, 412033, 412034, номер реестровый номер федерального имущества №В13660004982, №В13660004983, №В13660005374).

При проверке установлено, что многие ЗС ГО не готовы к приему укрываемых, не поддерживается в постоянной готовности к использованию, произведен демонтаж оборудования, защитно-герметических дверей защитного сооружения, в помещениях ЗС ГО не соблюдается требование по герметичности, защитные устройства, система вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения находятся в неисправном состоянии (отсутствуют), инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению (отсутствует), не обеспечена постоянная готовность оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению.

Таким образом, защитное сооружение гражданской обороны к приему укрываемых не готово, защитные свойства сооружения нарушены. Учитывая то, что защитные сооружения гражданской обороны противорадиационного укрытия числятся в реестре федеральной собственности, обязанность по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью расположенного на территории Свердловской области федерального имущества возложена на ТУ Росимущества в Свердловской области.

Поскольку до настоящего времени указанное защитное сооружение гражданской обороны своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны не утратило, ответчик обязан привести их в надлежащее состояние, так как в противном случае это исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о возложении обязанности по содержанию защитных сооружений гражданской обороны по выполнению действий в отношении защитного сооружения гражданской обороны законны, обоснованы и подлежат удовлетворению. Вместе с тем, отсутствуют основания для признания незаконным бездействия ТУ Росимущества в Свердловской области, поскольку ТУ Росимущества в Свердловской области запрашивались средства на проведение мероприятий в отношении ЗС ГО.

Согласно п. 5.47 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства, его территориальных органов и подведомственных учреждений, и финансовое обеспечение возложенных на Агентство функций.

Соответственно Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обязано обеспечивать финансирование мероприятий, связанных с приведением в соответствие с требованиями действующего законодательства ЗС ГО финансирование мероприятий, связанных с приведением в соответствие с требованиями действующего законодательства защитных сооружений гражданской обороны убежищ №412032, 412033, 412034, номер реестровый номер федерального имущества №В13660004982, №В13660004983, №В13660005374 (Екатеринбург ул. Седова, 45).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокурора Железнодорожного района г. Екатеринбурга, - удовлетворить частично.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в течение года с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства защитных сооружений гражданской обороны - убежищ № 412032, 412033, 412034, расположенных по адресу <...>, в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно:

устранить выявленные нарушения и привести в соответствие п.п. 6.2.3, 6.2,1, 3.6, 3.2.2, 3.2.11, 5,1.1, 1.4, 3.2.1, 3.2.5, 3.2.10, 4.1.2, 4.2.3, 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (ред. от 26.06.2018);

восстановить защитные свойства сооружений в целом и отдельных элементов;

обеспечить постоянную готовность оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению (п. 4.5.2, п. 9 Приказа №583), подготовить к приему укрываемых (Раздел VI Приказа №583).

Возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обязанность обеспечить финансирование мероприятий, связанных с приведением в соответствие с требованиями действующего законодательства защитных сооружений гражданской обороны убежищ №412032, 412033, 412034, расположенных по адресу <...>.

В удовлетворении остальной части требований Прокурору Железнодорожного района г. Екатеринбурга, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья <***> Е.В. Самойлова