Решение по делу № 2А-7494/2023 от 22.11.2023 - об отмене решения.

УИД 11RS0001-01-2023-006442-54 дело № 2а-7494/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,

при секретаре Мамедгасановой С.Н.,

с участием представителя административного истца ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми ФИО1, представителя прокуратуры Республики Коми Распоповой О.Л.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 22 ноября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми к Сыктывкарской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Сыктывкарскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, прокуратуре Республике Коми об отмене решения,

установил:

ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми обратилось в суд с административным исковым заявлением к Сыктывкарского прокуратуре по надзору за исправительными учреждениями о признании незаконным и подлежащим отмене представления прокурора Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об устранении нарушений уголовно – исполнительного и иного законодательства от 02.05.2023 № 17-02-2023 в части выводов о делегировании полномочий должностных лиц осужденным, трудоустроенным в пожарной части ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми, заведующему камеры хранения, подсобному рабочему банно – прачечного комбината, а также в части непринятия мер по переводу осужденного ФИО3 из ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми в иное исправительное учреждение, настаивая на том, что нарушений требований законодательства в изложенной части со стороны исправительного учреждения не допускалось.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Сыктывкарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, прокуратура Республике Коми, в качестве заинтересованных лиц – ФИО3, ФИО4, ФИО5

В судебном заседании представитель административного истца настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель прокуратуры Республики Коми с исковыми требованиями не согласилась, настаивая на законности обжалуемого представления. Ссылаясь на положения Наставления по организации деятельности пожарных частей с учетом внесенных изменений, указала, что осужденным трудоустроенным пожарными пожарной части не могли быть вверены обязанности по проведению регулярных обходов территории учреждения с осуществлением контрольных функций, факт незаконного делегирования начальником учреждения обязанностей должностных лиц при приеме осужденных с этапа подтверждается актом просмотра должностным лицом прокуратуры видеозаписи, которая на сегодняшний день не сохранилась, что не может ставить под сомнение законность и достоверность изложенных в нем сведений. Возражая против доводов представителя административного истца, указала, что обязанность должностного лица в рамках проводимой проверки приобщать видеозапись к материалам проверки законодательно не предусмотрена. Что касается незаконного содержания в исправительном учреждении осужденного ФИО3, представить административного ответчика пояснила, что незаконность такого содержания установлена решением суда.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя их требований пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу требований названных нормативных предписаний для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 предметом надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 названного Федерального закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 24.02.2005 № 84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства и иного законодательства в ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми.

По результатам проверки выявлены нарушения требований законодательства, что явилось основанием внесения прокурором Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях представления в адрес ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми с требованием безотлагательно рассмотреть настоящее представление, уведомив орган прокуратуры, в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших, привлечь должностных лиц исправительного учреждения, виновных в допущенных нарушениях, к дисциплинарной ответственности, сообщить о результатах рассмотрения и принятых мерах.

С учетом доводов иска в представлении выявлены следующие нарушения установленных требований: вскрыты факты незаконного делегирования начальником ФКУ ИК – 1 УФСИН России обязанностей должностных лиц колонии осужденным, в том числе трудоустроенным в пожарной части исправительного учреждения. Согласно представлению в утвержденных врио начальника данного учреждения функциональных обязанностях пожарного (из числа спецконтингента) пожарной части 1 разряда, на осужденных незаконно возложены полномочия по проведению регулярных обходов по территории учреждения (согласно графику), выявлению нарушений правил пожарной безопасности и докладу должностным лицам пожарной части (ВПО) или оперативному дежурному по учреждению. Осужденные ФИО4 и ФИО5 оказывают помощь администрации ИК – 1 в приеме осужденных с этапа: принимают их личные вещи, складывают их в сумки, идентифицируют сумки осужденных путем заполнения и вкладывания бирок. Наряду с указанными нарушениями установлено неразрешение вопроса о переводе осужденного ФИО3 как лица, ранее не отбывавшего наказание в виде лишения свободы, в исправительное учреждение для лиц, впервые отбывающих наказание в виде лишения свободы.

Оценивая доводы иска с учетом представленных в материалы дела доказательств, суд руководствуется следующим.

