Решение по делу № 2А-538/2022 от 20.07.2022 - о признании незаконным бездействия Администрации Зиимнского городского МО в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки ; Обязании администрации ЗГМО ликвидировать несанкционированную свалку отходов на территории ЗГМО, обязании администрации ЗГМО провести рекультивацию нарушенной части указанного земельного участка.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2а- 538 /2022

г. Зима 20 июля 2022 г.

Зиминский городской суд Иркутской области в составе судьи Соболевой Т.А., при секретаре Федоровой К.Н., с участием административного истца помощника Зиминского прокурора Хамируевой О.С., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Зиимнского городского МО в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки ; Обязании администрации ЗГМО ликвидировать несанкционированную свалку отходов на территории ЗГМО, обязании администрации ЗГМО провести рекультивацию нарушенной части указанного земельного участка,

Установил:

Зиминский прокурор обратился в суд с уточненным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику-Администрации Зиминского городского муниципального образования о признании бездействия администрации Зиминского городского муниципального образования в части непринятия мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории Зиминского городского муниципального образования по адресу: на , расположенного по адресу: , с кадастровым номером: № и на 56,18 м. западнее земельного участка, расположенного по адресу: , район железнодорожного моста через , с кадастровым номером 38:35:010271:19.

Обязании администрации Зиминского городского муниципального образования ликвидировать несанкционированную отходов на территории Зиминского городского муниципального образования: на , расположенного по адресу: , с кадастровым номером: № и на 56,18 м. западнее земельного участка, расположенного по адресу: , район железнодорожного моста через . с кадастровым номером №, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрации Зиминского городского муниципального образования провести рекультивацию нарушенной части земельного участка, расположенного по адресу: на 40,36 м восточнее земельного участка, расположенного по адресу: , с кадастровым номером: № и на 56,18 м. и западнее земельного участка, расположенного по адресу: , район железнодорожного моста через , с кадастровым номером №, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указали, что Зиминской прокуратурой проведена проверка **.**.** соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды. Установлено, что выявлена несанкционированная свалка на территории, расположенной на земельного участка, расположенного в Н с кадастровым номером № и на 56.18 м и и западнее земельного участка, расположенного по адресу : , район железнодорожного моста через . с кадастровым номером №.На указанном земельном участке имеются отходы деревопереработки ( опилки, щепа. древесная пыль, обрезки древесины) а также бытовой мусор ( стеклянные банки., бутылки, пластиковая тара, полиэтиленовые пакет, пищевые отходы. ветхая одежда, осколки шифера, металлолом, автомобильные покрышки и др). Проводимой проверкой обнаружено, что земельный участок находится на территории Зиминского городского муниципального образования,далее - ЗГМО), государственная собственность на которую не разграничена. Категория земель - земли населенных пунктов.

Наличие масштабной несанкционированной свалки на территории ЗГМО свидетельствует о факте бездействия администрации ЗГМО в связи с отсутствием надлежащей организации процесса сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 2 этого же Федерального закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как-составной части осуществляемой ими деятельности.

Содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, на основе которого должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления.

В силу ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории поселения.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с и. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами.Термины и определения», введенным в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 3.1 постановления от 26.04.2016 № 13-П, к полномочиям органов местного самоуправления относится принятие организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.

При изложенных обстоятельствах, органы местного самоуправления несут ответственность за поддержание экологически безопасной обстановки на вверенной им территории, поэтому само по себе образование несанкционированной свалки свидетельствует о недостаточности принимаемых такими органами организационно-властных мер.

Таким образом, обязанность по ликвидации указанной несанкционированной свалки, возложена на администрацию ЗГМО.

Кроме того, в силу ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», на основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Возмещение вреда в натуре в качестве одного из способов возмещения вреда предусмотрено положениями статьи 1082 Гражданского кодекса РФ.

Бездействие администрации Зиминского городского муниципального образования по ликвидации несанкционированного места размещения отходов влечет нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятное санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, ведет к деградации земель, почв.

Административным истцом прилагается к иску фототаблица, где изображены на территориях земельных участках по также в районе железнодорожного моста через несанкционированные свалки отходов деревопереработки и мусора.

