Дело № 2а-74/2023

УИД 54RS0030-01-2021-009184-48

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«18» января 2023 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Лисиной Е.В.,

при секретаре Чебаковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным,

установил:

Истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в котором просили с учетом уточнения исковых требований, признать незаконным бездействие администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в непроведении лесоустройства, не разработке и неутверждении лесохозяйственного регламента лесов, невнесении в кадастр недвижимости сведений о лесах, неорганизации муниципального лесного контроля на земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:164603:1123, 54:19:164603:1124, 54:19:164603:1125, 54:19:164603:1126, 54:19:164603:1127, обязании Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в срок до 31.12.2022 провести лесоустройство на территории Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на вышеуказанных земельных участках; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесов, расположенных на указанных земельных участках, обеспечить внесение в кадастр недвижимости сведений о лесах, расположенных в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:164603:1123, 54:19:164603:1124, 54:19:164603:1125, 54:19:164603:1126, 54:19:164603:1127; организовать муниципальный лесной контроль в отношении лесных участков, расположенных на землях Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:164603:1123, 54:19:164603:1124, 54:19:164603:1125, 54:19:164603:1126, 54:19:164603:1127.

В обоснование административных исковых требований указали, что проживают на территории <адрес> сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. В непосредственной близости от места их проживания расположены земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:164603:1123, 54:19:164603:1124, 54:19:164603:1125, 54:19:164603:1126, 54:19:164603:1127, занятые городскими лесами. Данные земельные участки согласно генеральному плану Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области относятся к территориальным зонам нЖин, нОс, которые позволяют осуществлять строительство многоквартирных домов на этой территории. Однако, земельные участки заняты смешанным лесом, что подтверждается заключением кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ.

Тот факт, что земельный участки имеют разрешенное использование – для жилищного строительства, не является доказательством того, что земельные участки не входят в состав лесного фонда, а может свидетельствовать лишь о бездействии уполномоченных органов по установлению границ лесов и об отсутствии в органах кадастрового учета сведений о границах лесного фонда.

Сохранение лесов является гарантией конституционного права на благоприятную окружающую среду.

Статьей 67 ЛК РФ предусмотрено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч. 3 ст. 23 ЛК РФ, в частности, на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Полномочия по муниципальному лесному контролю возложены на администрацию Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, которой в нарушение действующего законодательства, не организован муниципальный лесной контроль.

Указанное бездействие ответчика создает реальную угрозу потери леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, чем нарушаются права истцов как жителей <адрес> на благоприятную окружающую среду. Непринятие предусмотренных законом мер по противопожарной защите лесов создает угрозу лесных пожаров, угрозу жизни и здоровью, а также имуществу людей.

В судебное заседание истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6 не явились, направили представителя ФИО, которая исковые требования, с учетом уточнения поддержала в полном объеме. Пояснила, что на территории, указанной в иске фактически находятся леса, однако, статус территории официально в качестве таковой не определен, в генеральный план Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области соответствующие сведения не внесены. Отсутствие лесоустройства и лесного контроля может привести к нарушению прав истцов на благоприятную окружающую среду, поскольку на данной территории планируется строительство школы и детского сада. Однако, с 2010-2011 года эта территория никогда не использовалась для строительства, так как там отсутствует возможность технологического присоединения к сетям. Кроме того, школа, детский сад имеются на территории поселка. Истцы обращались с заявлением в Министерство строительства Новосибирской области для внесения изменений в Генеральный план Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, но им было отказано.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1, возражала против удовлетворения административного иска. Пояснила, что полномочия по лесоустройству в отношении указанной территории имеются у администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. Однако, оснований для проведения лесоустройства нет, так как данные земельные участки не относятся к зоне лесного фонда или городским лесам. На них имеются зеленые насаждения, но это не основание для проведения лесоустройства. По Генеральному плану на территориальных зонах, где расположены указанные истцами земельные участки, планируется строительство детского сада, школы, которое необходимо в целях развития поселка, в связи с увеличением населения. Во внесении изменений в Генеральный план истцам было отказано. Кроме того, указанные в иске земельные участки не являются смежными по отношению к земельным участкам истцов, и истцы не обосновали целесообразность внесения изменений в Генеральный план.

