Решение по делу № 2А-1965/2023 от 26.10.2023 | Ессентукский городской суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-1965/2023

УИД 26RS0012-01-2023-003159-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"26" октября 2023 года г. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края

в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В.,

при секретаре Егоровой Е.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки, администрации г. Ессентуки о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки, о признании отказа незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что решением суда от 03 июля 2006 года за истцом признано право собственности на жилой дом площадью 207,8 кв.м., автостоянку закрытого типа литер «Г» и сауну литер «3», расположенные в <адрес>, м-н Опытник, 3 очередь.

На основании решения суда 18.08.2006 года произведена регистрация жилого дома, кадастровый *****, инвентарный *****, по адресу: <адрес>, микрорайон Опытник, очередь 3, номер регистрации права 26-26-30/011/2006-026, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата> № КУВИ-002/2021-58455723.

Регистрация права собственности на автостоянку закрытого типа литер «Г» и сауну литер «3», не проводилась. Истец полагал, что, так как данные объекты являются объектами вспомогательного использования по отношению к жилому дому, регистрация права собственности на данные объекты является не обязанностью, а правом Истца.

В соответствии с Техническим паспортом от 16 февраля 2006 года, подготовленного ЕФ ГУП СК «Крайтехинвентаризация» на жилой дом м-н Опытник 3 очередь, участок № 133, инвентарный номер 11585, надземная автостоянка закрытого типа литер «Г» имеет площадь 52 кв.м., сауна литер «3» имеет площадь 38,9 кв.м. Согласно Генерального плана домовладения, являющегося частью Технического паспорта, гараж и сауна граничат с соседними домовладениями и фактически обозначают границы земельного участка Истца.

На основании полученных 02.05.2023 года копий архивных документов из ГБУ СК «Ставкрайимущества», Технического паспорта на индивидуальный жилой дом, по адресу: м- н Опытник 3 очередь, участок № 133. инвентарный номер 11585. право собственности на жилой дом литер «А», гараж литеры «Г» и сауна литер «3» подтверждено Решением суда от 03.07.2006 года, строения расположены по ул.Молодежная, 16.

Существующий порядок пользования земельными участками сложился с 2006 года. По границам с соседними земельными участками установлен забор.

Из распечатки с сайта Росреестра (pkk.rosreestr.ru) видно, что соседние земельные участки поставлены на кадастровый учет.

Истец обратился к кадастровому инженеру ФИО4, квалификационный аттестат 26-15-626, для подготовки Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При подготовке Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый инженер учел границы особых территорий и зон, иных земельных участков, а также месторасположение строений Истца (жилой дом, гараж, сауна), расположенных на земельном участке.

Схема была подготовлена с учетом Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.. . " (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 N 68695), в частности с учетом пункта 4 приложения 1 к Приказу Росреестра от 19.04.2022 N П/0148.

В июне 2023 года Истец обратился к Ответчику с заявлением об утверждении данной Схемы.

От Ответчика был получен отказ от 23.06.2023г. № 20-4800/з, из которого следовало, что ввиду того, что ранее Постановлением Главы города Ессентуки от 27.09.2002 года № 2339 Истцу предоставлялся земельный участок площадью 600 кв.м., оснований предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории не имеется.

Постановлением администрации г. Ессентуки Ставропольского края от 01.06.2012 N 1042 (ред. от 01.10.2013) "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги комитетом по муниципальной собственности города Ессентуки "Утверждение и выдача схем расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории", утвержден исчерпывающий перечень для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В отказе Ответчика от 23.06.2023г. № 20-4800/з не имеются ссылки на вышеуказанные основания.

Считают отказ Ответчик не законным и не обоснованным.

Своим отказом Ответчик препятствует Истцу оформить право аренды на земельный участок под своим объектами - жилым домом, гаражом и сауной по адресу: <адрес>, которые принадлежат Истцу на праве собственности с 2006 года на основании Решения суда.

На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ессентуки в предоставлении услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка на праве аренды и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории выраженный в письме от 26.06.2023 года № 20-4800/з, и возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Ессентуки устранить в полном объеме нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО3 путем предварительного согласования предоставления земельного участка на праве аренды и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1153 кв.м., с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Впоследствии истец уточнил исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просит суд признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ессентуки в предоставлении услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка на праве аренды и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме от 26.06.2023 года № 20-4800/з, и возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Ессентуки устранить в полном объеме нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО3 путем подготовки проекта решения (постановления) администрации г. Ессентуки об утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1153 кв.м., с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, и направлении его на согласование и подписание.

