Решение по делу № 2А-537/2025 от 21.10.2025 - о признании незаконным бездействия при рассмотрении обращения и возложении обязанностей устранить нарушение права.

К делу № 2а-537/2025

23RS0009-01-2025-000263-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. ФИО1 07 октября 2025 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Дорошенко Е.В.,

при ведении протокола секретарем Рыбалко К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования Брюховецкий район о признании незаконным бездействия при рассмотрении обращения и возложении обязанностей устранить нарушение права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Брюховецкий район о признании права в связи с рассмотрением обращения, присуждении исполнении обязанности в натуре, указав, что она направила электронное обращение от 15.01.2025 с исходящим №<......> на имя главы администрации Брюховецкого района, которое было рассмотрено, что подтверждается ответом главы муниципального образования ФИО3 от 31.01.2025 №<......> Как указывает административный истец, её обращение от 15.01.2025 с исходящим №<......> было рассмотрено без соблюдения требований п.1 ч.1 ст.10, ст.14 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, а именно не было обеспечено его объективное и всестороннее рассмотрение, не был осуществлен контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений. В ответе, как считает ФИО2 отсутствуют сведения о том, каким образом был решен вопрос об ознакомлении с деятельностью общественного движения объединение граждан России «Источник Власти» (далее - ОД ОГР «Источник Власти») и максимально о деятельности этого общественного объединения информировать местное население. В ответе отсутствовали сведения о том, как органом местного самоуправления решен вопрос об оказании поддержки деятельности ОД ОГР «Источник Власти» в части подготовки волонтеров и их обучения компетентным органом, который подготавливает и обучает волонтеров. В ответе отсутствуют сведения о перенаправлении обращения в указанной части в иной орган в соответствии с компетенцией. Считает, что в данной части вопроса обращение было рассмотрено без учета требований п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, что воспрепятствовало реализации автору обращения права, гарантированного п.3 ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ. Не получив письменного ответа по существу вопросов: «Об ознакомлении с деятельностью ОД ОГР «Источник Власти» максимально о деятельности этого общественного объединения информировать местное население», «Готовы ли Вы оказывать поддержку деятельности ОД ОГР «Источник Власти» в части подготовки волонтеров и их обучения?», ФИО2 обжаловала бездействие должностного лица администрации Брюховецкого района Краснодарского края в административном порядке, направив заявление от 07.02.2025 с исх. №<......> в прокуратуру Брюховецкого района в рамках КоАП РФ. Как указывает административный истец, она заключила договор на оказание услуг в области права от 07.02.2025 с А.М.Н., которая имеет высшее юридическое образование, чтобы правильно оформить и подать в прокуратуру заявление о возбуждении дела об административном правонарушении, однако прокуратура не сообщила, какие меры прокурорского реагирования приняты. Законом №59 урегулированы правоотношения заявителя и должностных лиц, государственных органов и органов местного самоуправления. Административный истец указывает, что она как автор обращения вправе получить письменный ответ по существу всех поставленных в обращении вопросов, или уведомление о переадресации её письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Истица полагает, что имеет право получить от муниципального образования – администрации Брюховецкого района письменный ответ по существу вопросов своего обращения от 15.01.2025 с исх. №<......>: «Об ознакомлении с деятельностью ОД ОГР «Источник Власти» и максимально о деятельности этого общественного объединения информировать местное население», «Готовы ли Вы оказывать поддержку деятельности ОД ОГР «Источник Власти» в части подготовки волонтеров и их обучения?» Истица оплатила 5 000 рублей, чтобы реализовать свое право на получение письменного ответа по существу поставленных ею вопросов, в связи с рассмотрением обращения от 15.01.2025 с исх. №<......>, направленного в администрацию Брюховецкого района. Истица полагает, что её право на получение письменного ответа по итогу рассмотрения обращения не было защищено прокурором. Оспоренным бездействием при рассмотрении обращения ей был причинен моральный вред, который связан с нравственными страданиями, поскольку её обращение было рассмотрено с нарушением порядка, установленного Законом №59. Нравственные страдания ФИО2 выражаются в том, что она не может реализовать свое неимущественное право, гарантированное ст. 33 Конституции РФ, а также право получить письменный ответ по существу всех поставленных в обращении вопросов( ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ.). ФИО2 имеет общее заболевание, является инвалидом первой группы и затягивание предоставления письменного ответа по всем вопросам обращения, на получение которого она имеет право, лишает её возможности осознавать себя достойным гражданином России, к которому должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления относятся чутко и внимательно. Через письменные обращения идет обращение граждан с государственными органами и органами местного самоуправления, и если нарушается установленный законом порядок такого обращения, то это отрицательно сказывается на эмоциональном состоянии гражданина, умаляется его личное достоинство. Истица очень сильно переживает, нравственно страдает, что по её обращению не дают письменный ответ и его своевременно не направляют по указанному в обращении адресу электронной почты. Считает, что при установлении факта нарушения порядка рассмотрения обращения гражданина в силу ч.1 ст.16 Закона №59 у гражданина возникает право на возмещение убытка и компенсацию морального вреда, причиненного указанным нарушением, по решению суда. Истица указывает, что защищает свое право на объединение с гражданами Российской Федерации, которое включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения. В рамках данного иска ФИО2 доказывает, что при рассмотрении её обращения органом местного самоуправления, из-за бездействия его должностных лиц, был нарушен порядок рассмотрения обращений граждан, установленный Законом №59, что не позволило автору обращения ФИО2 реализовать свое право на получение письменного ответа по конкретному вопросу, что содержится в обращении от 15.01.2025 года.