Заинтересованные лица – администрация Новосибирского района Новосибирской области, Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, Федеральное агентство лесного хозяйства в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действие (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица государственного или муниципального служащего, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6 проживают на территории <адрес> сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:164603:1125, 54:19:164603:1126 расположены на территории <адрес> Новосибирского района Новосибирской области, находятся в собственности Новосибирского района Новосибирской области, относятся к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – скверы, бульвары, набережные, что подтверждается выписками из ЕГРН (т.1 л.д. 137-234).

Земельный участок с кадастровым номером 54:19:164603:1127, расположен на территории <адрес> Новосибирского района Новосибирской области, находится в собственности Новосибирского района Новосибирской области, относится к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – спортивные залы, спортивные площадки, теннисные корты, бассейны, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т.1 л.д. 235-249, т. 2 л.д. 1-10).

Земельный участок с кадастровым номером 54:19:164603:1123 расположен на территории <адрес> Новосибирского района Новосибирской области, находится в собственности Новосибирского района Новосибирской области, относится к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – спортивные комплексы с крытыми помещениями и открытыми площадками, что подтверждается выписками из ЕГРН (т.2 л.д. 39-47).

Согласно заключению кадастрового инженера ЗАО «Сибирское правовое агентство» от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 54:19:164603:1123 состоит из двух контуров, имеет площадь 20151 кв.м., один из контуров имеет площадь 17069 кв.м., на 92% занят древесной растительностью и на местности представляет собой участок леса (с преобладаем лиственных пород деревьев: береза, осина и незначительным менее 5 % наличием хвойных пород деревьев: сосна). Земельный участок с кадастровым номером 54:19:164603:1125 имеет площадь 136428 кв.м., состоит из девяти контуров, площадь семи контуров составляет 132336 кв.м. на 85% занята древесной растительностью и на местности представляет собой участок леса (с преобладанием лиственных пород деревьев: береза, осина и незначительным, менее 5 % наличием хвойных пород деревьев: сосна). Земельный участок с кадастровым номером 54:19:164603:1126 имеет площадь 435372 кв.м. состоит из 28 контуров, площадь 25 контуров - 408210 кв.м., которые заняты на 83% древесной растительностью и на местности представляет собой участки леса (с преобладанием лиственных пород деревьев: береза, осина и незначительным менее 5% наличием хвойных пород деревьев: сосна). Земельный участок с кадастровым номером 54:19:164603:1127 имеет площадь 43115 кв.м. состоит из 10 контуров, из которых 6 контуров имеют площадь 25728 кв.м. и на 87% заняты древесной растительностью и на местности представляют собой участки леса: (с преобладанием лиственных пород деревьев: береза, осина и незначительным менее 5% наличием хвойных пород деревьев: сосна) (т. 2 л.д. 48-71).

Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО2 следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:164603:1123, 54:19:164603:1124, 54:19:164603:1125, 54:19:164603:1126, 54:19:164603:1127, покрытые лесом, в состав земель лесного фонда не входят. В целях сохранения лесов, не входящих в состав земель лесного фонда и расположенных в границах Новосибирского района Новосибирской области (в районе <адрес>) администрация Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области имеет право инициировать мероприятия, необходимые для включения в документы территориального планирования Барышевского сельсовета вышеуказанных земельных участков, покрытых лесом в зону особо охраняемых природных территорий природоохранного значения, либо отразить их как лесопарковый природный пояс (т. 2 л.д. 173-174).

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Правовое регулирование лесных отношений на уровне Российской Федерации осуществляется Лесным кодексом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 200-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Одним из основных принципов в области лесных отношений, закрепленных пунктами 1, 2, 5 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации, является устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.