В силу требований статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 23.12.2014 № 2940-О, приведенными положениями предусматривается дифференциация раздельного содержания осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях по различным основаниям, в том числе в зависимости от осуждения к лишению свободы впервые или при рецидиве преступлений, что направлено на индивидуализацию отбывания наказания, выбор и применение индивидуальных мер воздействия на осужденных, снижение влияния уголовных традиций на процесс исправления, обеспечение безопасности осужденных, то есть преследует конституционно значимые цели.

При определении категории осужденных, подлежащих специальному раздельному содержанию, установлен критерий – отбывание ранее наказания в виде лишения свободы, что согласуется с задачами и целями уголовно-исполнительного производства, определенными в статье 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ – исправление осужденных, регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных.

По информации УФСИН России по Республике Коми согласно справке ИЦ МВД по Республике Коми от 11.03.2021, приобщенной к личному делу осужденного, ФИО3 ранее судим 24.08.2009 мировым судьей Краснозатонского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми по статье 158 части 1 Уголовного кодекса РФ к 120 часам обязательных работ.

23.10.2009 постановлением мирового судьи Выльгортского судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми наказание в виде обязательных работ заменено на 14 дней лишения свободы. Освобожден 20.11.2009 из ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми по отбытии срока наказания, что подтверждается архивными учетами исправительного учреждения.

Преступление, совершенное ФИО3 декриминализовано, преступность и наказуемость данного деяния устранена, на сегодняшний день ответственность за указанное хищение предусмотрена санкцией части 2 статьи 7.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из разъяснений в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 9 «О практике назначения и изменения судами видов исправительных учреждений» следует, что не может рассматриваться как ранее отбывавшее наказание в виде лишения свободы, в том числе лицо, осужденное к лишению свободы и отбывавшее наказание в местах лишения свободы за деяния, преступность и наказуемость которых устранена новым законом.

Установлено, что осужденный ФИО3 прибыл 21.04.2022 для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми из исправительной колонии строгого режима УФСИН России по Архангельской области, следуя транзитом через ФКУ СИЗО – 2 УФСИН России по Республике Коми, согласно персональному наряду ФСИН России (в рамках реализации Федерального закона от 01.04.2000 № 96-ФЗ, ближе к месту жительства родственников).

В списке лиц, прибывших 17.04.2022 в распоряжение УФСИН (СИЗО – 2), представленном на распределение в отделение специального учета УФСИН начальником специального учета ФКУ СИЗО – 2 УФСИН России по Республике Коми, ФИО3 значился как ранее не отбывавший лишение свободы, в связи с чем осужденных был распределен в ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми как колонию строгого режима для осужденных мужчин, впервые отбывающих наказание в виде лишения свободы.

04.05.2022 ФИО3 как ранее отбывавший лишение свободы по заключению УФСИН от 26.04.2022 переведен из ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми в ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми – в колонию строгого режима для осужденных мужчин, ранее отбывающих наказание в виде лишения свободы.

18.10.2022 в адрес ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях внесено представление от 13.10.2022 № 17-02-2022 о нарушении в отношении ФИО3 норм уголовно-исполнительного законодательства в части раздельного содержания лиц, впервые осужденных, от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.

По результатам рассмотрения указанного представления по данному факту исправительное учреждение в лице своего должностного лица признало свою вину.

Исходя из того, что на момент рассмотрения ФИО3 проходил лечение в ФКУ ЛИУ – 4 УФСИН России по Чувашской Республике, 21.11.2022 начальником отдела специального учета ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми в ФКУ ЛИУ – 4 России по Чувашской Республике направлена информация о рассмотрении представления Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 13.10.2022 в отношении ФИО3, согласно которому ФИО3 признан ранее не отбывавшим лишение свободы, а также запрос о направлении осужденного по окончании лечения в ФКУ СИЗО – 2 УФСИН России по Республике Коми для определения дальнейшего места отбывания наказания.

По окончании лечения ФИО3 был направлен из ФКУ ЛИУ – 4 России по Чувашской Республике в ФКУ СИЗО – 2 УФСИН России по Республике Коми.

Отделом специального учета ФКУ СИЗО – 2 УФСИН России по Республике Коми была направлена информация в УФСИН России по Республике Коми о прибытии осужденного ФИО3 с целью определения дальнейшего места отбывания наказания. Осужденный направлен в ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми.

01.11.2022 в адрес УФСИН России по Республике Коми Прокуратурой Республики Коми внесено представление № 17-12-2022 в части нарушения требований части 2 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при переводе осужденного ФИО3 из ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми в ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми.

По результатам рассмотрения представления согласно заключению УФСИН России по Республике Коми о результатах служебной проверки от 01.12.2022 нарушений требований части 2 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса РФ не установлено, направление осужденного ФИО3 для отбытия наказания в ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми признано обоснованным.

К месту отбытия уголовного наказания в ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3 прибыл 09.02.2023.

По материалам дела установлено, что 01.03.2023 в адрес УФСИН России по Республике Коми из прокуратуры Республики Коми поступило обращение ФИО3 от 11.02.2023 по вопросу перевода для дальнейшего отбывания наказания из ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми в ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми, предназначенное для содержания осужденных, ранее не отбывавших наказание в виде лишения свободы, в связи с освобождением от уголовной ответственности ввиду изменения уголовного законодательства и отсутствия в деянии лица уголовно-наказуемого состава преступления.

Просьба осужденного в письменном обращении по результатам его рассмотрения УФСИН России по Республике Коми оставлена без удовлетворения, что явилось поводом обращения ФИО3 для разрешения поставленного вопроса в судебном порядке.

19.04.2023 решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми административные исковые требования ФИО3 оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебном коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 03.07.2023 решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 19.04.2023 изменено с вынесением решения о возложении на УФСИН России по Республике Коми обязанности осуществить перевод ФИО3 из ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми.

02.05.2023 в адрес ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республики Коми внесено обжалуемое представление, где в качестве нарушения указано о неразрешении вопроса о переводе ФИО3 в исправительное учреждение для лиц, впервые отбывающих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Уголовно – исполнительного кодекса РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены.

В соответствии с частью 1 статьи 81 Уголовно – исполнительного кодекса РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом не изменен вид исправительного учреждения.

В части 2 этой же статьи указано, что перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Минюста России от 26.01.2018 № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительное учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое.

Настоящий Порядок определяет организацию работы по направлению осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое в соответствии с Уголовно – исполнительным кодексом РФ, распространяется на исправительные учреждения, лечебно – профилактические учреждения, следственные изоляторы уголовно – исполнительной системы и помещения, функционирующие в режиме следственного изолятора, созданные на территориях исправительных учреждений.

Как предусмотрено в пункте 3 Порядка, осужденные направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией СИЗО УИС, исправительного учреждения, при котором создано ПФРСИ, извещения о вступлении приговора суда в законную силу. Направление осужденных осуществляется в исправительные учреждения в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали (были зарегистрированы по месту жительства) или были осуждены.

Согласно пункту 11 указанного Порядка, основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившие из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.

Перевод осужденных в соответствии с пунктом 13 Порядка осуществляется в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, по решению территориального органа УИС, в рассматриваемом случае, УФСИН России по Республике Коми, на основании мотивированного заключения исправительного учреждения.

Территориальный орган УИС не позднее шести дней от даты получения материалов из соответствующего учреждения УИС утверждает заключение о переводе. Копия заключения о переводе помещается в личное дело осужденного.

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об обоснованности внесенного в адрес исправительного учреждения представления в изложенной части, руководствуясь тем, что в соответствии с предусмотренным порядком и установленной обязанности мотивированное заключение, как того требуют установленные требования, по прибытии ФИО3 в исправительное учреждение ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми не выносилось и для принятия соответствующего решения в территориальный орган УИС субъекта не направлялось, что в судебном заседании стороной административного истца не отрицалось и не оспаривалось. Факт непринятия администрацией исправительного учреждения мер к разрешению вопроса о переводе ФИО3 в иное исправительное учреждение установлен. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в адрес суда не представлено.

Доводы стороны истца, в которых представитель ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми настаивала на том, что такое решение должно было быть принято администрацией ФКУ ЛИУ – 4 УФСИН России по Республике Коми, куда ФИО3 убывал для дальнейшего отбытия наказания и в последующем был закреплен, где находился на дату рассмотрения представления, не могут быть приняты во внимание как основание, подтверждающее законность действий административного истца.

