Дело № 2-3548/2022

66RS0003-01-2022-002438-93

Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 26 мая 2022 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Войт А.В., при секретаре судебного заседания Альгиной В.Е., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала, что получила государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-11 № 0756559 на сумму 483881 рубль 88 копеек, с 01 февраля 2022 года размер материнского капитала проиндексирован до 524527 рублей 90 копеек. 11 апреля 2022 года обратилась в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловской области (далее – Отделение) с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала. В заявлении просила направить средства материнского капитала в размере 520000 рублей на оплату услуг по уходу, присмотру и содержанию ребенка истца ***9 в частном детском саду, учредителем которого является ИП ФИО4 Детский сад оказывает услуги по уходу и присмотру за детьми и осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности от 03 марта 2021 года, выданной Министерством образования и молодежной политики Свердловской области. 13 апреля 2022 года Отделение уведомило истца об отказе в удовлетворении заявления, в качестве причины указано, что услуги оказываются ИП, который не является образовательной организацией, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования и (или) основные образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. Решение Отделения истец считает нарушающим ее права, поскольку в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к видам образовательных организаций отнесены в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность (при наличии соответствующей лицензии). Согласно Правилам направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенка (детьми) расходами, средства могут быть направлены на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования. ИП ФИО4 оказываются услуги по программам дошкольного образования. Министерством образования и молодежной политики Свердловской области заключено с ИП ФИО4 соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета на обеспечение получения дошкольного образования в частной дошкольной образовании организации. ИП ФИО4 реализует аккредитованную программу дошкольного образования и имеет возможность оказывать данные услуги без взимания платы с родителей.

Просит признать незаконным решение Отделения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, отменить решение Отделения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, возложить на Отделение обязанность рассмотреть заявление, исходя из тождественности правового статуса ИП ФИО4 с правовым статусом образовательной организации, и с учетом данного обстоятельства принять соответствующее решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась. О дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Воспользовалась правом вести дело через представителя.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 10 октября 2021 года, исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что договор исполняется, оплата не вносилась, поскольку оплата должна быть внесена за счет средств материнского (семейного) капитала.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от 20 марта 2022 года, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому Отделение возражает против удовлетворения требований ФИО3, индивидуальные предприниматели как лица, которым могут быть направлены средства материнского (семейного) капитала за оказание образовательных и иных связанных с ними услуг, ни Федеральным законом № 256-ФЗ, ни Правилами № 926 не упоминаются. Расширительное толкование ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 256-ФЗ исключается, поскольку п. 20 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ приравнивает индивидуальных предпринимателей к организациям, осуществляющим образовательную и иную деятельность, только в целях применения настоящего закона и только если иное не предусмотрено этим же законом. Федеральный закон № 237-ФЗ не регулирует порядок предоставления дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей и порядок распоряжения ими, которые устанавливаются Федеральным законом № 246-ФЗ. Для направления средств материнского (семейного) капитала индивидуальному предпринимателю требуется прямое указание в законе. В договоре не определен общий период содержания ребенка, присмотра за ней у ИП ФИО4, общая стоимость услуг также не определена, в связи с чем стоимость услуг 520000 рублей является необоснованной. Не ясно, исполняется ли договор в настоящее время, оплачивался ли он. Просит в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 отзыв поддержал. Указал, что основанием для отказа явилось только то, что индивидуальный предприниматель не предусмотрен Федеральным законом.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, оценив каждое доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в связи с рождением у ФИО3 второго ребенка 28 мая 2018 года ей выдан государственный сертификат серии МК-11 № 0746559 на право получения материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

01 февраля 2022 года между индивидуальным предпринимателем ФИО4 и ФИО3 заключен договор № 31 об оказании услуг по содержанию, присмотру и уходу за ребенком ***10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в детском саду, по условиям которого исполнитель обязался на возмездной основе оказать заказчику услуги по воспитанию ребенка, вытекающие из договора /л.д. 11-12/.

Согласно п. 3.1 договора, сроки, периодичность, размер, источник и порядок оплаты за содержание ребенка в детском саду установлены в Приложении № 1 настоящего договора.