Административный истец, помощник Зиминского межрайонного прокурора Хамируева О.С. уточненное исковое заявление полностью поддержала, дополнив, что в марте в результате совместного выезда со специалистами Комитета имущественных отношений Зиминской гор. администрации была выявлена несанкционированная свалка в черте города, где находятся отходы лесопиления, щепа, опилки, пластиковая посуда. Свалка расположена на большом расстоянии, более 4 га. Прокуратурой вносилось представление в городскую администрацию о принятии мер по ликвидации данной свалки, однако их требования выполнены не были. Ранее в **.**.**. городским судом был удовлетворен иск Зиминской прокуратуры по ликвидации свалки отходов, расположенной в том же месте, во исполнение решения суда. Та свалка была ликвидирована в **.**.**.Появилась новая свалка.

Представитель административного ответчика ФИО1, начальник отдела правового обеспечения Администрации Зиминского городского МО иск не признала и сообщила, что земельные участки, где расположены свалки в по административному иску Зиминского прокурора, не разграничены, в их собственности земля не находится. В **.**.**. и/ предприниматель ФИО2 занимался уборкой другой свалки, расположенной в , с ним заключался договор о возмездном оказании услуг. В том числе, он проводил работы по созданию ограничений подъезда к данной территории свалки по заданию Администрации. Полагает, что свалки убирать нужно, но в настоящее время у муниципального образования отсутствуют финансовые средства на уборку свалок. Сотрудники администрации обращались в Министерство природных ресурсов о предоставлении списка организаций, которые могли заниматься уборкой территории. Свалки в городе были включены в маршрут патрулирования сотрудников администрации и полиции. Также Администрация обращалась в МО МВД Зиминский с просьбой установить лиц в июле **.**.**. об установлении лиц, виновных в организации свалки по не установили.

Суд заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доку менты, оценив относимость, допустимость и достоверность и взаимную связь доказательств их совокупности, полагавшую, пришел к выводу об удовлетворении и иска Зиминского межрайонного прокурора.

Согласно ст. 42 Конституции РФ,каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно положениям ст. 14 п.1 п.п. 18 Федерального закона № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского поселения относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 13 ФЗ «об отходах производства и потребления» от 24.06. 1998 №89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

(в ред. Федеральных законов от 29.12.2014 N 458-ФЗ, от 31.12.2017 N 503-ФЗ)

Положениями ФЗ от 30.03.1999 №52 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», в ст. 8 закреплено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 21, 22 данного закона, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст.13 Земельного Кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

После обнаружения несанкционированной свалки от Зиминского межрайонного прокурора мэру Зиминского городского муниципального образования направлено 24.03. 2022 Представление о принятии конкретных мер направленных на устранение нарушений, причин и условий им способствующих.

Как видно из ответа Председателя Комитета имущественных отношений городской администрации ФИО5, что в целях выявления личностей допустивших образование несанкционированного места размещения отходов производства и потребления, специалистами комитета имущественных отношений. Архитектуры городской администрации неоднократно осуществлены выезды по указанному адресу, установить лиц захламляющих указанный земельный участок, не удалось. Принимались меры о включении указанного земельного участка в резервный перечень несанкционированных свалок.

Суд установил, что ранее по решению Зиминского городского суда п о гражданскому делу № от **.**.** принималось решение, которым были удовлетворены уточненные исковые требования Зиминского прокурора, признано бездействие администрации Зиминского городского муниципального образования в части непринятия мер к ликвидации несанкционированной свалки промышленных и твердых бытовых отходов с территории Зиминского городского муниципального образования по адресу: , в районе железнодорожного моста через реку Ока вблизи земельного участка, имеющего кадастровый №, площадью не менее 50000 кв.м., незаконным ;

Возложена обязанность на администрацию Зиминского ГМО ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых и промышленных отходов на территории Зиминского городского муниципального образования: , в районе железнодорожного моста через реку Ока вблизи земельного участка, имеющего кадастровый №, площадью не менее 50 000 кв.м., в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Возложена обязанность на администрацию Зиминского городского муниципального образования разработать проект рекультивации земельного участка, расположенного по адресу: , в районе железнодорожного моста через вблизи земельного участка. имеющего кадастровый №, в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

Возложена обязанность на администрацию Зиминского ГМО проведения рекультивации нарушенной части земельного участка, расположенного по адресу: , в районе железнодорожного моста через реку Ока вблизи земельного участка. имеющего кадастровый №. в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда было обжаловано стороной ответчика, согласно апелляционному определению Иркутского областного суда от **.**.** решение было оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Представитель административного ответчика в обоснование возражений на исковое заявление представила запросы, направленные **.**.** председателем комитета имущественных отношений городской Администрации : , директору » в целях решения вопроса о ликвидации мест несанкционированного размещения отходов деревопереработки, представления ими информации о возможности использования в качестве топлива на производственных объектах.