Согласно положениям статьи 5 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 3.1, 4, 5 ч. 1 ст. 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 67 ЛК РФ лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности. Лесоустройство проводится на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 23 ЛК РФ лесничества создаются на землях: 1) лесного фонда; 2) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 3) населенных пунктов, на которых расположены леса; 4) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

В соответствии со ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; 4) таксацию лесов; 5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Проанализировав приведенные положения закона, суд приходит к выводу, что выполнение мероприятий по лесоустройству возложено законом на орган местного самоуправления в отношении лесов, расположенных на землях соответствующих населенных пунктов.

В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, расположенным на землях, не относящихся к землям лесного фонда, отнесены леса расположенные на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (часть 1).

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса (часть 2).

Так, согласно статье 120 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель (часть 1).

Защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 2).

В силу статьи 122 Лесного кодекса Российской Федерации на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса. Их использование, охрана, защита и воспроизводство осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №...-П указал, что регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций.

С этой целью в статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет. Тем самым, генеральный план как документ территориального планирования может не соответствовать фактическому использованию земельного участка, поскольку определяет перспективное развитие территории.

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Согласно карте функционального зонирования генерального плана Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденного приказом №... от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки с кадастровыми номерами земельные участки с указанными кадастровыми номерами относятся к следующим функциональным зонам: 54:19:164603:1123, 54:19:164603:1125 – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами»; 54:19:164306:1126 – «Зона специализированной общественной застройки» и «Зона застройки индивидуальными жилыми домами»; 54:19:164603:1127 – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и «Зона рекреационного назначения».

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил застройки и землепользования Барышевского сельсовета Новосибирского района, утвержденных приказом №... от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с вышеприведенными кадастровыми номерами относятся к следующим территориальным зонам: 54:19:164603:1123 – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах земель населенных пунктов (нЖин) и зоне «Зона специализированной общественной застройки в границах земель населенных пунктов (нОс)», 54:19:164603:1125 – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах земель населенных пунктов (нЖин)»; 54:19:164306:1126 – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах земель населенных пунктов (нЖин)», «Зона специализированной общественной застройки в границах земель населенных пунктов (нОс)», «Зона объектов отдыха в границах земель населенных пунктов (нР) и «Зона территории общего пользования ТОП)»; 54:19:164603:1127 – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах земель населенных пунктов (нЖин)», «Зона специализированной общественной застройки в границах земель населенных пунктов (нОс)» и «Зона объектов спорта в границах земель населенных пунктов (нРс)».

Согласно карте функционального зонирования генерального плана <адрес> сельсовета Новосибирского района Новосибирской области утвержденного решением Совета депутатов Барышевского сельского совета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:164603:1123, 54:19:164603:1125, 54:19:164603:1127 относятся к функциональной зоне «Зона жилой застройки», 54:19:164603:1124 «Зона озеленения общего пользования», 54:19:164603:1126 «Зона жилой застройки», «Зона учреждений дошкольного образования школ, учреждений среднего образования», «Зона спортивных объектов», «Зона озеленения общего пользования».

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил застройки и землепользования Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденного решением Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:164603:1124 относятся к территориальной зоне «Зона парков, садов и скверов (Р-2)», 54:19:164603:1123 «Зона объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования», 54:19:164603:1125 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-3)», 54:19:164603:1127 «Зона делового, общего и коммерческого назначения (ОД-1)», 54:19:164603:1126 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4)».

Также ранее спорные земельные участки никогда не относись к рекреационной зоне.

В целях развития поселка, орган местного самоуправления вправе принимать самостоятельные решения о развитии жилищного строительства, объектов социальной инфраструктуры за счет территорий, фактически являющихся рекреационными зонами.

Таким образом, судом установлено, что территориальное зонирование <адрес> сельсовета Новосибирского района Новосибирской области не предполагает отнесение земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:164603:1123, 54:19:164603:1124, 54:19:164603:1125, 54:19:164603:1126, 54:19:164603:1127 к территориальной зоне городских лесов или защитных лесов, к землям лесного фонда.

Сам по себе факт нахождения лесной растительности на указанной территории не имеет правового значения, поскольку основным документом территориального планирования <адрес> сельсовета генеральным планом, указанные территории не отнесены к зоне городских или защитных лесов.