Несмотря на доведенную ФКУ ЛИУ – 4 УФСИН России по Чувашской Республике до УФСИН России по Республике Коми информацию со ссылкой на внесенное надзорным органом прокуратуры представление от 13.10.2022, по результатам его рассмотрения УФСИН России по Республике Коми было принято решение о направлении осужденного ФИО3 после прохождения лечения для отбытия наказания в ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми.

По прибытии ФИО3 после лечения по направлению УФСИН России по Республике Коми в ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми соответствующее решение администрацией исправительного учреждения в нарушение установленного порядка не принималось.

Обязанность, предусмотренная пунктом 11 вышеназванного Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительное учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, администрацией исправительного учреждения не исполнена. Выявленное бездействие по непринятию мер к разрешению вопроса о переводе ФИО3 в исправительное учреждение для лиц, впервые отбывающих наказание в виде лишения свободы, нашло свое подтверждение в материалах дела. Рассмотрев оспариваемое представление, ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми при направлении ответа признало нарушение в изложенной части, указав о том, что на дату дачи ответа вопрос о переводе ФИО3 в исправительное учреждение для лиц, впервые отбывающих наказание в виде лишения свободы, не решен.

Давая оценку законности оспариваемого представления в части незаконного делегирования полномочий должностных лиц осужденным ФИО4 и ФИО5, суд учитывает следующее.

Из материалов дела следует, что осужденный ФИО4 на основании приказа ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми № 510-ос от 18.11.2022 был трудоустроен заведующим камерой хранения.

Согласно представленной должностной инструкции в должностные обязанности заведующего камерой хранения входило размещение и укладывание вещей на стеллажах и полках, обеспечение их сохранности и быстрого нахождения при выдаче; выполнение работ по приемке вещевого имущества 2 категории (бывшего в употреблении) от осужденных, убывающих из учреждения. Заведующий камерой хранения должен знать нормы выдачи и сроки носки вещевого имущества, спальных принадлежностей, средств личной гигиены, согласно приказам.

Осужденный ФИО5 на основании приказа ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми № 152 – ос от 20.04.2023 был трудоустроен подсобным рабочим бани-прачечной.

В обязанности подсобного рабочего бани-прачечной согласно должностной инструкции входило наблюдение за исправным состоянием кранов, вентилей, душевых установок, трубопроводов, электрокаминов и другого оборудования, уборка помещений; содержание в надлежащем порядке помывочного инвентаря; очищение территории банно-прачечного комбината и прилегающей территории от мусора, снега и льда; сдача использованных банных принадлежностей в стирку; выполнение подсобных и вспомогательных работ на жилых и производственных участках; выполнение работ по чистке и мойке, дезинфекции обслуживаемого оборудования и коммуникаций, уборке рабочего места, приспособлений, инструмента, а также по содержанию их в надлежащем состоянии.

Наряду с указанными обязанностями в должностные обязанности подсобного рабочего бани – прачечной вменены погрузка, разгрузка, перемещение вручную или на тележках; выполнение разовых поручений руководства и сотрудников службы тыла.

Согласно представленной в подтверждение указанных в представлении нарушений справки по результатам изучения, в том числе, видеозаписи от 17.04.2023, в обыскном помещении присутствовало двое осужденных (установлено, что это осужденные ФИО4 и ФИО5), которые периодически оказывали помощь администрации ИК – 1 в приеме осужденных с этапа, что выражалось в приеме их личных вещей, складывания их в сумки, а также заполнения и вкладывания в сумки бирок (идентификация сумок осужденных).

Согласно части 1 статьи 79 Уголовно-исполнительного кодекса РФ прием осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения осуществляется администрацией указанных исправительных учреждений в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, в соответствии с пунктом 313 которых прием осужденных к лишению свободы в ИУ осуществляется ДПНУ с участием начальника караула (за исключением колонии-поселения и тюрьмы), сотрудников оперативного отдела (группы), отдела (группы) специального учета, а также медицинского работника медицинской организации УИС (за исключением приема осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении в случае отсутствия в данном ИУ медицинских работников медицинской организации УИС).

