32RS0027-01-2022-005023-64

Дело № 2-5721/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2022 года гор. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Сочень Т.Ю.,

при секретаре Нехаевой Ю.А.,

с участием старшего помощника прокурора Советского района г. Брянска Орловской Н.В.,

истца ФИО1,

представителя ответчика, действующей на основании доверенности № 06-60/109 от 28.09.2021 г., ФИО2,

представителя ответчика, действующего на основании доверенности № 06-60/53 от 26.04.2022 г., ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Брянской таможне о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки и неправомерным решения по не заключению контракта о службе, восстановлении на службе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что между ним и Брянской таможней <дата> не был заключен контракт о службе в таможенных органах на новый срок в должности заместителя начальника Новозыбковского таможенного поста Брянской таможни. Служебной запиской отдела государственной службы и кадров Брянской таможни от <дата> №... «О направлении уведомления» ФИО1 извещен об истечении контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации в должности заместителя начальника Новозыбковского таможенного поста Брянской таможни. В целях решения вопроса о заключении контракта на новый срок в ОГСиК Брянской таможни направлено заявление о заключении с ФИО1 контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации в должности заместителя начальника Новозыбковского таможенного поста Брянской таможни, с визой начальника Новозыбковского таможенного поста, а также характеристика. Указывает, что в результате проведенного им анализа, во втором квартале 2022 г. установлено совершение в период с <дата> по <дата> одним и тем же должностным лицом ОТОиТК №... Новозыбковского таможенного поста 75 фактов помещения товаров – лесоматериалы, пиломатериалы под таможенную процедуру таможенного транзита, таможенным представителем по которым выступало одно и тоже юридическое лицо. О данном факте истец сообщил начальнику таможенного поста. При проведении беседы должностному лицу, главному государственному таможенному инспектору ОТО и ТК №... Х., было сообщено, что данные обстоятельства соответствуют коррупционным рискам, отраженным в Карте коррупционных рисков и мер по их минимизации Федеральной таможенной службы от <дата> Данное лицо не смогло дать пояснения по причинам указанных обстоятельств. Контракт с гражданским служащим был расторгнут. В последующем, отделом по противодействию коррупции Брянской таможни, были инициированы проверочные мероприятия в отношении должностного лица. <дата> на заседании комиссии Брянской таможни по профилактике коррупционных правонарушений, начальником Новозыбковского таможенного поста было сообщено, что непосредственный контроль за деятельностью должностного лица в 78 эпизодах осуществлялся начальником ОТО и ТК №... и заместителем начальника Новозыбковского таможенного поста, курирующего ОТО и ТК №.... В ходе заслушивания пояснений ФИО1, по факту выявленных 78 эпизодов, начальник Брянской таможни сообщил, что в 2022 году, истец не сможет продолжить службу в таможенных органах ни на Новозыбковском таможенном посту, ни в занимаемой должности. По вышеуказанному факту Брянской таможней проведена служебная проверка, при изучении заключение которой истцом установлено целенаправленное искажение фактов и поверхностное исследование допущенных нарушений: не учтены периоды его выходных, отпуска и исполнения обязанностей, искажены факты осуществления истцом ненадлежащего контроля за деятельностью подчиненных должностных лиц в целях очернения его действий и сокрытия виновных лиц, знавших и покрывавших нарушителя. Данные обстоятельства послужили основанием для не заключения с истцом контракта. Выводы и решения о не заключении контракта на новый срок считает необоснованными и сделанными на основе неподтвержденных нарушений с его стороны. За время службы осуществлял свою деятельность в строгом соответствии с действующим законодательством, дисциплинарных взысканий не имеет. На основании изложенного, истец просил суд признать неправомерным решение Брянской таможни по не заключению с истцом контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации в должности заместителя начальника Новозыбковского таможенного поста Брянской таможни с <дата>, признать незаконным заключение по результатам служебной проверки утвержденной <дата> в части касающейся выводов в отношении истца, восстановить истца на службе в таможенных органах в соответствие с положениями ст. 54 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд иск удовлетворить, ссылаясь на нарушение ответчиком охраняемых законом права и интересы истца.

Представители ответчика ФИО2 и ФИО3 исковые требования не признали в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просили в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на соблюдение действующего законодательства при проведении служебной проверки в отношении истца, а также на право, а не обязанность, руководителя таможенного органа на заключение контракта о службе с сотрудником на новый срок.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение старшего помощника прокуратура Советского района города Брянска Орловской Н.В., полагавшей, что требования истца о восстановлении на службе не обоснованы, ввиду чего удовлетворению не подлежат, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду и выбирать род деятельности и профессию.

Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации (статья 1 Федерального законом от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

Правовую основу службы в таможенных органах составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о таможенном деле, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие порядок прохождения службы в таможенных органах (статья 2 Федерального закона № 114-ФЗ).

