РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июля 2022 года г.Киреевск
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Дорошкова А.В.,
при секретаре Бурцевой Ю.С.,
с участием представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-979/22 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Красноярское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере безопасности дорожного движения,
установил:
Киреевский межрайонный прокурор Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Красноярское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере безопасности дорожного движения, указывая в обоснование заявленных требований, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Красноярское Киреевского района законодательства о местном самоуправлении в части осуществления полномочий по вопросам местного значения, о собственности, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки, проведенной совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району, обследовано эксплуатационное состояние автодороги Шатск-Гамово-Шувайка - автомобильного проезда к населенному пункту д. Бронники Киреевского района Тульской области общей протяженностью 154 м., с кадастровым №. На дороге имеются повреждения дорожного покрытия в виде выбоин и проломов. При значительных осадках проезд по данным участкам дороги затруднен, что является нарушением требований, предъявляемых к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, угрожает безопасности дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц. В целях устранения выявленных нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой 14 июня 2022 года главе администрации муниципального образования Красноярское Киреевского района внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным. Однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. По мнению истца, непринятие своевременных мер к содержанию, ремонту автомобильных дорог местного значения не обеспечивает безопасность дорожного движения и ставит под угрозу жизнь и здоровье не только участников дорожного движения, но и жителей муниципального образования.
На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Красноярское Киреевского района по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения. Обязать администрацию муниципального образования Красноярское Киреевского района в срок до 30 августа 2022 года выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно выполнить ямочный ремонт участка дороги Шатск-Гамово-Шувайка автомобильного проезда к населенному пункту д. Бронники Киреевского района Тульской области протяженностью 154 м., обеспечить его соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечении безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В судебном заседании представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.
Административный ответчик администрация муниципального образования Красноярское Киреевского района в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом, представила письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, требования признает.
В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии статьями 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имении муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Согласно статье 14 Федерального закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджет; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения и другое. Также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В статье 2 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» дано определение безопасности дорожного движения, которое подразумевает состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредствам материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения, согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995, являются расходными обязательствами муниципальных образований. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии статьи 5 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения является расходными обязательствами муниципальных образований.
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации в соответствии со ст.24 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» гарантируется государством и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, участок дороги протяженностью 154 м., расположенный на территории Шатск-Гамово-Шувайка автомобильного проезда к населенному пункту д. Бронники Киреевского района Тульской области, находится в собственности муниципального образования Красноярское Киреевского района, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23 декабря 2021 года.
В ходе проверки, проведенной Киреевской межрайонной прокуратурой, установлено, что на указанном участке дороги имеются повреждения дорожного покрытия в виде выбоин и проломов. При значительных осадках проезд по данному участку дороги затруднен, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Данные обстоятельства угрожают безопасности дорожного движения, и нарушают права граждан на безопасные условия движения, что подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, проведенной совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району от 9 июня 2022 года.
По фактам выявленных нарушений закона 14 июня 2022 года главе администрации муниципального образования Красноярское Киреевского района Киреевским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении в части осуществления полномочий по вопросам местного значения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о муниципальной собственности, которое рассмотрено и признано обоснованным. В своем письме №265 от 27 июня 2022 года глава администрации муниципального образования Красноярское Киреевского района указывает на то, что при рассмотрении представления Киреевского межрайонного прокурора №7-03-2022 имеются ограниченные финансовые возможности в бюджете на 2022 год. К дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения привлечено должностное лицо – советник главы администрации ФИО6., что подтверждается распоряжением №8 от 27 июня 2022 года, вынесенным главой администрации муниципального образования Красноярское Киреевского района.
Однако выявленные нарушения не устранены до настоящего времени.
Установленные судом обстоятельства не оспаривались стороной ответчика и подтверждены письменными материалами дела.
Таким образом, не исполнение администрацией муниципального образования Красноярское Киреевского района возложенной законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части ремонта и содержания автомобильных дорог свидетельствует о непринятии органом местного самоуправления мер по сохранению муниципального имущества и создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Красноярское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере безопасности дорожного движения являются обоснованными, а, следовательно, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Красноярское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Красноярское Киреевского района по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.
Обязать администрацию муниципального образования Красноярское Киреевского района в срок до 30 августа 2022 года выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно выполнить ямочный ремонт участка дороги Шатск-Гамово-Шувайка автомобильного проезда к населенному пункту д. Бронники Киреевского района Тульской области протяженностью 154 м, обеспечить его соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечении безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: