дело № 2а-1-73/2025 УИД: №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
11 декабря 2025 года с. Лесное
Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Денисенко Д.В.,
при секретаре судебного заседания Березиной Л.П.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Лесного района Тверской области Пысина А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лесного района Тверской области в защиту прав неопределённого круга лиц к Муниципальному казённому учреждению культуры «Лесной центральный дом культуры» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Лесного района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределённого круга лиц к Муниципальному казённому учреждению культуры «Лесной центральный дом культуры» (далее – МКУК «Лесной ЦДК») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Лесного района Тверской области в порядке осуществления текущей надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности МКУК «Лесной ЦДК».
МКУК «Лесной ЦДК» осуществляет культурно-досуговое обслуживание населения, является объектом культуры, а также объектом социальной инфраструктуры. Здание МКУК «Лесной ЦДК» расположено по адресу: <адрес>.
Здание МКУК «Лесной ЦДК» не оборудовано тактильной или тактильно-звуковой схемой, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании.
С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой 22.10.2025 в адрес директора МКУК «Лесной ЦДК» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены в связи с отсутствием финансовых средств на указанные цели. Вместе с тем, сам по себе факт отсутствия денежных средств не может являться основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности.
В данном случае основанием для обращения прокурора в суд в защиту прав неопределённого круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, посещающих МКУК «Лесной ЦДК» не представляется возможным. Таким образом, неисполнение ответчиком возложенных законом обязанностей влечёт за собой нарушение прав инвалидов и иных лиц с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объекту социальной инфраструктуры, в том числе несовершеннолетних.
Исходя из изложенного, с учётом уточнений, просит признать незаконным бездействие МКУК «Лесной ЦДК», выразившееся в непринятии мер к оборудованию здания МКУК «Лесной ЦДК» тактильной или тактильно-звуковой схемой, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании.
Также просит возложить на МКУК «Лесной ЦДК» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать здание МКУК «Лесной ЦДК» по адресу: <адрес> тактильной или тактильно-звуковой схемой, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании, в соответствии с требованиями пункта 6.5.12 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Представитель административного истца помощник прокурора Лесного района Тверской области Пысин А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объёме. Указал, что нарушения законодательства РФ до сих пор не устранены, срок в 6 месяцев для их устранения считает разумным и достаточным. Удовлетворение исковых требований не требует больших финансовых затрат.
Административный ответчик МКУК «Лесной ЦДК» своего представителя на судебное заседание не направил, при этом был надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя.
Заинтересованные лица Комитет по делам молодёжи, культуры и спорта администрации Лесного МО Тверской области, администрация Лесного МО Тверской области своих представителей на судебное заседание не направили, при этом были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, причина не явки суду не известна, об отложении рассмотрения дела не просили.
Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и представителей заинтересованных лиц, явка которых обязательной не признавалась.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав все материалы дела, приходит к следующим выводам.
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».
Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь.
В силу пунктов 1, 3, 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Часть 4 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» прямо предусматривает, что в случае, когда существующие объекты социальной инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
На это же указано Конституционным Судом РФ в определении от 18.07.2019 № 1943-О, согласно которому законодатель предусмотрел необходимость принятия собственниками существующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, до их реконструкции или капитального ремонта мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам (часть 7 статьи 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»).
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» также предусмотрено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Подпунктами «а», «б» пункта 3, подпунктом «а» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденным приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, а также обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг, путем наличия при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Пунктом 6.5.12 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» предусмотрено, что в зданиях с массовым пребыванием людей (организации социального обслуживания и т.д.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные и тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.
Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В данном случае основанием для обращения прокурора в суд в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить точное число лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не представляется возможным.