Как следует из статьи 3 названного Федерального закона, должностными лицами таможенных органов являются граждане, замещающие должности сотрудников в указанных органах, которым присвоены специальные звания (далее - сотрудники таможенных органов), и федеральные государственные гражданские служащие таможенных органов.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 10 Федерального закона № 114-ФЗ контракт заключается в письменной форме между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника на срок один год, три года, пять или десять лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах с соблюдением требований данного федерального закона. Контракт может быть заключен на новый срок по соглашению сторон до истечения срока его действия.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 48 Федерального закона № 114-ФЗ сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы в таможенных органах по окончании срока службы, предусмотренного контрактом.

Пунктом 19 Положения определено, что не позднее, чем за три месяца до истечения срока контракта сотрудник должен быть письменно предупрежден об истечении срока контракта и о возможности его увольнения со службы в таможенных органах в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 48 сального закона № 114-ФЗ.

Не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия контракта при наличии заявления сотрудника о заключении контракта на новый срок руководитель структурного подразделения (начальник таможенного органа) составляет характеристику на данного сотрудника в кадровое подразделение таможенного органа, начальник которого уполномочен на заключение контракта с сотрудником.

В характеристике дается объективная оценка деловых и личных качеств сотрудника, указывается уровень профессиональной подготовки, знание законодательных и иных нормативных актов, регулирующих практическую деятельность сотрудника, результаты служебной деятельности, способность качественно решать возложенные на него задачи, а также предложения о заключении (не заключении) контракта на новый срок (пункт 20 Положения).

Решение о заключении (не заключении) контракта с сотрудником на новый срок, принимается начальником соответствующего таможенного органа не позднее, чем за месяц до истечения срока контракта.

При решении о не заключении с сотрудником контракта на новый срок он должен быть предупрежден об увольнении со службы в таможенных органах в письменной форме не позднее, чем за семь дней до дня истечения срока действия контракта (пункт 21 Положения).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на основании приказа Брянской таможни от <дата> №...-K ФИО1 был принят на службу в таможенные органы Российской Федерации и назначен на должность заместителя начальника Новозыбковского таможенного поста Брянской таможни, последний контракт о службе в таможенных органах Российской Федерации №...к/21 с ним заключен с <дата> сроком на один год, т.е. до <дата>

<дата> истец был уведомлен об истечении срока службы и о возможном увольнении со службы в таможенных органах в соответствии с подпунктом 4 ста 2 статьи 48 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в Таможенных органах Российской Федерации», что подтверждается его личной подписью в уведомлении.

<дата> ФИО1 обратился к начальнику таможни с заявлением о заключении контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации на новый срок по ранее замещаемой должности.

<дата> начальником Брянской таможни принято решение о не заключении служебного контракта с ФИО1 на новый срок, о чем имеется резолюция на заявлении ФИО1 о заключении контракта на новый срок.

<дата> истец уведомлен о решении начальника таможни о не продлении контракта на новый срок, о чем свидетельствует личная подпись истца на предупреждении.

Приказом таможни от <дата> №...-KC ФИО1 уволен со службы в таможенных органах Российской Федерации в соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 48 Федерального закона № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах», в связи с окончанием срока службы, предусмотренного контрактом, <дата>.

Согласно справке от <дата>, выданной заместителем начальника бухгалтерского учета и финансового мониторинга, ФИО1 при увольнении <дата> была выплачена денежная сумма в размере 351 661 руб. 23 коп., тем самым, процедура полного расчета при увольнении, стороной работодателя была соблюдена, нарушений федерального закона, а также прав и законных интересов истца, судом установлено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу о соблюдении, установленной нормами действующего законодательства, процедуры увольнения федерального гражданского служащего с занимаемой им должности, в связи с истечением срока службы, установленного контрактом.

Согласно статье 30 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» права, обязанности и ответственность начальника таможенного органа по поддержанию служебной дисциплины, а также порядок применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий устанавливаются Дисциплинарным уставом таможенной службы, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Пунктом 20 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.11.1998 № 1396, предусмотрено, что основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является, как правило, заключение о результатах служебной проверки, подтверждающее совершение сотрудником дисциплинарного проступка.

Порядок организации и проведения служебной проверки определяется руководителем Федеральной таможенной службы.

Приказом ФТС России от 02.08.2012 № 1557 утверждена Инструкция об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации,

В соответствии с пунктом 1 данной Инструкции служебная проверка проводится по решению начальника таможенного органа в целях выявления фактов, обстоятельств, причин совершения сотрудниками таможенных органов дисциплинарных проступков.

В силу пункта 21 Инструкции сотрудник, в отношении которого была проведена служебная проверка, имеет право обжаловать решение о привлечении к дисциплинарной ответственности начальнику вышестоящего таможенного органа и (или) в суд.

Также судом, было установлено, что на основании приказа Брянской таможни №...-км от <дата> «О проведении служебной проверки», в редакции приказа Брянской таможни от <дата> №...-км «О внесении изменений в приказ Брянской таможни от <дата> №...-км», проведена служебная проверка, в соответствии Инструкцией об организации и проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации» утвержденной приказом ФТС России от 02.08.2012 г. № 1557.