Пунктом 3.2 договора предусмотрено, что оплата за содержание может быть перечислена из средств материнского капитала согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № 926.

Из дополнительного приложения № 1 к договору от 01 февраля 2022 года следует, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № 926 «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получениям образования ребенком (детьми) расходов» оплата за содержание ребенка и (или) присмотр и уход за ребенком в детском саду будет производиться за счет средств материнского капитала (сертификат № МК-11 № 076559 от 28 мая 2018 года на имя ФИО3). По состоянию на 01 февраля 2022 года размер остатка средств на лицевом счете владельца сертификата материнского (семейного) капитала составляет 524527 рублей 90 копеек. Оплата может вноситься как ежемесячно, так и единовременным платежом за последующие периоды путем безналичного перечисления средств территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на счет организации в соответствии с Правилами № 926.

Пунктом 3 дополнительного приложения № 1 установлено, что размер платы за содержание, присмотр и уход за ребенком в дошкольной организации составляет 20800 рублей за каждый календарный месяц и не включает в себя оплату образовательных услуг. Оплата образовательных услуг составляет 5000 рублей в месяц и не включена в плату за содержание, присмотр и уход за ребенком.

Как следует из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей от 1/ апреля 2017 к основному виду деятельности индивидуального предпринимателя ФИО4 относится предоставление услуг по дневному уходу за детьми, к дополнительному – образование дополнительное детей и взрослых, образование дошкольное /л.д. 25, 36-38/.

Индивидуальному предпринимателю ФИО4 Министерством образования и молодежной политики Свердловской области 03 марта 2021 года выдана лицензия № 20485 на осуществление образовательной деятельности по реализации образовательных программ по видам образования, уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования: общее образование; уровень образования: дошкольное образование /л.д. 22-23/.

05 июля 2021 года между Министерством образования и молодежной политики Свердловской области и индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключено соглашение на предоставление субсидий из областного бюджета на обеспечение получения дошкольного образования в частной дошкольной образовательной организации /л.д. 26-35/.

11 апреля 2022 года ФИО3 обратилась в территориальное подразделение пенсионного органа с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала путем погашения обязательств по договору от 01 февраля 2022 года № 31 на оказание платных образовательных услуг /л.д. 15-16/.

Решением государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области от 13 апреля 2022 года № 15093 ФИО3 отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, поскольку средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг только в организации, имеющие лицензию на осуществление образовательной деятельности. Индивидуальные предприниматели не являются организациями, в связи с чем оснований для перечисления денежных средств не имеется /л.д. 39-40/.

Иных оснований для отказа Отделением не указано.

Оценивая законность решения Отделения от 13 апреля 2022 года, суд исходит из того, что законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Федеральный закон № 256-ФЗ), других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского семейного капитала в полном объеме либо по частям, в том числе, для получения образования ребенком (детьми).

В силу положений ч. 1, 2, 4 ст. 11 Федерального закона № 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребенком (детьми) в любой организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг; на оплату иных связанных с получением образования расходов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № 926 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) в любой организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг (далее - организация), а также на иные связанные с получением образования ребенком (детьми) расходы и определяют порядок представления документов, необходимых для направления средств на указанные цели (далее - Правила).

В соответствии с п. 4, 5 Правил средства направляются на оплату оказываемых организацией платных образовательных услуг территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с договором об оказании платных образовательных услуг, заключенным лицом, получившим сертификат, и организацией, путем безналичного перечисления на счет (лицевой счет) организации, указанный в договоре об оказании платных образовательных услуг. При направлении средств на оплату платных образовательных услуг, оказываемых организацией, к заявлению о распоряжении средствами прилагается заверенная указанной организацией копия договора об оказании платных образовательных услуг.