Административный истец просит суд:

Признать за ФИО2 право получить письменный ответ по существу вопросов – «Об ознакомлении с деятельностью общественного движения объединение граждан России «Источник Власти» и максимально о деятельности этого общественного объединения информировать местное население», «Готовы ли Вы оказывать поддержку деятельности ОД ОГР «Источник Власти» в части подготовки волонтеров и их обучения?» в рамках рассмотрения обращения от 15.01.2025 с исх. №<......>.

Обязать администрацию Брюховецкого района Краснодарского обеспечить рассмотрение доводов (вопросов) – «Об ознакомлении с деятельностью общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» и максимально о деятельности этого общественного объединения информировать местное население», «Готовы ли Вы оказывать поддержку деятельности ОД ОГР «Источник Власти» в части подготовки волонтеров и их обучения?», изложенного в обращении от 15.01.2025 с исх. №<......>, в порядке Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Представители административного истца ФИО2 по доверенности ФИО4 и ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – глава администрации муниципального образования Брюховецкий район ФИО6 в судебное заседание не явился, представил суду отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя и указал, что в январе 2025 года администрацией МО Брюховецкий район было рассмотрено обращение ФИО2 от 15.01.2025 и ответ направлен 31 января 2025 с исходящим №<......> на электронную почту по просьбе заявителя. В дополнение к ранее данному ответу администрацией был направлен 24 апреля 2025 дополнительный ответ ФИО2 на её обращение от 15.01.2025. полагают, что администрацией обращение ФИО2 рассмотрено в полном объеме, с учетом требований Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». Просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 – отказать.

Явка административного истца, административных ответчиков не была признана судом обязательной, оснований для отложения рассмотрения дела, предусмотренных ст. 150 КАС РФ, судом не установлено.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административный иск подлежит удовлетворению.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено в ст.33 Конституции Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу п.3 ст.5 Федерального закона от 2 мая 2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.

В судебном заседании установлено, 15 января 2025 года ФИО7, как представитель общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» направила обращение главе администрации муниципального образования Брюховецкий район с просьбой оказать содействие в реализации её конституционного права на объединение с гражданами Российской Федерации.

