Дело №2а-42/2025
УИД 28RS0013-01-2025-000036-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 февраля 2025 года с. Поярково
Михайловский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Чубукиной О.Е.,
при секретаре судебного заседания Левендеевой О.В.,
с участием: представителя административного истца – прокурора Михайловского района Амурской области – старшего помощника прокурора Михайловского района Амурской области ФИО1, действующего на основании служебного удостоверения ТО №№ от ДД.ММ.ГГГГ года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном не размещении в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о кадастровых номерах жилых домов (согласно списка), возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Михайловского района Амурской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области, в обоснование их указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о размещении информации в части полноты и достоверности информации, размещенной в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ). В ходе проверки установлено, что администрацией Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области не размещена информация в системе ГИС ЖКХ о кадастровых номерах жилых домов, расположенных по адресам: <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес> <адрес> <адрес> <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, на сайте № С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ года главе Поярковского сельсовета внесено представление №№, которое рассмотрено, однако нарушения в полном объеме не устранены, в связи с чем, прокурор района просил суд признать незаконным бездействие администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области, выразившегося в длительном не размещении в ГИС ЖКХ информации о кадастровых номерах вышеуказанных жилых домов, возложив обязанность по размещению в указанной информационной системе на сайте <данные изъяты> информации о кадастровых номерах, в соответствии с п. 9 раздела 6 Состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ, утвержденного Приказом Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».
В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Михайловского района Амурской области ФИО1 представил уточненное административное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ года №№, указав, что в связи с частичным исполнением административным ответчиком требований прокурора, перечень домов, сведения о кадастровых номерах которых подлежат размещению в ГИС ЖКХ, подлежит уточнению. Так, до настоящего времени отсутствует требуемая кадастровая информация в отношении жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, в связи с чем в указанной части требования административного иска просил удовлетворить по доводам в нем изложенным.
Протокольный определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года приняты к производству Михайловского районного суда Амурской области в рамках рассмотрения настоящего административного дела уточнённые административные исковые требования в части предмета заявленных требований, согласно которым прокурор Михайловского района Амурской области, действующий в интересах свобод и прав неопределенного круга лиц, просит суд: 1. признать незаконным бездействие администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в длительном не размещении в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ): dom.gosuslugi.ru - информации о кадастровых номерах жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> 2. возложить на администрацию Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области (ИНН №, ОГРН № обязанность разместить в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ): <данные изъяты> - информацию о кадастровых номерах жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, в соответствии с п. 9.1.7 Состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21.07.2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», утвержденного Приказом Минстроя России от 07.02.2024 года №79/пр».
Представители административного ответчика - администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представлено.
Руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, явка которого судом обязательной не признана.
В письменном отзыве на административный иск от ДД.ММ.ГГГГ года №№ представитель административного ответчика - администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области в лице главы сельсовета ФИО2 не возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора района (л.д. 98).
Заслушав доводы старшего помощника прокурора Михайловского района Амурской области ФИО1 письменные объяснения главы Поярковского сельсовета Михайловского района ФИО2 исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. ст. 1, 21 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.
Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Проверяя законность и обоснованность заявленных требований, суд приходит к следующему.
Статья 1 Федерального закона от 21.07.2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон №209-ФЗ) определяет, что целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.
Федеральный закон №209-ФЗ регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.
В силу ст. 2 Федерального закона №209-ФЗ под государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) понимается единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.07.2014 года №209-ФЗ создание, эксплуатация и модернизация системы осуществляются на основе следующих принципов: открытость, прозрачность и общедоступность информации, содержащейся в системе, недискриминационный доступ к такой информации и к системе, в том числе слабовидящих лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами; однократность размещения в системе информации, аналогичной по содержанию, степени детализации и периодичности, в случае размещения такой информации в обязательном порядке в системе либо иной государственной информационной системе или муниципальной информационной системе с последующей организацией обмена такой информацией между информационными системами и системой; непрерывность и бесперебойность функционирования системы; полнота, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.
В силу ч.1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. ч. 5, 8 ст. 8 данного Закона органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях предоставляется бесплатно.
Согласно ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения на официальных сайтах в форме открытых данных сети «Интернет», в соответствии с п. 11 ч. 3 ст. 7 Федерального закона №209-ФЗ, определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.
В соответствии со статьей 1 Приказа Минстроя России от 07.02.2024 года № 79/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21.07.2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» устанавливаются прилагаемые состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту – Приказ Минстроя России от 07.02.2024 года № 79/пр).