Определением суда от 09.08.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрации г. Ессентуки.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Его представитель ФИО1 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика Администрации г. Ессентуки в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - кадастровый инженер ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приняв к обозрению материалы гражданского дела 2-696/2006, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также принятыми в его развитие нормативно-правовыми актами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Ессентукского городского суда от 03.07.2006 г. за истцом признано право собственности на жилой дом площадью 207,8 кв.м., автостоянку закрытого типа литер «Г» и сауну литер «3», расположенные по адресу: <адрес>, м-н Опытник, 3 очередь.

На основании указанного решения суда, 18.08.2006 года произведена регистрация права на жилой дом с кадастровым номером 26:30:070310:162, инвентарный *****, по адресу: <адрес>, микрорайон Опытник, очередь 3, номер регистрации права 26-26-30/011/2006-026, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 19 мая 2021 года № КУВИ-002/2021-58455723.

Из материалов дела следует, что 02.06.2023 ФИО3 обратился в администрацию г.Ессентуки с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...> очередь, ул.Молодежная, уч-к 16, для индивидуального жилищного строительства.

К заявлению была приложена Схема расположения земельного участка, подготовленная кадастровым инженером ФИО4, при подготовке которой кадастровый инженер учел границы особых территорий и зон, иных земельных участков, а также месторасположение строений Истца (жилой дом, гараж, сауна), расположенных на земельном участке.

Однако 23.06.2023г. за № 20-4800/з, в удовлетворении заявления истцу было отказано ввиду того, что ранее Постановлением Главы города Ессентуки от 27.09.2002 года № 2339 Истцу предоставлялся земельный участок площадью 600 кв.м., оснований предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории не имеется.

В пункте 2.18 указанного Административного Регламента приведен Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги. В предоставлении муниципальной услуги отказывается в случае:

обращения с заявлением лица, не относящегося к категориям заявителей;

наличия в документах, представленных заявителем, недостоверных сведений или несоответствия их требованиям законодательства;

непредставления или представления неполного комплекта документов, указанных в настоящем административном регламенте.

Между тем, ни одно из указанных оснований в обжалуемом ответе Комитета по управлению муниципальным имуществом не приведено, ссылки на вышеуказанные основания отсутствуют.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

По смыслу приведенных положений закона суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным решения административного ответчика от 26.06.2023 г. № 20-4800/з. об отказе государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:30:070310:162.

Вместе с тем, суд полагает, что оснований для удовлетворения требований о возложении на административного ответчика устранить в полном объеме нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО3 путем подготовки проекта решения (постановления) администрации г. Ессентуки об утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1153 кв.м., с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, и направлении его на согласование и подписание, не имеется по следующим основаниям.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

Принимая во внимание то обстоятельство, что принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, относится к компетенции органов местного самоуправления, исходя из недопустимости вмешательства суда в компетенцию органов исполнительной власти по вопросу принятия решения о согласовании и утверждении схемы земельного участка, а также то, что все обстоятельства, необходимые для принятия органом окончательного решения по заявлению административного истца таким органом в полном объеме не проверялись, суд полагает необходимым в целях восстановления нарушенных прав административного истца, возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о подготовке проекта решения (постановления) администрации г. Ессентуки об утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1153 кв.м., с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, и направлении его на согласование и подписание.

В связи с чем в удовлетворении требований административного истца в части возложения на административного ответчика обязанности подготовки проекта решения (постановления) администрации г. Ессентуки об утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1153 кв.м., с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, и направлении его на согласование и подписание, надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки, администрации г. Ессентуки о признании отказа незаконным, возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки №20-4800-з от 26.06.2023 года в предоставлении услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка на праве аренды.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка по адресу: <адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки и администрации г.Ессентуки о возложении обязанности подготовить проект решения (постановления) администрации г. Ессентуки об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> направлении его на согласование и подписание, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2023 года.

Председательствующий судья Е.В. Иванова