2а-1593/2022

26RS0017-01-2022-002635-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2022 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Клочковой М.Ю., при секретаре судебного заседания Кашиной А.В., с участием представителя административного истца помощника прокурора города Кисловодска Даниленко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кисловодска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространенной в сети «Интернет» запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

Установил:

Административный истец прокурор города Кисловодска обратился в Кисловодский городской суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным иском о признании информации, распространенной в сети «Интернет» на интернет-сайтах: https://kislovodsk.praspec.com/products/b, https://kislovodsk.doc-avto.life, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой города Кисловодска по поступившему обращению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет») выявлены сайты, на которых размещена информация о возможности покупки водительских удостоверений, в том числе в г. Кисловодске: https://kislovodsk.praspec.com/products/b, https://kislovodsk.doc-avto.life.

С помощью интернет-сайта https://2ip.ru/whois/ установлено, что интернет-страница https://kislovodsk.doc-avto.life имеет ip-адрес - 190.115.31.36, его физическое местоположение – Белиз, сведения об ip-адресе интернет-страницы https://kislovodsk.praspec.com/products/b отсутствуют.

С помощью сервиса https://www.nic.ru/whois/ RU-CENTER (АО «Региональный Сетевой Информационный Центр») регистратора доменных имен и хостинг-провайдеров в России установлено, что в соответствии с Правилами регистрации доменных имен в доменах. RU и. РФ, утвержденными решением Координационного центра национального домена сети «Интернет» от 05.10.2011 № 2011-18/81, сведения о месте регистрации доменных имен интернет-страниц https://kislovodsk.praspec.com/products/b, https://kislovodsk.doc-avto.life отсутствуют, в связи с чем, собственников интернет-сайтов определить невозможно.

Рассматриваемые информационные материалы размещены в глобальной информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с возможностью просмотра неограниченным кругом лиц, доступ к ним до настоящего времени не ограничен.

Административный истец, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства и положения ст. 29 Конституции Российской Федерации, Закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124 «О средствах массовой информации», просил суд признать информацию, распространенную в сети «Интернет» на интернет-сайтах: https://kislovodsk.praspec.com/products/b, https://kislovodsk.doc-avto.life, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, копию решения направить в Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, расположенное по адресу: <...>, для включения перечисленных интернет-страниц в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора города Кисловодска Даниленко Е.А., административные исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в административном иске. Просила суд удовлетворить иск в полном объеме.

В судебное заседание заинтересованное лицо - представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, в отзыве на административное исковое заявление на основании ч.7 ст. 150 КАС РФ просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в части административного иска о признании информации, распространенной в сети «Интернет» на интернет-сайте: https://kislovodsk.praspec.com/products/b, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации просил отказать поскольку обозначенная в административном исковом заявлении информация по состоянию на 28.06.2022 на странице данного сайта в сети Интернет недоступна.

Выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 265.1. КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В соответствии с требованиями статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Как следует из п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

К основным принципам регулирования отношений, возникающих в сфере информации в Российской Федерации, закрепленных в ст. 3 Закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», относится принцип свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст. 15 Закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 Закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона № 196-ФЗ, право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены.

К сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение (ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 196-ФЗ).

В части 4 статьи 25 Федерального закона № 196-ФЗ, отражено, что право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; истечение срока действия водительского удостоверения; лишение права на управление транспортными средствами.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона № 196-ФЗ обучение граждан правилам безопасного поведения на автомобильных дорогах осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, предусматривающими такое обучение.

Обучение граждан правилам безопасного поведения на автомобильных дорогах осуществляется на основании методических рекомендаций, разрабатываемых совместно федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими управление соответственно в области транспорта, образования, здравоохранения и социальной защиты населения.

Согласно Письму Минобрнауки России от 01.08.2014 № АК-2131/06, «Об особенностях реализации примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств», организации, осуществляющие образовательную деятельность по программам профессионального обучения водителей транспортных средств, именуются автошколы.

Пунктом 18 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства России от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» (далее - Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами), определено, что для сдачи экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения кандидатом в водители представляется, в том числе, документ, подтверждающий прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.

В силу ч. 6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Как следует из положений статьи 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

В соответствии с разделом VI Примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, утвержденных приказом Минобрнауки России от 26.12.2013 № 1408, по результатам квалификационного экзамена выдается свидетельство о профессии водителя.