Основанием для проведения служебной проверки послужила информация, указанная в докладной записке начальника отдела по противодействию коррупции таможни от <дата> №... «Об информировании», служебная проверка проведена в период с <дата> по <дата>

Согласно информации, изложенной в докладной записке начальника отдела по противодействию коррупции от <дата> №... «Об информировании» в период с июля 2021 г. по апрель 2022 г. должностными лицами отдела таможенного оформления и таможенного контроля (ОТОиТК №...) Новозыбковского таможенного поста Брянской таможни в отношении 78 товарных партий «пиломатериалы» коды ТН ВЭД ЕАЭС 119300, 4409101800 осуществлялось оформление электронных таможенных деклараций с явным нарушением таможенного законодательства.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации, утвержденной приказом ФТС России от 2 августа 2012 г. № 1557, по результатам служебной проверки, установлен факт совершения дисциплинарного проступка ФИО1, время, место, обстоятельства его совершения, установлена вина при совершении дисциплинарного проступка, причинно-следственная связь между действиями (бездействием) сотрудника, причины и условия, которые способствовали совершению дисциплинарного проступка.

Согласно заключению по результатам служебной проверки, утвержденного начальником Брянской таможни М. <дата>, в отношении ФИО1 было принято решение о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Мера дисциплинарной ответственности не была применена в отношении ФИО1, в связи с его нахождением в очередном ежегодном отпуске, в период с <дата> по <дата>, по причине его временной нетрудоспособности с <дата> по <дата>, а также в связи с его увольнением <дата>.

Письменные доказательства, представленные ответчиком, суд в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, признает надлежащими.

Положения Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 Гражданского кодекса Российской Федерации), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Нарушений требований действующего законодательства при проведении служебной проверки в отношении истца не установлено.

При таких обстоятельствах, проверяя доводы истца о том, что его увольнение произведено ответчиком без достаточных к тому оснований, суд исходит из того, что срок действия контракта истек, о чем истец был уведомлен надлежащим образом, руководителем было принято решение о не заключении с ФИО1 контракта на новый срок, о чем также истец был извещен, в установленном порядке, расчет с истцом при увольнении был произведен в полном объеме, что позволяет судить о соблюдении процедуры увольнения ФИО1 из таможенных органов.

Доводы истца о том, что на решение о не заключении контракта на новый срок повлияло наличие, а также результаты служебной проверки, не нашли своего подтверждения материалами дела.

Подготовка служебной характеристики не находится в прямой причинной связи с фактом не заключения с истцом контракта на новый срок, ее составление не привело к нарушению трудовых прав истца.

Оспариваемое заключение о результатах служебной проверки негативных правовых последствий для ФИО1 не повлекло, мера дисциплинарной ответственности к нему применена не была.

Разрешая требования истца, о восстановлении на службу в таможенных органах, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 48 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы в таможенных органах, в том числе: по выслуге срока службы, дающего право на пенсию (подп. 3); по окончании срока службы, предусмотренного контрактом (подп. 4).

Согласно ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» сотрудники таможенных органов, признанные в установленном порядке, незаконно уволенными со службы в таможенных органах или незаконно переведенными по службе, подлежат восстановлению на службе в таможенных органах в должности, с которой они были незаконно уволены или переведены.

Деятельность, которую осуществляют таможенные органы, предоставляет специальный правовой статус сотрудников этих органов. Государство, регулируя служебные отношения указанной категории граждан, в том числе порядок поступления и прохождения службы, вправе устанавливать в этой сфере особые правила, в частности предусмотреть замещение должностей сотрудников таможенных органов только на основании контракта, заключаемого на определенный срок. Правовая природа контракта, как акта, заключаемого на конкретный срок, предполагает, что регулируемые им правоотношения при наступлении определенной календарной даты (истечения срока) прекращаются. Заключая контракт о службе в таможенных органах, гражданин тем самым соглашается и с тем, что при окончании предусмотренного контрактом срока его служба в таможенных органах прекращается.

Прекращение контракта в связи с окончанием срока службы, предусмотренного контрактом, является самостоятельным основанием к прекращению служебных отношений, обстоятельством, не зависящим от воли сторон. При этом, федеральным законом, регулирующим порядок прохождения службы в таможенных органа Российской Федерации, не установлена обязанность перезаключить с сотрудником контракт о службе в таможенных органах на новый срок и приводить мотивы для отказа в заключении такого контракта. Указанная позиция нашла свое неоднократное закрепление в актах Верховного Суда Российской Федерации.

Поскольку, судом в ходе рассмотрения дела, не было установлено нарушений процедуры увольнения ФИО1 со службы в таможенных органах, влекущих за собой признание неправомерным решение Брянской таможни по не заключению с истцом контракта, оснований для восстановления его на службе в таможенных органах у суда не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования истца ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (<дата> рождения, уроженец <адрес>, зарегистрирован <адрес>, паспорт <данные изъяты>) к Брянской таможне (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) ФИО1 к Брянской таможне о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки и неправомерным решения по не заключению контракта о службе, восстановлении на службе отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Ю. Сочень

Мотивированное решение суда изготовлено 01.12.2022 г.