Во время приема осужденных к лишению свободы администрация ИУ проверяет наличие личных дел и устанавливает их принадлежность прибывшим осужденным к лишению свободы (пункт 317 Правил).

После идентификации прибывших в ИУ осужденных к лишению свободы по их личным делам они подвергаются личному обыску, а принадлежащие им вещи взвешиваются и досматриваются (пункт 318 Правил).

В пункте 319 Правил предусмотрено, что решение об изъятии вещей сверх установленного веса принимается ДПНУ. Вещи, сдаваемые на склад для хранения, определяются осужденными к лишению свободы самостоятельно.

Личные вещи, оставляемые осужденному к лишению свободы, в соответствии с пунктом 322 Правил вносятся в опись личных вещей осужденного к лишению свободы под расписку. Опись, заверенная осужденным к лишению свободы, хранится в индивидуальной емкости (контейнере, сумке) вместе с помещенными туда его личными вещами.

С целью проверки обоснованности внесенного представления в указанной части судом были допрошены должностные лица исправительного учреждения, взяты объяснения у осужденных ФИО4 и ФИО5, направлен запрос о предоставлении видеозаписи фиксации выявленного нарушения. Также в рамках рассмотрения настоящего дела представителями административного ответчика получены письменные объяснения ФИО5 по факту указанных обстоятельств.

Оценивая доказательства по делу с учетом требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд относится крически к объяснениям ФИО5, полученным в судебном заседании и в письменном виде, и не учитывает их как достоверных при рассмотрении заявленных требований, исходя из противоречивости изложенных заинтересованным лицом сведений. Подтвердив в письменном виде факт приема личных вещей осужденных и складывания их в мешки, заполнение и прикрепление бирок к мешку, в судебном заседании при даче соответствующих пояснений ФИО5 изложенные сведений отрицал, указав, что торопился и подписал пояснения, не прочитав. Настаивал на том, что при даче пояснений прокурору давал те же пояснения, что в судебном заседании.

При этом, оценивая в качестве доказательств показания должностных лиц исправительного учреждения, отрицавших факт изложенных в справке прокуратуры сведений, а также пояснения ФИО4, который в судебном заседании настаивал на том, что вмененных должностным лицам обязанностей они с ФИО5 не выполняли, суд, учитывая косвенную заинтересованность должностных лиц, выступающих свидетелями на стороне административного истца, исходит из того, что сведения, изложенные в справке должностного лица прокуратуры стороной административного истца в безусловном порядке не опровергнуты. Видеозапись как непосредственное доказательство, срок хранения которой с учетом представленных сведений на дату внесения представления и дату подачи административного искового заявления не истек, в порядке статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, не сохранена в подтверждение незаконности заявленных требований не представлена.

Пунктом 1 статьи 13, пунктами 1, 3, 4 статьи 14 закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы РФ» к обязанностям учреждений, исполняющих наказания, отнесено обеспечение исполнения уголовно – исполнительного законодательства РФ.

Учреждениям, исполняющим наказания, предоставляются в том числе, право осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним; требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством РФ, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания; применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения.

Приказом Минюста России от 03.09.2007 № 177 утверждено Наставление по организации деятельности пожарных частей, отдельных постов, групп пожарной профилактики ведомственной пожарной охраны учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Наставление согласно пункту 1 определяет деятельность пожарных частей, отдельных постов, групп пожарной профилактики ведомственной пожарной охраны учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов уголовно – исполнительной системы по организации предупреждения и тушения пожаров на объектах учреждений и органов УИС; обеспечение пожарной безопасности на объектах учреждений и органов УИС; порядок проведения противопожарных инструктажей и обучения работников УИС, подозреваемых, обвиняемых и осужденных мерам пожарной безопасности.

Действия Наставления распространяется на работников УИС, осужденных и других лиц, находящихся на объектах УИС (пункт 2).

Подразделения ВПО учреждений УИС являются структурными подразделениями учреждений УИС, осуществляющими функции по профилактике и тушению пожаров на объектах учреждений и органов УИС.

