Решение по делу № 2А-3817/2023 от 09.11.2023 - о признании незаконным решения о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязании принять решение о зачислении в запас, выдать военный билет.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2023 года г.Нижний Новгород

(Московское шоссе, д.111)

Московский районный суд г.Н. Новгорода в составе председательствующего судьи Лопатиной И.В., при помощнике судьи Самойловой О.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

ФИО1 к Призывной комиссии Московского района г.Нижнего Новгорода, Военному комиссариату Сормовского и Московского района городского округа г.Нижний Новгород Нижегородской области, ФКУ Военный комиссариат Нижегородской области о признании незаконным решения о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязании принять решение о зачислении в запас, выдать военный билет,

Установил :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Московского района г.Нижнего Новгорода, Военному комиссариату Сормовского и Московского района городского округа г.Нижний Новгород Нижегородской области, указывая, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Сормовского и Московского районов г.Н.Новгорода. 31.05.2023г. призывной комиссией г.Н.Новгорода по Московскому району вынесено заключение о том, что истец не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. С заключением призывной комиссией, не согласен, считает его незаконным, поскольку им нарушаются законные права, свободы и интересы в части зачисления в запас как гражданина, не прошедшего военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу по достижении им возраста 27 лет, и в части распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Согласно протоколу №3 заседания призывной комиссии городского округа г. Нижний Новгород по Московскому району от 09.10.2014 года, решением призывной комиссии истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи обучением по очной форме обучения в НГТУ им. Алексеева. Данная отсрочка предоставлена до 31.01.2020 года. Далее истцом соблюдались все обязанности по воинскому учету: в весенний призыв 2020 года он надлежащим образом получил повестку от военного комиссариата, добросовестно проходил призывные мероприятия, однако решение призывной комиссией в отношении истца вынесено не было в связи окончанием срока весеннего призыва. 15.07.2020 года истец получил повестку на медицинское освидетельствование на 01.12.2020, по которой явился. По итогам осеннего призыва 2020 года истцу была выставлена категория годности "Г" - временно не годен к военной службе, призывной комиссией в отношении истца было принято решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

С февраля по май 2020 истец официально работал в ПАО «ПКО Теплообменник», о данном факте военный комиссариат он уведомлял. С мая 2020 по январь 2022 работал в АО «Атомэнергопроект» на воинский учет на рабочем месте вставал. С января 2022 года по трудовому договору не работал, с мая 2022 зарегистрировался и ведет деятельность как самозанятый. В дальнейшем он проживал по месту регистрации, место жительства не менял, соблюдал все обязанности по воинскому учету. С декабря 2020 по июль 2023г. повесток от военного комиссариата не получал. От прохождения военной службы по призыву истец не уклонялся.

При вынесении и заключения о том, что истец не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, призывной комиссией не было изучено личное дело истца, не был принят во внимание тот факт, что истец исправно соблюдал все возложенные на него законом обязанности по воинскому учету, а также обстоятельство, что истцу установлена категория «Г» - временно не годен к военной службе.