Согласно договора от **.**.**г. заключенного между КУМИ Администрации Зиминского ГМО и ИП ФИО4, предприниматель ФИО7 принимает на себя обязательства предоставить бульдозер для выполнения работ по рекультивации земельного участка, по адресу : в районе , в объеме по спецификации.

Далее, **.**.** председатель комитета имущественных отношений городской Администрации ФИО5 просит ИП ФИО4.В. провести работы по нарезке кювета, также перекрытию проезда к земельному участку, на котором размещены несанкционированные отходы производства и потребления, расположенного по адресу: . 1 «М» с кадастровым номером № на 40,36 м восточнее земельного участка, расположенного по адресу: «Н» с кадастровым номером: № и на 56,18 м. западнее земельного участка, расположенного по адресу: , район железнодорожного моста через , с кадастровым номером №.Финансирование указанных мероприятий предусмотреть в рамках исполнения прямого договора возмездного оказания услуг от **.**.**.

Судом установлено, из анализа представленных документов, что ответчиком Администрацией ЗГМО признается наличие несанкционированных свалок на территории муниципального образования. О чем свидетельствует письмо председателя Комитета имущественных отношений ЗГМО от **.**.** в Министерство природных ресурсов о наличии несанкционированного размещения отходов, в том числе: в на 40. 36м восточнее земельного участка расположенного в Н, с кадастровым номером №, на 56,18м западнее земельного участка, расположенного железнодорожного моста через с кадастровым номером №.

Аналогичного содержания информация поступала от Заместителя мэра Зиминского городского МО в министерство природных ресурсов **.**.** о наличии вышеуказанных свалок. расположенных в границах Зиминского городского муниципального образования.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 отметила, что они ранее на вышеуказанном земельном участка в районе убирали свалку отходов производства и потребления по решению Зиминского городского суда.

Председатель Комитета имущественных отношений Зиминского городского муниципального образования **.**.** обратился к начальнику МО МВД Зиминский о принятии незамедлительных мер к установлению и привлечению к ответственности лиц, организовавших несанкционированную свалку отходов лесопереработки и бытового мусора на земельном участке, расположенном на 40, 36 м. восточнее земельного участка, расположенного в Н с кадастровым номером № и на 56,18м западнее земельного участка, расположенного железнодорожного моста через с кадастровым номером № с общей площадью 5, 72 га.

Проведя анализ всех собранных доказательств, суд пришел к выводу о законности и обоснованности заявленных требований Зиминского межрайонного прокурора, достаточности представленных административным истцом доказательств. Указанные несанкционированные свалки отходов расположены на территории Зиминского городского муниципального образования.

Охрана земель возложена действующим земельным законодательством к органам государственной власти, органам местного самоуправления.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Заявленные в суде доводы представителя ответчика об отсутствии финансового обеспечения для проведения работ по ликвидации свалок противоречат самой сущности деятельности органов местного самоуправления, свидетельствуют о несоблюдении требований ФЗ 131 от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ст. 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки ( п.2 ст. 15).

В соответствии с п.п. 6, 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 №49 « О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

В силу п. 13, возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ, ст.78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Таким образом, бездействие Администрации Зиминского городского муниципального образования в части не проведения мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории Зиминского городского муниципального образования ведет к нарушению конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Благоприятное санитарно- эпидемиологическое благополучие, обеспечение охраны земель.

руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

Уточненные административные исковые требования Зиминского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации Зиминского городского муниципального образования в части непринятия мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории Зиминского городского муниципального образования по адресу: на 40,36 м восточнее земельного участка, расположенного по адресу: . 1 Н, с кадастровым номером: № и на 56,18 м. западнее земельного участка, расположенного по адресу: , район железнодорожного моста через , с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Зиминского городского муниципального образования ликвидировать несанкционированную отходов на территории Зиминского городского муниципального образования: на 40,36 м. восточнее земельного участка, расположенного по адресу: , с кадастровым номером: № и на 56,18 м. западнее земельного участка, расположенного по адресу: , район железнодорожного моста через . с кадастровым номером №, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Зиминского городского муниципального образования провести рекультивацию нарушенной части земельного участка, расположенного по адресу: на 40,36 м восточнее земельного участка, расположенного по адресу: Н, с кадастровым номером: № и на 56,18 м. и западнее земельного участка, расположенного по адресу: , район железнодорожного моста через , с кадастровым номером №, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть поданы обжаловано, подана апелляционная жалоба, представление, в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А.Соболева

Мотивированное решение изготовлено **.**.**г.

Судья Т.А.Соболева