Основными задачами подразделений ВПО учреждений УИС являются, в том числе, контроль за соблюдением на объектах учреждений УИС требований пожарной безопасности, осуществление ведомственного пожарного надзора и проведение работы по профилактике пожаров на объектах учреждений УИС (пункт 4 Наставления).

Подразделения ПО учреждений УИС обеспечивают выполнение задач, возложенных на подразделение ВПО учреждения УИС, осуществляют ведомственный пожарный надзор, проверки противопожарного состояния и организацию противопожарной защиты объектов учреждений УИС, а также контроль за соблюдением требований пожарной безопасности учреждениями, работниками УИС и осужденными, а также лицами, находящимися на объектах учреждений УИС. (пункт 5 Наставления).

Подразделение ВПО учреждения УИС возглавляет начальник (пункт 10), который определяет обязанности работников ВПО учреждения УИС в целях выполнения поставленных задач (пункт 15), несет ответственность за обеспечение пожарной безопасности объектов учреждений и органов УИС (пункт 16 Наставления).

Служба личного состава пожарной части или отдельно поста ВПО учреждения УИС организуется посредством сменного суточного несения боевого дежурства. Суточное дежурство осуществляется караулом пожарной части или отдельного поста ВПО учреждения УИС (пункт 23 Наставления).

В соответствии с пунктом 24 Наставления одной из основных задач караульной службы является осуществление постовой и дозорной службы на объектах учреждений УИС.

Личный состав караула несет караульную службу в соответствии с распорядком дня дежурного караула подразделения ВПО учреждения УИС. Распорядок дня устанавливается начальником (руководителем) учреждения УИС (пункт 26 Наставления).

Согласно требованиям пункта 27 Наставления к несению караульной службы не допускаются лица, не прошедшие специальное первоначальное обучение.

Численность личного состава караула определяется в соответствии с типовыми штатами (пункт 28 Наставления).

Пунктом 35 Наставления прямо предусмотрено, что должностными лицами караула являются: начальник караула; помощник начальника караула; командир отделения; водитель, старший инструктор по вождению пожарного автомобиля, диспетчер. Должностные лица караула должны соответствовать требованиям, предъявляемым приказом ФСИН России от 12.05.2005 № 356 «Об утверждении Квалификационных требований, предъявляемых к сотрудникам ведомственной пожарной охраны ФСИН при проведении испытаний на присвоение (подтверждение) квалификационной категории».

Начальник караула является прямым начальником личного состава караула и подчиняется начальнику подразделения ВПО учреждения УИС и его заместителю организовывает и контролирует несение караульной службы личным составом, в том числе проверяет несение службы лицами внутреннего наряда, постовыми и дозорными, поддерживает служебную дисциплину среди личного состава караула, обеспечивает выполнение мероприятий, предусмотренных распорядком дня (пункт 39 Наставления).

Командир отделения подчиняется начальнику караула и является непосредственным начальником личного состава отделения караула (пункт 41 Наставления).

Пожарный выполняет обязанности по несению службы на постах, в дозорах и во внутреннем наряде, подчиняется командиру отделения, вправе знакомиться с оперативной обстановкой на объектах учреждения УИС (пункт 44 Наставления).

Во время несения службы личный состав караула находится в расположении подразделения ВПО учреждения УИС, на постах и дозорах. Отступления личным составом от выполнения установленного распорядка дня в подразделение ВПО учреждения УИС не допускаются (пункт 48).

Пунктом 61 Наставления предусмотрено, что внутренний наряд назначается из числа личного состава караула для поддержания порядка и охраны служебных помещений, техники, оборудования и территорий подразделения, а постовые и дозорные – для осуществления контроля за противопожарным режимом на объектах учреждения УИС.

Постовые назначаются из числа пожарных дежурного караула, обязаны осуществлять контроль за соблюдением противопожарного режима персоналом учреждения УИС и осужденными, докладывать о нарушении правил пожарной безопасности персоналу учреждения УИС и осужденным, что прямо предусмотрено в пункте 64 Наставления.

Дозорные согласно пункту 65 Наставления назначаются из числа пожарных дежурного караула, также как и постовые обязаны, в том числе, осуществлять контроль за соблюдением противопожарного режима персоналом учреждения УИС и осужденными, докладывать начальнику караула о нарушении правил пожарной безопасности и принимать меры к их устранению.