Административный истец просит суд признать незаконным заключение призывной комиссии городского округа г. Нижний Новгород по Московскому району от 31.05.2023 о признании истца не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию городского округа г. Нижний Новгород по Московскому району принять в отношении истца решение о зачислении в запас как гражданина, не прошедшего военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу по достижении им возраста 27 лет; обязать военный комиссариат Сормовского и Московского районов городского округа г. Нижний Новгород выдать военный билет.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ Военный комиссариат Нижегородской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ Военный комиссариат Нижегородской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, поддержала доводы отзыва на иск, из которого следует, что ФИО1 первоначально поставлен на воинский учет в военном комиссариате в год достижения 17 лет 28.01.2013 г. ФИО1 06.05.2014 г. предоставлена отсрочка по ст. 24 п. г до 01.10.2014 г. ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Истцу в связи с обучением в «Нижегородском государственном техническом университете им. Р.Е. Алексеева» 09.10.2014 г. предоставлена отсрочка по ст. 24 п.а ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 31.01.2020 г. (до окончания срока обучения). В связи с истечением срока действия отсрочки в адрес призывника не однократно направлялись повестки о прибытии в военный комиссариат. Так при прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 направлялся в 17 поликлинику <данные изъяты>. 6.07.2020 г. направлялся в поликлинику № 17 для составления медицинского заключения о состоянии здоровья, с назначенной датой явки с результатами медицинского обследования 13.07.2020 г. Соответственно в назначенный срок с результатом медицинского освидетельствования не явился. ФИО1 прибыл в военный комиссариат лишь 15.07.2020 г. В тот же день ФИО1 лично вручена повестка о явке в военкомат на 01 декабря 2020 г. для прохождения медицинского освидетельствования. С 01.12.2020 г. ФИО1 в военный комиссариат не предоставлял результатов исследований, медицинское освидетельствование не завершал, в военный комиссариат в последующие призывы не являлся. Так в адрес призывника осуществлялся выход с целью вручения повесток. Дверь по адресу регистрации не открывали, сообщали, что внук уехал. Повестку оставили "в почтовом ящике (23.04.2021). 06.11.2021 вручить призывнику в адресе регистрации не представилось возможным. Повестку получила мать призывника. Но призывник не явился в военный комиссариат. В весенний и осенний призыв 2022 направлялись обращения в МВД об адресе регистрации, местонахождении призывника ФИО1 Так же в нарушение ст. 10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 не сообщал в военный комиссариат об изменении места работы должности и не являлся в двух недельный срок со дня наступления этих событий. Законом установлен исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих вынесение заключения, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Вручить повестки Истцу не представилось возможным. Сам Истец в военный комиссариат не пребывал, изменения не доводил. Истец самостоятельно явился в военный комиссариат по достижении 27 лет. При зачислении в запас призывной комиссией вынесено решение, в соответствии со ст. 28 закона, оснований, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего закона не имелось. Просила отказать в удовлетворении требований представленных в административном исковом заявлении ФИО1 в полном объеме.

Административные ответчики Призывная комиссия Московского района г.Нижнего Новгорода, Военный комиссариат Сормовского и Московского района городского округа г.Нижний Новгород Нижегородской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон N 53-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ст. 59 Конституции РФ).

Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

В соответствии с Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В силу п. 1 ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии и явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

На основании ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными по состоянию здоровья.

В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания (абзацы второй и пятый пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 53-ФЗ, здесь и далее в редакции, действовавшей в период призывного возраста ФИО1, на момент принятия оспариваемого решения).

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ основной формой реализации названной выше конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24).

В силу абзаца первого пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 поименованного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, для постановки на воинский учет обязаны лично являться в военные комиссариаты (пункт 53 Положения); обязаны состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания в военном комиссариате, а в поселении или городском округе, где нет военных комиссариатов, - в органах местного самоуправления; сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования (подпункты "а" и "г" пункта 50 Положения).

В соответствии с со ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", допускается признание гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва, - независимо от привлечения его к административной или уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учету или уклонение от призыва на военную службу - на основании заключения призывной комиссии, вынесение которого означает распространение на такого гражданина ограничения на доступ к государственной гражданской службе, что следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву".

Отмечено, что вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Судом установлено и подтверждается материалами учетного дела призывника, что ФИО1,ЧЧ*ММ*ГГ* г.рождения, первоначально поставлен на воинский учет в военном комиссариате в год достижения 17 лет 28.01.2013 г. ФИО1 06.05.2014 г. предоставлена отсрочка по ст. 24 п. г до 01.10.2014 г. ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Истцу в связи с обучением в «Нижегородском государственном техническом университете им. Р.Е. Алексеева» 09.10.2014 г. предоставлена отсрочка по ст. 24 п.а ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 31.01.2020 г. (до окончания срока обучения).

