Судья Жданкина И.В.

№ 33а-2730/2023

10RS0006-01-2023-000006-13

2а-84/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 августа 2023 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Соляникова Р.В., Кузнецовой И.А.,

при секретаре Сафоновой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 1 марта 2023 г. по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным распоряжения в части установления категории земель и вида разрешенного использования и понуждении к действиям.

Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административный иск заявлен по тем основаниям, что 2 марта 2022 г. ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский район, площадью 7100 кв.м, для цели использования – личное подсобное хозяйство.

Распоряжением Министерства от 20 мая 2022 г. № 2958-м/20р ФИО1 утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования - «запас», категорией земель – «земли запаса». Пунктом 2 указанного распоряжения предварительно согласовано ФИО1 предоставление земельного участка в аренду для цели использования – «личное подсобное хозяйство». Пунктом 3 распоряжения установлено, что предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель — «земли запаса» в категорию земель — «земли сельскохозяйственного назначения»; изменение вида разрешенного использования земельного участка с - «запас», на - «личное подсобное хозяйство».

Не согласившись с возложением административным ответчиком на нее обязанности по осуществлению перевода земельного участка из категории земель - «земли запаса» в категорию земель - «земли сельскохозяйственного назначения» и изменению вида разрешенного использования земельного участка с - «запас», на - «личное подсобное хозяйство», поскольку испрашиваемый вновь образуемый земельный участок в соответствии с Генеральным планом Хийтольского сельского поселения полностью расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного назначения (СХ), ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением в суд и просила признать незаконным распоряжение Министерства от 20 мая 2022 г. № 2958-м/20р в части установления категории земель «земли запаса» и вида разрешенного использования земельного участка «запас» и возложения на нее обязанности по переводу земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» и изменению вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

В целях восстановления нарушенного права административный истец просила обязать Министерство внести изменения в распоряжение от 20 мая 2022 г. № 2958-м/20р, установив категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования земельного участка - «ведение личного подобного хозяйства» и исключить из пункта данного распоряжения положение о предоставлении земельного участка при условии его перевода из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения», а также изменения вида разрешенного использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.

С постановленным по делу судебным актом не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку испрашиваемый земельный участок в соответствии с Генеральным планом Хийтольского сельского поселения полностью расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного назначения (СХ), информация предоставленная Администрацией Лахденпохского муниципального района о нахождении указанного земельного участка в функциональной зоне ЕЛ1 – естественного ландшафта, является ошибочной ввиду погрешности при работе с картографическим материалом. Поскольку срок действия распоряжения, которым на административного истца возложены обжалуемые им обязанности, не истек, вывод суда первой инстанции о пропуске установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока для обращения в суд неправомерен.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из дела усматривается, что 2 марта 2022 г. административный истец обратилась в Министерство с заявлением, по итогам рассмотрения которого административным ответчиком было принято распоряжение от 20 мая 2022 г. об утверждении схемы расположения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на кадастровом плане территории по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский район, площадью 7100 кв.м, с видом разрешенного использования - «запас», категория земель - «земли запаса», для цели использования – личное подсобное хозяйство.

Этим же распоряжением установлено, что предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевод земельного участка из категории земель - «земли запаса» в категорию земель - «земли сельскохозяйственного назначения»; изменение вида разрешенного использования земельного участка с - «запас», на - «личное подсобное хозяйство».

После постановки испрашиваемого участка на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера № и отображением в Едином государственном реестре недвижимости категории земель «земли запаса» и вида разрешенного использования «запас», административный истец обратилась с заявлением о переводе земельного участка в земли сельскохозяйственного назначения.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 25 ноября 2022 г. № 1123р-П административному истцу отказано в таком переводе, поскольку целевое назначение испрашиваемого участка не соответствует Генеральному плану Хийтольского сельского поселения.

Полагая, что спорный земельный участок полностью находится в функциональной зоне сельскохозяйственного использования, что исключает возможность его отнесения к землям запаса, административный истец обратилась с настоящим иском в суд 26 декабря 2022 г.

Постановляя решение об отказе в иске, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок подпадает по критерии, определенные ст. 103 ЗК РФ для земель запаса, а избранный административным истцом способ нарушенного права не приведет к его восстановлению, поскольку фактически участок находится в территориальной зоне, исключающей его перевод в земли сельскохозяйственного назначения.

Судебная коллегия с выводом суда соглашается.

В силу п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 той же статьи).

Пункт 1 ст. 103 ЗК РФ под землями запаса понимает земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со ст. 80 ЗК РФ.

Поскольку спорный земельный участок подпадает под приведенную выше дефиницию, находится в государственной собственности и не предоставлен гражданам или юридическим лицам, а сведений о его отнесении к иной категории, нежели «земли запаса», ни Единый государственный реестр недвижимости, ни иные правоустанавливающие документы не содержат, указание в оспариваемом распоряжении необходимости изменения его категории и вида разрешенного использования является правильным.

Более того, нахождение испрашиваемого участка в определенной Генеральным планом Хийтольского сельского поселения функциональной зоне «зона естественного ландшафта», установленные для которой разрешенные виды деятельности не допускают ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается схемой расположения участка на Карте функциональных зон поселения (л.д. 168, оборот) и ответом Администрации Лахденпохского муниципального района от 5 сентября 2022 г. (л.д. 169), в силу взаимосвязанных положений п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и п. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9, п. 2 ч. 1 ст. 18, ч. 3 ст. 23 ГрК РФ исключает вывод о возможности отнесения участка к землям сельскохозяйственного назначения.

Утверждение административного истца о наличии погрешности отображения спорного участка на названной выше карте ничем не подтверждено, распоряжение Правительства Республики Карелия от 25 ноября 2022 г. № 1123р-П об отказе в переводе и документы территориального планирования Хийтольского сельского поселения в установленном порядке не оспорены.

Поскольку исковые требования рассмотрены судом по существу, ссылка суда на пропуск истцом срока обращения в суд не свидетельствует о незаконности судебного акта.

При таком положении обжалуемое решение суда является законным, а оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 1 марта 2023 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи