Дело № 2а-8868/2022

УИД 35RS0010-01-2022-012178-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 27 декабря 2022 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гарыкиной О.А.,

при секретаре Ивановой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Вологды, начальнику Департамента градостроительства Администрации города Вологды ФИО3 об оспаривании отказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд указанным выше административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что является собственником квартиры № в доме № по <адрес>. 01.06.2022 ФИО2 обратилась в Администрацию г. Вологды с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом по вышеуказанному адресу. Письмом начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды от 22.07.2022 истцу было отказано в формировании земельного участка со ссылкой на то, что в отношении территории, на которой расположен земельный участок, отсутствует утвержденный межевой план. Данный отказ считает незаконным. Полагает, что в связи с введенными изменениями в порядок формирования и постановки земельного участка под многоквартирным домом на кадастровый учет, сформировать земельный участок возможно на основании схемы земельного участка без утверждения проекта межевания.

Просит суд признать незаконным отказ начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды ФИО3 на заявление ФИО2 о формировании земельного участка по <адрес>, на котором расположен многоквартирный жилой дом, оформленный письмом от 22.07.2022 №; обязать сформировать земельный участок по <адрес>, на котором расположен многоквартирный жилой дом №

Протокольным определением суда от 15.09.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник Департамента градостроительства Администрации г. Вологды ФИО3

Протокольным определением суда от 31.10.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4 и ФИО5

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО6 поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Указала, что представленные административным ответчиком фотографические снимки не соответствуют действительности. ФИО2 выполняются работы по капитальному ремонту многоквартирного дома.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Вологды по доверенности ФИО7 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

В судебное заседание административный ответчик начальник Департамента градостроительства Администрации г. Вологды ФИО3, заинтересованные лица ФИО4 и ФИО5 не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, удовлетворяет административный иск частично по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В данном случае указанная совокупность имеется.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Вологодского городского суда Вологодской области по гражданскому делу № 2-2170/2020 квартира № общей площадью 38,6 кв.м с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес> включена в состав наследственной массы после ФИО1, умершего 09.04.2018. За ФИО2 признано право собственности на указанную выше квартиру.

Право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> зарегистрировано за ФИО2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

30.06.2022 ФИО2 обратилась в Администрацию г. Вологды с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом по вышеуказанному адресу.

Письмом начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды от 22.07.2022 ФИО2 было отказано в формировании земельного участка со ссылкой на то, что в отношении территории, на которой расположен земельный участок, отсутствует утвержденный межевой план. При этом осуществить разработку проекта планировки территории, проекта межевания территории, предусмотрев образование земельного участка под многоквартирным домом по <адрес> не представляется возможным. В результате осуществленного 19.07.2022 осмотра земельного участка выявлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены остатки многоквартирного дома, разрушенного пожаром. Поскольку многоквартирный дом в результате пожара утратил свойства объекта гражданских прав, это исключает возможность его использования в соответствии с функциональным назначением.

Данный отказ административного органа нельзя признать законным и обоснованным в силу следующего.

Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (часть 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен ЗК РФ, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Осуществляя полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ) общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ) - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).

Реализовав в ЖК РФ и Законе N 189-ФЗ предписания статьи 36 Конституции Российской Федерации с учетом правовой природы общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, федеральный законодатель включил правовое регулирование отношений по поводу перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка под этим домом как элемента такого общего имущества в сферу жилищного законодательства.

Согласно части 1 статьи 16 Закона N 189-ФЗ, в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Из изложенного следует, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений ЖК РФ и Закона N 189-ФЗ, следовательно, собственники помещений в многоквартирном жилом доме вправе требовать формирования границ земельного участка в целях надлежащей эксплуатации такого дома.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ); проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса (часть 1). Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ (часть 2).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений (пункт 4 части 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

Проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общим правилам, принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 2 части 4 статьи 41, часть 1 статьи 45 ГрК РФ).

Образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Согласно пункту 8 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи.