Резюмируя приведенные положения установленных требований, суд исходит из того, что личный состав караула формируется из должностным лиц караула, к которым отнесены начальник караула, помощник начальника караула, командир отделения, водитель, старший инструктор по вождению автомобиля, диспетчер, а также пожарных, в обязанности которых входит несение службы на постах и дозорах, во внутренних нарядах. Численность личного караула определяется в соответствии с типовыми штатами и с учетом пункта 2 Наставления, действия которого распространяется на работников УИС, осужденных и других лиц, находящихся на объектах УИС, возможность привлечения к осуществлению функций пожарного из числа осужденных при соблюдении установленных требований не исключена.

По материалам дела установлено, что Приказом ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми от 30.12.2022 № 975 утверждено штатное расписание персонала из числа осужденных, задействованных на выполнении работ по хозяйственному обслуживанию ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми.

Согласно приложению к приказу в пожарной части II разряда по штату числится 9 пожарных.

Из справки административного истца следует, что осужденные, трудоустроенные в пожарной части ИК – 1 согласно штатному расписанию прошли специализированные курсы обучения на базе ФКП ОУ № 23 с получением рабочей специальности «пожарный». Замещают должности младшего начальствующего состава ПЧ ФКУ ИК – 1 и входят в состав действующего караула.

Согласно утвержденным начальником ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми функциональным обязанностям пожарного (из числа спецконтингента) ПЧ (пожарной части) первого разряда (ВПО) ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми пожарный назначается из числа осужденных, имеющих навыки в тушении пожаров и ликвидации аварий. Пожарный подчиняется начальнику ПЧ (ВПО), начальнику караула ПЧ (ВПО), а в их отсутствие оперативному дежурному по учреждению.

Пожарные из числа осужденных несут службу в пожарном депо в дневное и ночное время, согласно наряду на службу. По сигналу о пожаре в составе дежурного караула ПЧ выдвигаются к месту пожара или аварии.

Согласно функциональным обязанностям пожарный, в том числе, обязан проводить регулярные обходы по территории учреждения (согласно графика), выявлять нарушения правил пожарной безопасности и докладывать должностным лицам пожарной части (ВПО) или оперативному дежурному по учреждению; выполнять обязанности при несении службы на постах, в дозорах и во внутреннем наряде.

Внутренний наряд дежурного караула ПЧ 2 разряда ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми назначается из числа личного состава караула для поддержания порядка и охраны служебных помещений, техники, оборудования и территорий подразделения, постовые и дозорные – для осуществления контроля за противопожарным режимом на объектах УИС.

Согласно утвержденным начальником исправительного учреждения обязанностям внутреннего наряда дежурного караула в состав внутреннего караула назначаются: дневальные по гаражу и помещениям; постовой; дозорный.

Лица внутреннего наряда по тревоге выезжают в составе караула, постовые и дозорные кратчайшим путем прибывают к месту пожара на объектах учреждения УИС самостоятельно.

Согласно пункту 2 обязанностям постовые назначаются из числа пожарных дежурного караула для контроля за противопожарным режимом на пожароопасных объектах учреждения УИС, их территории и в местах проведения временных огневых работ. Постовой обязан, в том числе, осуществлять контроль за соблюдением противопожарного режима персоналом учреждения УИС и осужденными; докладывать о нарушениях правил пожарной безопасности начальнику караула и принять меры к их устранению.

Из пункта 3 обязанностей следует, что дозорные назначаются из числа пожарных дежурного караула, для контроля за противопожарным режимом на пожароопасных объектах учреждениях УИС и их территории.

В подразделении ВПО учреждения УИС должны быть разработаны и утверждены его начальником маршруты непрерывных и целевых дозоров, в которых указывается перечень объектов, подлежащих осмотру дозорным. Непрерывные дозоры организуются так, чтобы все объекты с массовым пребыванием людей, хранением материальных ценностей и производственные объекты с повышенной пожарной опасностью находились под их постоянным надзором. Целевые надзоры направляются исходя из оперативной обстановки по плану дополнительных мероприятий, а также в ночное время, выходные и праздничные дни.

