Решение по делу № 2А-3455/2023 от 15.12.2023

29RS0018-01-2023-004456-05

Дело № 2а-3455/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2023 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре судебного заседания Давыдовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» к Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе, начальнику отдела - главному государственному инспектору труда правового отдела Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО1 о признании незаконными и отмене заключения от ДД.ММ.ГГГГ, предписания от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

АО «Федеральная пассажирская компания» обратилось в суд с административным иском к Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе о признании незаконными и отмене предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование требований указано, что на основании распоряжения (приказа) от ДД.ММ.ГГГГ о проведении дополнительного расследования несчастного случая, происшедшего с кладовщиком вагонного участка Архангельск, структурного подразделения Северо-Западного филиала АО «ФПК» ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 40 мин., ФИО2, начальником отдела – главным государственным инспектором труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО1 в связи с выявлением несчастного случая, о котором работодателем не было сообщено в соответствующую ГИТ в сроки, установленные ст. 228.1 Трудового кодекса Российской Федерации, проведено расследование несчастного случая. По итогу проведенного расследования в адрес АО «Федеральная пассажирская компания» вынесено заключение по несчастному случаю с тяжелым исходом, предписание от ДД.ММ.ГГГГ. В распоряжении о проведении дополнительного расследования несчастного случая указано на нарушение срока направления извещения о произошедшем тяжелом несчастном случае. Вместе с тем, работодатель немедленно организовал оказание первой помощи пострадавшей ФИО2, вызвал скорую медицинскую помощь и сотрудников ГИБДД, проведено фотографирование места происшествия, организовано расследование несчастного случая. За получением сведений о степени тяжести полученных ФИО2 повреждений, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной почты был направлен запрос в ГБУЗ Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница», куда госпитализирована ФИО2, ответ на который был получен ДД.ММ.ГГГГ. Согласно медицинскому заключению от ДД.ММ.ГГГГ повреждения здоровья ФИО2 отнесен к категории тяжелых. О несчастном случае на производстве ДД.ММ.ГГГГ. был извещен Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, по месту регистрации работодателя в качестве страхователя. После получения медицинского заключения о степени тяжести вреда здоровью, полученного работником, АО «Федеральная пассажирская компания» ДД.ММ.ГГГГ направило извещение о тяжелом несчастном случае на производстве в органы и организации, указанные в ст. 228.1 ТК РФ. Полагают, что срок направления извещения о несчастном случае, произошедшем в ФИО2, ими не нарушен, поскольку сведения о степени тяжести получены работодателем ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, полагают, что ФИО2 получила телесные повреждения в результате противоправных действий третьего лица ФИО3, допустившего на нее наезд. ФИО3 работником АО «Федеральная пассажирская компания» не является. Работодателем было организовано расследование несчастного случая.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник отдела - главный государственный инспектор труда правового отдела Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО1, в качестве заинтересованных лиц – ФИО2, ФИО3, ГБУЗ Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница».

В ходе рассмотрения дела административный истец требования уточнил, просил также признать незаконным и отменить заключение главного государственного инспектора труда правового отдела Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Указала, что работодателем предприняты исчерпывающие меры для получения сведений о тяжести причиненного здоровью ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (пятница) вреда, но по объективным причинам такие данные были получены лишь ДД.ММ.ГГГГ (в понедельник), после чего незамедлительно в установленный законом срок извещена Межрегиональная территориальная государственная инспекция труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе. Администрация больницы, куда была госпитализирована ФИО2, в выходные дни (суббота и воскресенье) не работает, соответственно, не регистрирует входящую корреспонденцию (запросы), не выдает справки и медицинские заключения.

Административный ответчик начальник отдела - главный государственный инспектор труда правового отдела Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласился. Пояснил, что обстоятельства получения ФИО2 травмы работодателю были известны ДД.ММ.ГГГГ, травма получена ФИО2 на территории работодателя, после чего пострадавшая была доставлена в ГБУЗ Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница», где ей ДД.ММ.ГГГГ установлен предварительный диагноз <данные изъяты>. Таким образом, степень тяжести вреда здоровью ФИО2 была очевидна. Обязанность работодателя известить соответствующую ГИТ о тяжелом несчастном случае возникает с момента его наступления, а не с момента получения работодателем медицинских документов.