В данном случае, заявление административного истца, направленное в Департамент градостроительства Администрации города Вологды, являлось основанием для выполнения органом местного самоуправления обязанности по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом в соответствии с земельным и градостроительным законодательством.

Кроме того, обосновывая отказ в удовлетворении заявления ФИО2, административный ответчик в письме от 22.07.2022 № указал, что в результате осуществленного 19.07.2022 осмотра земельного участка выявлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены остатки многоквартирного дома, разрушенного пожаром. Поскольку многоквартирный дом в результате пожара утратил свойства объекта гражданских прав, это исключает возможность его использования в соответствии с функциональным назначением.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что 14.08.2019 года в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО2 на жилое помещение – квартиру №, с кадастровым номером №, расположенной в многоквартирном <адрес>, что подтверждается предоставленной выпиской из ЕГРН от 02.09.2022.

Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что его права нарушены. На органы государственной власти возлагается обязанность доказывания их полномочий на принятие оспариваемого решения или на совершение оспариваемого действия (бездействия), соблюдения порядка принятия оспариваемого решения или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соблюдения законодательства Российской Федерации.

На момент обращения в Департамент градостроительства Администрации города Вологды с заявлением о формировании земельного участка, право собственности ФИО2 на указанную выше квартиру было зарегистрировано в установленном порядке, соответствующая запись внесена в ЕГРН, не оспорена.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, ФИО2 в силу вышеуказанных положений действующего законодательства является лицом, имеющим право на формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой <адрес>.

Ссылки административного ответчика на факт утраты свойств объекта гражданских прав указанного выше многоквартирного дома в результате пожара, установленного в ходе осмотра земельного участка 19.07.2022 специалистом Департамента градостроительства Администрации города Вологды и зафиксированного в фототаблице, как доказательство, подтверждающие фактическое отсутствие на земельном участке многоквартирного дома, не могут быть приняты во внимание, поскольку фотографии выполнены с одной стороны объекта. При этом административным истцом представлены иные фотографические снимки (дата фотофиксации 28.05.2021), на которых отображены фундамент и стена дома, строительные материалы, расположенные на земельном участке, документы, подтверждающие приобретение строительных материалов.

Суд также учитывает, что 31.08.2020 ФИО2 обратилась в Администрацию г. Вологды с заявлением о выдаче разрешения на капитальный ремонт квартиры № с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, в котором произошёл пожар.

Письмом начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 30.09.2020 № ФИО2 уведомлена о том, что в соответствии с п. 4.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ в случае проведения капитального ремонта объекта капитального строительства выдача разрешения на строительство не требуется.

При указанных обстоятельствах в нарушение упомянутых положений о распределении бремени доказывания административный ответчик не представил доказательств наличия оснований для принятия отказа в формировании земельного участка, оформленного письмом от 22.07.2022 №. Оспариваемый отказ не может быть признан законным.

Рассматривая требования ФИО2 в части возложения на административного ответчика обязанности сформировать земельный участок по <адрес>, на котором расположен многоквартирный жилой дом № №, суд приходит к следующему.

Положения п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предоставляют судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений.

При этом суд не вправе подменять деятельность органов законодательной или исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Разрешая вопрос о способе восстановления права ФИО2 в данном административном деле в связи с признанием незаконным отказа в формировании земельного участка, оформленного письмом начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды ФИО3 от 22.07.2022 №, суд приходит к выводу об устранении допущенных нарушений прав административного истца путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленный срок заявление ФИО2

Оснований для удовлетворения административных исковых требований в остальной части не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 295-298 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к Администрации города Вологды, начальнику Департамента градостроительства Администрации города Вологды ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ФИО2 Департамента градостроительства Администрации города Вологды в формировании земельного участка по <адрес>, на котором расположен многоквартирный жилой дом, оформленный письмом от 22.07.2022 №.

Возложить обязанность на Департамент градостроительства Администрации города Вологды повторно в установленный закном срок рассмотреть заявление ФИО2 о формировании земельного участка по <адрес>, на котором расположен многоквартирный жилой дом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 17.01.2023.

Судья О.А. Гарыкина