Дело № 2а-2111/2023
92RS0004-01-2023-001783-13
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 августа 2023 года г. Севастополь
Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи – Романова С.А.
при секретаре – Мельничук М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Правительство Севастополя, об отмене решения и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Нахимовский районный суд г. Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО), в котором просит признать незаконным отказ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: ..., ..., площадью 642 кв.м., оформленный письмом исх. № ... от 31.03.2023г.; обязать ДИЗО повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: ..., площадью 642 кв.м., от 24.03.2022 года вх. №...
В обоснование иска указано, что решением ДИЗО № ... от 31.03.2023г. истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: ..., ..., площадью 642 кв.м. В обоснование отказа ДИЗО указало, что поскольку истец не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, то на нее, как инвалида, не распространяются положения ч.16 ст.17 Федерального закона РФ от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ-181).
Считает данный отказ незаконным, поскольку считает, что положения ч.16 ст.17 ФЗ-181 распространяются на инвалидов, вне зависимости от признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий.
В судебное заседание стороны и заинтересованное лицо не явились, были извещены.
От истца поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просит иск удовлетворить.
От представителя ответчика поступили письменные возражения, в которых просит в удовлетворении иска отказать, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд считает возможным рассмотреть дело при изложенной явке.
Суд, рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их прав, свободы и законные интересы, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд установил и не оспаривается ответчиком, что ФИО1 является инвалидом 2 группы бессрочно.
23.03.2022 года ФИО1 обратилась в ДИЗО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: ..., площадью 642 кв.м.
Решением, оформленным письмом за исх. № ... от 31.03.2023г. ДИЗО отказало ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: ..., ..., площадью 642 кв.м.
В обоснование отказа указано, что к заявлению ФИО1 не приложено документов, подтверждающих, что ФИО1 и члены ее семьи являются нуждающимися в улучшении жилищных условий. В отсутствие таких сведений инвалиды не наделены правом на первоочередное обеспечение земельными участками в порядке положения ч.16 ст.17 Федерального закона РФ от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ-181).
С выводом ДИЗО следует согласиться по следующим обстоятельствам.
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно положениям ч.1 и ч.16 ст.17 ФЗ-181, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
Исходя из толкования во взаимосвязи ч.1 ст.17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, и ч.16 ст.17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. (Аналогичное положение содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за январь - июль 2014 года, утвержденные Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 сентября 2014 года).
В силу приведенных выше требований закона, наличие у административного истца инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.
Вместе с тем, в материалах административного дела не представлено доказательств, подтверждающих постановку административного истца на соответствующий учет для реализации права для предварительного согласования предоставления земельного участка.
Сам факт наличия у административного истца 2 группы инвалидности, при отсутствии документов, подтверждающих обращение в государственный орган по вопросу включения в очередь с критерием нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, не может подменять процедуру, установленную требованиями ФЗ-181, в связи с чем в силу ст.17 ФЗ-181, пп.1 п.2 и пп.2 п.8 ст.39.15, п.1 ст.9.16 ЗК РФ административный истец не имеет права на первоочередное приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Указанная правовая позиция изложена в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 2 декабря 2020 года N 43-КАД20-2-К6.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.
Доводы административного истца в иске основаны на неверном толковании вышеприведенных правовых норм в их смысловой и правовой взаимосвязи, поэтому являются необоснованными.
Следовательно, оснований для сохранения обеспечительных мер, принятых 13.07.2023 года определением судьи Нахимовского районного суда г.Севастополя, не имеется и они подлежат отмене.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отмене решения и обязании совершить определенные действия – отказать.
Обеспечительные меры, принятые определением судьи Нахимовского районного суда г.Севастополя от 13.07.2023 года в виде запрета Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя осуществлять любые действия с земельным участком по адресу: ... 642 кв.м., в нижеуказанных координатах:
Координаты, м
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
- ОТМЕНИТЬ,
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нахимовский районный суд г. Севастополя.
Решение суда изготовлено 03.08.2023 года.
Судья Нахимовского районного
суда г. Севастополя С.А. Романов