Таким образом, наличие документа, подтверждающего прохождение обучения в соответствующем профессиональном учреждении, является одним из обязательных требований к кандидатам в водители.

Согласно пункту 2 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами, проведение экзаменов, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений и обмен иностранных водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Из требований федерального законодательства следует, что, никакие хозяйствующие субъекты или физические лица не уполномочены выдавать водительское удостоверение, подтверждающее право управлять транспортным средством, как и уполномоченные подразделениями Государственной инспекции не могут выдавать российские национальные и международные водительские удостоверения лицам, не предъявившим документ об окончании автошколы.

Кроме того, в соответствии с пунктом 29 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами, выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения производится без сдачи экзаменов и допускается лишь в следующих случаях:

а) при истечении срока действия водительского удостоверения;

б) при изменении содержащихся в водительском удостоверении персональных данных его владельца;

в) если водительское удостоверение пришло в негодность для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин и сведения, указанные в нем (либо в его части) невозможно определить визуально;

г) при поступлении заявления об утрате (хищении) водительского удостоверения;

д) при подтверждении наличия у водителя транспортного средства изменений в состоянии здоровья, в том числе ранее не выявлявшихся медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством;

е) при волеизъявлении заявителя до истечения срока действия водительского удостоверения.

В судебном заседание установлено, что прокуратурой города Кисловодска по поступившему обращению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет») выявлены сайты, на которых размещена информация о возможности покупки водительских удостоверений, в том числе в г. Кисловодске: https://kislovodsk.praspec.com/products/b, https://kislovodsk.doc-avto.life. С помощью интернет-сайта https://2ip.ru/whois/ установлено, что интернет-страница https://kislovodsk.doc-avto.life имеет ip-адрес - 190.115.31.36, его физическое местоположение – Белиз, сведения об ip-адресе интернет-страницы https://kislovodsk.praspec.com/products/b отсутствуют. С помощью сервиса https://www.nic.ru/whois/ RU-CENTER (АО «Региональный Сетевой Информационный Центр») регистратора доменных имен и хостинг-провайдеров в России установлено, что в соответствии с Правилами регистрации доменных имен в доменах. RU и. РФ, утвержденными решением Координационного центра национального домена сети «Интернет» от 05.10.2011 № 2011-18/81, сведения о месте регистрации доменных имен интернет-страниц https://kislovodsk.praspec.com/products/b, https://kislovodsk.doc-avto.life отсутствуют, в связи с чем, собственников интернет-сайтов определить невозможно.

Из смысла частей 7 - 9 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" следует, что в "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, включается в случае непринятия провайдером хостинга и (или) владельцем сайта в сети "Интернет" мер по удалению сайта и (или) ограничения доступа к нему. Таким образом, если страница удалена или недоступна, то не имеется оснований для включения сайта или страницы в интернете в указанный реестр.

Факт удаления страницы или ограничения доступа к ней выявляется в ходе рассмотрения дела, что, является основанием для отказа в удовлетворении требований.

В судебном заседании установлено, что по состоянию на 29.06.2022 9 час. 30 мин. информация о возможности покупки водительских удостоверений, в том числе в г. Кисловодске на сайтах https://kislovodsk.praspec.com/products/b, https://kislovodsk.doc-avto.life в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» является доступной.

Таким образом, доступ к сайту, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт. Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а, следовательно, размещенная на сайтах https://kislovodsk.praspec.com/products/b, https://kislovodsk.doc-avto.life информация является недопустимой к размещению в соответствии с законодательством РФ.

В силу ч.1 ст.15.1 Закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее–Единый реестр).

В Единый реестр согласно пункту 2 части 2 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. При этом одним из оснований для включения в реестр указанных сведений, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому Федеральному округу является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, который создаёт, формирует и ведет указанный Единый реестр, в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228.

В соответствии с ч.3 ст.1 КАС РФ, решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

С учетом изложенного и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает необходимым удовлетворить исковое заявление прокурора города Кисловодска и признать информацию, распространенную в сети «Интернет» на интернет-сайтах: https://kislovodsk.praspec.com/products/b, https://kislovodsk.doc-avto.life - запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Кисловодска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать информацию, распространенную в сети «Интернет» на интернет-сайтах: https://kislovodsk.praspec.com/products/b, https://kislovodsk.doc-avto.life - запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Направить копию решения в Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, расположенное по адресу: <...>, для включения перечисленных интернет-страниц в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья Клочкова М.Ю.