Дозорный в числе иных требований обязан знать противопожарное состояние объектов учреждения УИС, находящихся в зоне обслуживания дозора; осуществлять контроль за соблюдением противопожарного режима персоналом учреждения УИС и осужденными; докладывать начальнику караула о нарушении правил пожарной безопасности и принимать меры по их устранению.

Анализ содержания вмененных учреждением в функции пожарных обязанностей применительно к установленным в Наставлении требованиям свидетельствует о том, что при закреплении за пожарными обязанности по проведению регулярных обходов территории учреждения с учетом предусмотренного в Наставлении осуществления караулом суточного дежурства, возложения на пожарных при выполнении функций постового и дозорного контрольных функций за соблюдением противопожарного режима, нарушений установленных требований не допущено, такая возможность прямо определена в указанном Наставлении.

Ссылка стороны ответчика на приказ Минюста РФ № 401 от 14.12.2022 «О признании утратившими силу отдельных положений Наставления по организации деятельности пожарных частей, отдельных постов, групп пожарной профилактики ведомственной пожарной охраны учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.09.2007 № 177», которым признаны утратившими силу пункт 34, абзац пятнадцатый пункт 45, пункт 161 – 163 вышеназванного Наставления, не может быть принята во внимание, поскольку указанные положения не исключают при соблюдении всех установленных требований возможность привлечения осужденных к выполнению функции пожарных, дозорного, постового.

Абзацем 15 пункта 45, и пунктом 34 Наставления, которые вышеназванным Приказом отменены, регулировались вопросы, касающиеся возможности проживания осужденных, их отдыха, сна и приема пиши в здании пожарного депо. Возможность привлечения осужденных в рамках утвержденного Наставления к выполнению заявленных функций законодательно не исключена. Согласно пункту 2 Наставления его действия распространяется на работников УИС, осужденных и других лиц, находящихся на объектах УИС.

В этой связи суд находит требования административного иска в изложенной части обоснованными.

Учитывая изложенное, ссылка прокурора на правомерность вынесенного в адрес исправительного учреждения представления по мотиву незаконного возложения на осужденных полномочий по проведению регулярных обходов по территории учреждения (согласно графику) выявлению нарушений правил пожарной безопасности и докладу должностным лицам пожарной части (ВПО) или оперативному дежурному по учреждению безосновательна.

На основании изложенного, с учетом выводов, изложенных в настоящем решении, суд приходит к выводу о частичной отмене вынесенного прокурором представления, руководствуясь тем, что нарушений в части возложения на осужденных полномочий по проведению регулярных обходов по территории учреждения (согласно графику) выявлению нарушений правил пожарной безопасности и докладу должностным лицам пожарной части (ВПО) или оперативному дежурному по учреждению, не допущено.

Также при оценке правомерности выставленных в представлении прокурора требований суд считает необходимым указать следующее.

Представление прокурора в числе прочих содержит требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса РФ установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.

В данном случае содержащееся в представлении императивное требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц противоречит положениям пункта 1 статьи 24, пункта 4 статьи 10, пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», а также части 1 статьи 192 Трудового кодекса РФ.

Учитывая, что все требования, содержащиеся в представлении должны быть законными требование прокурора о привлечении виновных должностных лиц ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми к дисциплинарной ответственности подлежит исключению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми к Сыктывкарской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Сыктывкарскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, прокуратуре Республике Коми об отмене решения удовлетворить частично.

Признать незаконным и подлежащим отмене представление Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об устранении нарушений уголовно-исполнительного и иного законодательства от 02.05.2023 № 17-02-2023 в части установленного факта незаконного делегирования начальником ИК – 1 обязанностей должностных лиц колонии осужденным, трудоустроенным в пожарной части.

Исключить из представления Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об устранении нарушений уголовно-исполнительного и иного законодательства от 02.05.2023 № 17-02-2023 требование прокурора о привлечении виновных должностных лиц ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми к дисциплинарной ответственности.

В остальной части представление Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об устранении нарушений уголовно-исполнительного и иного законодательства от 02.05.2023 № 17-02-2023 оставить без изменения, административное исковое заявление – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Печинина

<данные изъяты>