В связи с истечением срока действия отсрочки в адрес призывника была направлена повестка о прибытии в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования. 14 мая 2020г. ФИО1 проходил в военкомате Сормовского и Московского района г.Н.Новгорода медицинское освидетельствование, по результатам которого его направили для прохождение дополнительного обследования в 17 поликлинику на колоноскопию. 6.07.2020 г. направлялся в поликлинику № 17 для составления медицинского заключения о состоянии здоровья, с назначенной датой явки с результатами медицинского обследования на 13.07.2020 г. (л.д.28). Однако в назначенный срок ФИО1 с результатом медицинского освидетельствования не явился. ФИО1 прибыл в военный комиссариат лишь 15.07.2020 г., таким образом, медицинское освидетельствование в весенний призыв 2020г. завершено не было, не годным к военной службе ФИО1 признан не был (л.д.36-37). В связи с чем, 15 июля 2020 г. ФИО1 лично под роспись вручена повестка о явке в военный комиссариат на 01 декабря 2020 г. для прохождения медицинского освидетельствования (л.д.27).

Как следует из материалов учетного дела призывника, 01 декабря 2020г. в военный комиссариат ФИО1 не явился. С 01.12.2020 г. ФИО1 в военный комиссариат не предоставлял результатов исследований, медицинское освидетельствование не завершал, в военный комиссариат в последующие призывы не являлся.

В адрес призывника военкоматом осуществлялся выход с целью вручения повесток:

- согласно служебной записки от 23.04.2021 сотрудника ГВК ФИО3 на имя Военного комиссара Сормовского и Московского районов не вручена повестка призывнику ФИО1 в связи с тем, что бабушка дверь не открыла, внук уехал на месяц, повестка оставлена в почтовом ящике (л.д.25,26);

-согласно отрывной части повестки на 11.11.2021г., оповещение произведено ФИО3 08.11.2021г. через мать без росписи (л.д.24) Призывник не явился в военный комиссариат.

В весенний призыв 2022г. направлялось обращение в МВД об адресе регистрации, местонахождении призывника ФИО1 (л.д.23).

Так же в нарушение ст. 10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 не сообщал в военный комиссариат об изменении места работы и должности и не являлся в двух недельный срок со дня наступления этих событий. В период с 2020г. по 2022г. согласно электронной трудовой книжки ФИО1 дважды менял место работы (21.02.2020г. принят в АО ПКО «Теплообменник», уволен 27.05.2020г., 29.05.2020г. принят в АО «Атомэнергопроект», уволен 12.01.2022г.).

Таким образом, в призывные периоды военным комиссариатом осуществлялись мероприятия по призыву ФИО1 на военную службу до достижения им 27-летнего возраста, вручались повестки о явке в военный комиссариат на 1.12.2020г., в последующем осуществлялись выходы по адресу проживания, направлялись сообщения о розыске в отдел полиции.

Учитывая, что ФИО1 военную службу не проходил, в период призывного возраста состоял на воинском учете, не годным к военной службе не признавался по состоянию здоровья, доказательств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьями 23, 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службы" оснований для освобождения от призыва в период призывных компаний 2020 – 2021 г.г. материалы дела не содержат.

Доводы о том, что ФИО1 не уклонялся от воинской службы, несостоятельны, поскольку не представлены доказательства того, что им принимались меры к исполнению предусмотренной законом обязанности по явке в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования 01.12.2020г. и в последующем, а также предоставлении сведений об изменении места работы и увольнении.

С учетом изложенного приведенные доводы административного истца не свидетельствуют о принятии Призывной комиссией неправильного заключения о признании ФИО1 лицом, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований. Оснований для удовлетворения искового заявления судом не установлено, суд отказывает административному истцу в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Призывной комиссии Московского района г.Нижнего Новгорода, Военному комиссариату Сормовского и Московского района городского округа г.Нижний Новгород Нижегородской области, Военному комиссариату Нижегородской области о признании незаконным решения о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязании принять решение о зачислении в запас, выдать военный билет отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Лопатина

Решение в окончательной форме изготовлено ЧЧ*ММ*ГГ*г.