Так, в соответствии с п. 9.1.7 главы VII Приказа Минстроя России от 07.02.2024 года №79/пр органы местного самоуправления не позднее 15 дней со дня постановки жилого дома на государственный кадастровый учет размещают в ГИС ЖКХ сведения о кадастровых номерах жилых домов (путем выбора его из информации, содержащейся в системе) (при наличии).
Согласно п. 6 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Амурской области от 03.10.2014 года № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» осуществление муниципального жилищного контроля, а также исполнение иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, относится к вопросам местного значения сельского поселения.
Таким образом, на территории муниципального образования Поярковский сельсовет Михайловского района Амурской области полномочия в соответствии с жилищным законодательством, в том числе, обязанность по размещению соответствующей информации в ГИС ЖКХ, являются вопросами местного значения сельского поселения.
В связи с чем, у административного ответчика - администрации Поярковского сельсовета Михайловского района имеется обязанность по размещению предусмотренной законом информации в установленные законом сроки.
Вместе с тем, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства по адресу <данные изъяты> отсутствует информация, предусмотренная п. 9.1.7 главы VII Приказа Минстроя России от 07.02.2024 года №79/пр, о кадастровых номерах жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес> сведения о которых на дату судебного слушания не размещены в ГИС ЖКХ. При этом информация об отсутствии у данных объектов кадастровых номеров в ГИС ЖКХ также не содержится. Данные обстоятельства стороной административного ответчика не оспаривались.
По факту выявленных нарушений прокуратурой Михайловского района Амурской области ДД.ММ.ГГГГ года в адрес главы Поярковского сельсовета Михайловского района вносилось представление об устранении нарушений закона, однако выявленные нарушения законодательства административным ответчиком до конца не устранены.
Отсутствие необходимой информации административным ответчиком не опровергнуто и подтверждается представленными административным истцом скриншотами страниц указанных разделов ГИС ЖКХ официального сайта https://dom.gosuslugi.ru/, а также справочной информацией Росреестра по объектам недвижимости в режиме online с официального сайта https://rosreestr.gov.ru/.
Мониторингом сайта <данные изъяты> также установлено, что на дату рассмотрения настоящего дела, предусмотренная п. 9.1.7 главы VII Приказа Минстроя России от 07.02.2024 года №79/пр информация администрацией Поярковского сельсовета в полном объеме не размещена.
В связи с установленными обстоятельствами, суд признает незаконным бездействие администрации Поярковского сельсовета Михайловского района, выразившееся в длительном не размещении, предусмотренной п. 9.1.7 главы VII Приказа Минстроя России от 07.02.2024 года №79/пр на сайте <данные изъяты> информации о кадастровых номерах жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>
Непринятие администрацией Поярковского сельсовета исчерпывающих мер по размещению в ГИС ЖКХ информации, предусмотренной законодательством, негативно сказывается на функциональности данной информационной системы и нарушает закрепленные в ст. 4 Федерального закона №209-ФЗ принципы, в том числе нарушает право граждан на получение гарантированной законом информации.
Статьей 227 КАС РФ установлены пределы осуществления судебного контроля за законностью и обоснованностью оспариваемых действий (бездействия) либо решений.
Частями 1 и 3 указанной статьи установлено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод. В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Таким образом, принимая решение о признании оспариваемых действий (бездействия) либо решения не соответствующими требованиям нормативных правовых актов, суд обязывает орган либо должностное лицо устранить нарушения.
Учитывая, что административный ответчик требования законодательства о размещении в ГИС ЖКХ требуемой информации длительный период не исполняет, суд полагает справедливым и разумным установить срок исполнения решения суда не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном не размещении в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о кадастровых номерах жилых домов (согласно списка), возложении обязанности, - удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в длительном не размещении на официальном сайте ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - <данные изъяты> информации, предусмотренной п. 9.1.7 главы VII Приказа Минстроя России от 07.02.2024 года №79/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21.07.2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», в отношении объектов недвижимого имущества – жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Возложить на администрацию Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области (ИНН №, ОГРН №) обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - <данные изъяты> информацию, предусмотренную п. 9.1.7 главы VII Приказа Минстроя России от 07.02.2024 года №79/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21.07.2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», в отношении объектов недвижимого имущества – жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Михайловского районного суда О.Е. Чубукина
Решение в окончательной форме принято 14 марта 2025 года.