Согласно п. 8(1) Правил средства могут быть направлены на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Понятие «организация, имеющая право на оказание соответствующих образовательных услуг», ни в Федеральном законе № 256-ФЗ, ни в Правилах не дано, в связи с чем, при установлении данного понятия необходимо руководствоваться Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17, ч. 1, 2 ст. 21 Федерального закона № 273-ФЗ в Российской Федерации образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями, а также индивидуальными предпринимателями. На организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Согласно ст. 32 Федерального закона № 273-ФЗ индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников.

При осуществлении индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности с привлечением педагогических работников индивидуальному предпринимателю необходима лицензия на осуществление образовательной деятельности. В случае осуществления индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности непосредственно получение лицензии не требуется.

В соответствии с п. 20 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ организациями, осуществляющими образовательную деятельность, являются образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, приведенные выше положения Федерального закона № 273-ФЗ, Федерального закона № 256-ФЗ и Правил позволяют прийти к выводу о том, что к организациям, оказывающим платные образовательные услуги, на получение образования ребенком в которых могут быть направлены средства материнского (семейного) капитала, относятся и оказывающие такие услуги индивидуальные предприниматели.

Понятие организаций, оказывающих платные образовательные услуги, содержащееся в Федеральном законе № 256-ФЗ и Правилах, в полной мере соответствует тому понятию, которое определено в Федеральном законе № 273-ФЗ и используется в его целях, поскольку иные цели его использования Федеральным законом № 256-ФЗ и Правилами не установлены.

Из системного толкования приведенных выше нормативных положений следует, что дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе, и возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала), предусмотрены законодателем в целях создания условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, в частности, реализацию дополнительных возможностей для детей в сфере образования.

Право на получение ребенком за счет средств материнского (семейного) капитала образования в любой организации и у любого индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации, имеющих право на оказание соответствующих образовательных услуг, не подлежит умалению путем ограничительного толкования Закона, находящегося в отрыве от общего принципа его реализации, вытекающего из толкования правовых норм в их совокупности.

В соответствии с требованиями Федерального закона № 256-ФЗ средства материнского капитала могут быть направлены на получение образования в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, имеющим право на оказание соответствующих образовательных услуг.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО4 имеет право в соответствии с представленными документами заниматься образовательными услугами.

Факт заключения ФИО3 с индивидуальным предпринимателем ФИО4, имеющей лицензию на оказание образовательных услуг, договора об оказании услуг по содержанию, присмотру и уходу за несовершеннолетним ребенком, нашел свое подтверждение.

Индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, к которым в соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 73-ФЗ относятся образовательные программы дошкольного образования, приравниваются к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, их услуги могут оплачиваться за счет средств материнского (семейного) капитала.

В ином случае истец лишается возможности реализации права на получение дополнительных мер государственной поддержки семей, предусмотренных Федеральным законом № 256-ФЗ только по тому основанию, что образовательную деятельность осуществляет не организация, а индивидуальный предприниматель.

Дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе, и возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала), предусмотрены законодателем в целях создания условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, в частности, реализацию дополнительных возможностей для детей в сфере образования. Право на получение ребенком за счет средств материнского (семейного) капитала образования в любой организации и у любого индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации, имеющих право на оказание соответствующих образовательных услуг, не подлежит ограничению вследствие неверного толкования приведенных положений закона.

С учетом изложенного, оспариваемое решение Отделения от 13 апреля 2022 года № 15093 об отказе ФИО3 в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, не может быть признано законным. В указанной части требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

Требование об отмене решения Отделения от 13 апреля 2022 года № 15093 заявлены ФИО3 излишне, поскольку само признание решения незаконным влечет юридически значимые для истца последствия в виде пересмотра решения по заявлению.

С учетом указанного заявление ФИО3 подлежит повторному рассмотрению органом, уполномоченным принимать решения по заявлениям о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

Доводы Отделения о наличии иных оснований для отказа судом не принимаются и не оцениваются, поскольку решение от 13 апреля 2022 года содержит только одно основание для отказа, иных не указано.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловской области от 13 апреля 2022 года № 15093 об отказе ФИО3 в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала незаконным.

Возложить на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловской области обязанность рассмотреть заявление ФИО3 повторно.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья А.В. Войт