При этом, действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского поселения определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского поселения в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Отнесение региональным законодателем территории к определенной функциональной зоне само по себе не свидетельствует о нарушении прав граждан.

Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении административных исковых требований ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Министерству строительства Новосибирской области о признании решения незаконным, которым по мнению административных истцов было принято решение об отказе в изменении зонирования земельных участков, которые отнесены в настоящее время к территориальной зоне нЖин, нОс при этом истцы предлагали отнести земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:164603:1123, 54:19:164603:1124, 54:19:164603:1125, 54:19:164603:1126, 54:19:164603:1127 к территориальной зоне лесов в границах земель населенных пунктов (нЛ), так как фактически земли заняты лесами.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении исковых требований ФИО4, ФИО3 к Министерству строительства Новосибирской области о признании не действующими в части приказа Минстроя Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении генерального плана Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области», приказа Минстроя Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:164603:1123, 54:19:164603:1125 к функциональной зоне - Зона застройки индивидуальными жилыми домами; в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 54:19:164603:1126 к трем функциональным зонам: зона застройки индивидуальными жилыми домами, зона специализированной общественной застройки, многофункциональная общественно-деловая зона; в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 54:19:164603:1127 к двум функциональным зонам: зона застройки индивидуальными жилыми домами, многофункциональная общественно-деловая зона; признании не действующим приказа Минстроя Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:164603:1123, 54:19:164603:1125 к территориальной зоне нЖин - зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах земель населенных пунктов; в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 54:19:164603:1126 к двум территориальным зонам: нЖин - зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах земель населенных пунктов, нОс - зона специализированной общественной застройки в границах земель населенных пунктов; в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 54:19:164603:1127 к двум территориальным зонам: нЖин - зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах земель населенных пунктов, нОм - многофункциональная общественно-деловая зона в границах земель населенных пунктов.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что указанные административными истцами земельные участки не расположены в территориальной зоне городских лесов, лесопарков, то есть не установлено наличие леса согласно градостроительным регламентам Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, территориальные зоны, в которых расположены земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:164603:1123, 54:19:164603:1124, 54:19:164603:1125, 54:19:164603:1126, 54:19:164603:1127 имеют иное назначение, оснований для проведения лесоустройства, разработке лесохозяйственного регламента, внесения в кадастр недвижимости сведений о лесах, и организации муниципального лесного контроля не имеется.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Однако, при рассмотрении настоящего административного иска совокупности условий, необходимых для признания бездействия органа местного самоуправления незаконным установлено не было.

Так, само по себе не проведение лесоустройства не свидетельствует о нарушении прав административных истцов, так как на спорных территориях согласно градостроительным регламентам, леса отсутствуют.

Факт отнесения спорных земельных участков к иным территориальных зонам, в которых допускается строительство индивидуальных жилых домов, общественных зданий также не свидетельствует о нарушении прав истцов, в том числе, на благоприятную окружающую среду, поскольку в настоящее время не производится сокращение площади древесной растительности на спорных земельных участках, не ведется какое-либо строительство, наличие возможности осуществления такого строительства в будущем не позволяет в настоящее время оценить возможное влияние возводимых объектов, вырубки лесов на окружающую среду. При этом, суд учитывает и то обстоятельство, что степень влияния возводимых объектов общественного назначения на окружающую среду учитывается при согласовании строительства объектов, в том числе, на этапах оценки проектной документации, получения разрешения на строительство.

Представителем административного ответчика в судебном заседании также обращено внимание суда на неоднозначный подход административных истцов в сохранении леса, а именно, что земельные участки административных истцов также были покрыты древесной растительностью, которая была вырублена с целью возведения на них жилых домов.

Оценив в совокупности представленные в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд, не усматривает бездействия администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившегося в не осуществлении лесоустройства, не разработке лесных регламентов, не включении сведений о границах леса в кадастр недвижимости, неосуществлении муниципального лесного контроля, в связи с чем, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Новосибирского областного суда через Новосибирский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 февраля 2023 года.

Судья (подпись) Е.В. Лисина