Решение по делу № 2А-116/2023 от 09.02.2023 - о признании незаконным бездействия администрации Артемовского городского поселения по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования, возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда.

УИД38RS0005-01-2023-000032-64

Дело № 2а-116/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 февраля 2023 года г. Бодайбо

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Новоселова Д.С., единолично, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козыревой О.Б.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора г. Бодайбо Галеева П.З., представителя административного ответчика администрации Артемовского городского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-116/2023 по административному исковому заявлению прокурора г.Бодайбо в интересах неопределенного круга лиц к администрации Артемовского городского поселения о признании незаконным бездействия администрации Артемовского городского поселения по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования, возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Бодайбо по результатам деятельности администрации Артемовского городского поселения выявлены нарушения требований жилищного законодательства.

Так на территории Артемовского городского поселения в связи с возникшей аварийной ситуацией, произошло отключение от теплоснабжения 13 жилых домов (по <адрес>).

Кроме того, на территории Артемовского муниципального образования имеется три многоквартирных дома, признанных аварийными и подлежащими сносу- <адрес>, п. апрельский, <адрес>.

Однако при наличии на территории муниципального образования жилых помещений, отключенных от теплоснабжения, аварийных многоквартирных домов и соответственно граждан, нуждающихся в предоставлении отапливаемых жилых помещений, а также в переселении, администрацией Артемовского городского поселения не создан маневренный жилищный фонд.

Прокурор г.Бодайбо просит признать незаконным бездействие администрации Артемовского городского поселения по созданию маневренного жилищного фонда на территории Артемовского муниципального образования; возложить на администрацию Артемовского городского поселения обязанность по созданию маневренного жилищного фонда на территории Артемовского муниципального образования.

В судебном заседании помощник прокурора г.Бодайбо Галеев П.З. заявленные требования поддержал по доводам изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, однако просил установить разумный срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом привлечения бюджетных ассигнований, которые будут запланированы на следующий год, а также необходимости проведения мониторинга жилищного фонда поселения.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Как установлено в ходе рассмотрения дела жилых помещений маневренного жилфонда на территории Артемовского МО не имеется, в связи с отсутствием свободных жилых помещений. На территории поселения физически отсутствуют пустые жилые помещения, соответствующие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в связи с этим возможности создания маневренного жилищного фонда не имеется (л.д. 12-15).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с положениями п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п.п. 4, 8, 9 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

С учётом действующего законодательства и обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Артемовского городского поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что достаточный маневренный фонд на территории Артемовского городского поселения отсутствует, такое бездействие административного ответчика является незаконным.

Отсутствие у органа муниципальной власти необходимых средств для исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, не может являться основанием для отмены решения суда и освобождения от указанных обязанностей административного ответчика, поскольку требования прокурора направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц в праве на жилище.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры (постановление от 17 июня 2004 года N 12-П; определения от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 02 ноября 2006 года N 540-О, от 10 октября 2013 года N 1591-О, от 09 ноября 2017 года N 2516-О).

Принимаемое судом решение не ограничивает права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора г.Бодайбо.

Обсуждая заявление ответчика о предоставлении срока, необходимого для исполнения решения суда, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя процессуальный срок исполнения обязанности, суд принимает во внимание, что выполнение вышеперечисленных работ требует как значительных финансовых, так и временных затрат.

При таких условиях, учитывая обстоятельства дела, соблюдая требования разумности, определяя баланс прав, обязанностей и законных интересов сторон, суд полагает возможным установить срок исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании п.19 ст.333.36 НК РФ администрация Артемовского городского поселения как орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины освобождена по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора г.Бодайбо в интересах неопределенного круга лиц к администрации Артемовского городского поселения о признании незаконным бездействия администрации Артемовского городского поселения по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования, возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда -удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Артемовского городского поселения по созданию маневренного жилищного фонда на территории Артемовского муниципального образования.

Возложить на администрацию Артемовского городского поселения (дата государственной регистрации – 28.12.2005, ОГРН <***>) обязанность по созданию маневренного жилищного фонда на территории Артемовского муниципального образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд Иркутской области в течение месяца.

Судья: Д.С. Новоселов