Судом установлено, что прокуратурой Лесного района Тверской области в порядке осуществления текущей надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности МКУК «Лесной ЦДК», в ходе которой установлено, что здание МКУК «Лесной ЦДК» по адресу: <адрес>, не оборудовано тактильной или тактильно-звуковой схемой, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании. Отсутствие тактильной или тактильно-звуковой схемы, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании указанного учреждения, нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц инвалидов и маломобильных групп населения на доступность к объекту социального обслуживания населения на доступность к объекту социального обслуживания населения, в том числе несовершеннолетних. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами учреждения требований действующего законодательства, своих должностных обязанностей.
В связи с указанными нарушениями 22.10.2025 прокурором Лесного района Тверской области внесено представление на имя директора МКУК «Лесной ЦДК» об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов (л.д. 29-32).
Согласно ответу директора МКУК «Лесной ЦДК» на указанное представление оборудование здания тактильными схемами невозможно из-за отсутствия денежных средств на их приобретение. Данные тактильные схемы будут приобретены в течение 2026 года (л.д. 33).
В силу пунктов 1.9 и 1.10 Устава МКУК «Лесной ЦДК» (далее – Устав), утверждённого постановлением № от 31.12.2020 администрации Лесного МО Тверской области, МКУК «Лесной ЦДК» может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии с настоящим Уставом. МКУК «Лесной ЦДК» является получателем бюджетных средств, отвечает по своим обязательствам находящимися в своём распоряжении денежными средствами (л.д. 16).
Согласно пункту 1.11 МКУК «Лесной ЦДК» является некоммерческой организацией культуры, не ставящей в качестве своей деятельности извлечение прибыли (л.д. 16).
МКУК «Лесной ЦДК», согласно подпункту 2.2.1 пункта 2.2 Устава, расположено по адресу: <адрес> (л.д. 17).
На основании пункта 3.1 Устава предметом деятельности МКУК «Лесной ЦДК» является организация качественного культурно-досугового обслуживания населения Лесного МО (л.д. 18).
Согласно пункту 3.2 Устава целями деятельности МКУК «Лесной ЦДК» являются: организация досуга и приобщение граждан Лесного МО к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству и ремёслам; создание условий для массового отдыха жителей Лесного МО (л.д. 18).
Согласно подпункту 4.1.1 пункта 4.1 Устава МКУК «Лесной ЦДК» обязано обеспечивать реализацию прав граждан на культурно-досуговое обслуживание в соответствии с действующим законодательством РФ (л.д. 19).
Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего административного дела выявленные нарушения законодательства о социальной защите инвалидов не устранены, здание МКУК «Лесной ЦДК» по адресу: <адрес>, тактильной или тактильно-звуковой схемой, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании, в соответствии с требованиями пункта 6.5.12 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», не оборудовано.
При изложенных обстоятельствах административные исковые требования прокурора Лесного района Тверской области подлежат удовлетворению.
В силу положений части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
С учетом фактических обстоятельств дела и необходимости обеспечения прав неопределённого круга лиц инвалидов и маломобильных групп граждан, учитывая недостаточность денежных средств на приобретение необходимого оборудования, суд считает разумным и достаточным срок для исполнения возложенной судом обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для обеспечения здания <адрес>, тактильной или тактильно-звуковой схемой, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании, в соответствии с требованиями пункта 6.5.12 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Лесного района Тверской области в защиту прав неопределённого круга лиц к Муниципальному казённому учреждению культуры «Лесной центральный дом культуры» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МКУК «Лесной ЦДК», выразившееся в непринятии мер к оборудованию здания МКУК «Лесной ЦДК» тактильной или тактильно-звуковой схемой, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании.
Возложить на МКУК «Лесной ЦДК» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МКУК «Лесной ЦДК» по адресу: <адрес> тактильной или тактильно-звуковой схемой, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании, в соответствии с требованиями пункта 6.5.12 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ административному ответчику МКУК «Лесной ЦДК» необходимо сообщить об исполнении настоящего решения по административному делу в Максатихинский межрайонный суд Тверской области, а также прокурору Лесного района Тверской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Д.В. Денисенко
Решение суда вынесено в окончательной форме 11.12.2025
Председательствующий Д.В. Денисенко