В заявлении ФИО7 просила предоставить ей наименования всех общественных объединений и сообществ граждан, в том числе их реквизиты, а также контактные данные их руководящих органов, которые непосредственно находятся на территории района. Просила ознакомиться с информацией о деятельности общественного движения «Объединение граждан России «Источник власти» в сети Интернет, и о деятельности этого общественного объединения информировать местное население и лидеров общественных объединений. Также просила предоставить информацию о том, какую поддержку готова оказать администрация общественному объединению в вопросе подготовки волонтеров и их обучении.

31 января 2025 в ответ на данное обращение, исполняющим обязанности главы муниципального образования Брюховецкий район ФИО3, административному истцу дан ответ, в котором указано, что для информирования населения, а также открытого доступа заинтересованных лиц к информации об общественных объединениях, действующих на территории муниципального образования Брюховецкий район, созданных в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» на официальном сайте администрации района в ИТС «Интернет» размещен список некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования и зарегистрированных в МЮ РФ по Краснодарскому краю с указанием наименования и контактных данных и приведена актуальная ссылка на указанные ресурсы в сети «Интернет».

Также в ответе администрации ФИО2 разъяснено, что органы местного самоуправления осуществляют поддержку участников добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных федеральным законом №135-ФЗ от 11.08.1995 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Из ответа усматривается, что в нем не были даны ответы по вопросам информирования населения о деятельности общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти», а также о том, какую поддержку готова оказать администрация общественному объединению в вопросе подготовки волонтеров и их обучении.

Далее, 24 апреля 2025 года в дополнение к ранее данному ответу, администрация района проинформировала административного истца о том, что вопросы деятельности общественного объединения, которое она представляет, были освещены в ходе проведения регулярных планерных заседаний с участием представителей органов местного самоуправления сельских поселений, информация о деятельности общественного объединения также доводилась до сведения общественности во время сессий глав сельских поселений, сходов граждан, на личных приемах граждан, во время проведения рабочих групп, совещаний, встреч с трудовыми коллективами предприятий района.

Таким образом, на момент рассмотрения дела ответ на один нерассмотренных первоначально вопросов административному истцу был дан.

Согласно п.4 ст.17.3 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства):

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи;

3) оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами;

4) формирование координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства);

5) предоставление сведений для включения в единую информационную систему в сфере развития добровольчества (волонтерства) в целях реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства).

Таким образом, вопрос о волонтерстве, поставленный в обращении ФИО2 охватывается компетенцией органов местного самоуправления, вместе с тем ответе на обращение ФИО2 сведений по постановленному вопросу не содержал, чем было нарушено право административного истца на рассмотрение обращения.

Постановлением по делу об административном правонарушении №<......> от 24 апреля 2025 года должностное лицо – первый заместитель главы муниципального образования Брюховецкий район ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 «Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан» КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

С учетом оснований иска и формулировки предмета иска, указанных истцом, суд приходит к выводу, что истец оспаривает бездействие администрации Брюховецкого района при рассмотрении обращения от 15 января 2025 года и просит возложить на административного истца обязанность устранить нарушения закона.

При изложенных обстоятельствах суд полагает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что администрацией района обращение рассмотрено в полном объеме, суд отвергает как не основанные на фактических обстоятельствах дела, ссылка в ответе на формы поддержки волонтеров в соответствии с законом не является ответом на постановленный в обращении вопрос ввиду неконкретности формулировки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 218 – 228,360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования Брюховецкий район о незаконным бездействия при рассмотрении обращения и возложении обязанностей устранить нарушение права – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования Брюховецкий район при рассмотрении обращения ФИО2 от 15 января 2025 года, выразившееся в непредоставлении ответа на вопрос о том, какую поддержку готова оказать администрация общественному объединению в вопросе подготовки волонтеров и их обучении.

Обязать администрацию Брюховецкого района Краснодарского края обеспечить рассмотрение обращения ФИО2 по вопросу о том, какую поддержку готова оказать администрация общественному объединению «Объединение граждан России «Источник Власти» в вопросе подготовки волонтеров и их обучении.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 21 октября 2025 года.

Судья: подписьЕ.В. Дорошенко

Копия верна. Судья ____________________________Е.В. Дорошенко