Представитель административного ответчика Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании представитель ФИО5 с иском не согласился.

Заинтересованное лицо ФИО2, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась. Ранее в судебном заседании с требованиями не согласилась.

Заинтересованное лицо ФИО3, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Ранее в судебном заседании оставил разрешение спора на усмотрение суда. Пояснил, что наезд на ФИО2 совершил он, удар был мощным. Было понятно, что ФИО2 очень больно, самостоятельно передвигаться она не могла. Для оказания помощи пострадавшей была вызвана «скорая медицинская помощь», которая госпитализировала ФИО2 в больницу. Позднее, в ДД.ММ.ГГГГ., прибыли сотрудники ГИБДД, которые сообщили, что, по сведениям медицинского учреждения, ФИО2 получены тяжелые повреждения.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, возражений не представил.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав лиц, участвующих в деле, пояснения специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно Положению о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года №324, Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, специальной оценки условий труда и социальной защиты населения, оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а также по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан.

Таким образом, по своей правовой природе решение государственного инспектора труда является ненормативным правовым актом должностного лица государственного органа, адресованным конкретному должностному лицу и содержит обязательные для этого лица правила поведения.

Как следует из материалов дела, начальником отдела - главным государственным инспектором труда правового отдела Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО1 было проведено расследование несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ по результатам расследования начальник отдела - главный государственный инспектор труда правового отдела Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО1 составил заключение о том, что данный несчастный случай подлежит квалификации как связанный с производством, оформлению актом формы Н-1. Причинами, вызвавшими несчастный случай, являются: нарушение п.п. 1.3, 1.5, 17.1 ПДД РФ (водителем ФИО3), неудовлетворительная организация производства работ, в том числе недостатки в создании и обеспечении функционирования системы управления охраной труда; нарушение требований ч. 2 ст. 217 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 2.4, 2.4.3, 2.4.14, п. 2.8, 3.10.2, 3.10.3, 3.16 Приказа начальника вагонного участка от 19.08.2023 № СЗ ЛВЧ-5864 «О распределении обязанностей между начальником Вагонного участка Архангельск, его заместителями и главным инженером», п.п. 5.2.3.2, 5.2.3.4 СТО ФПК 1.21.004-2019.

Работодателю выдано обязательное для исполнения предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений трудового законодательства: обеспечить оформление и утверждение акта формы Н-1 в соответствии с заключением, выдать оформленный, утвержденный и заверенный печатью предприятия акт формы Н-1 ФИО2, выслать 5 экземпляров оформленного и утвержденного акта формы Н-1 на пострадавшего ФИО2 в Гострудинспекцию в Архангельской области и НАО, провести внеплановый инструктаж по результатам расследования несчастного случая с работниками базы обслуживания пассажирских вагонов Вагонного участка Архангельского структурного подразделения Северо-Западного филиала АО «ФПК», обеспечить реализацию мероприятий управления риском: обеспечение наличия и соблюдения требований сигнальной разметки и знаков безопасности, нанесение на схему служебного прохода опасных зон/зон ограниченной видимости предусмотренных картой профессиональных рисков на рабочее место кладовщик, утвержденной и.о. начальника ВЧ-5 Архангельск ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ.

С заключением, предписанием административный истец ознакомился ДД.ММ.ГГГГ, с настоящим административным иском обратился ДД.ММ.ГГГГ (согласно штампу АО «Почта России»).

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд с административным исковым заявлением административным истцом не пропущен.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2); каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (статья 37, часть 3); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Определение же принципов, правил и особенностей различных видов социального обеспечения, включая обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, относится к полномочиям законодателя (статья 39, часть 2; статья 72, пункт «ж» части 1, Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование отношений по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется на основании норм Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и Трудового кодекса Российской Федерации (глава 36 «Обеспечение прав работников на охрану труда»). Федеральный законодатель определил круг субъектов, имеющих право на получение страховых выплат, виды обеспечения по страхованию, а также основания назначения страхового обеспечения и отказа в таком обеспечении, в том числе в случае смерти застрахованного лица - в отношении лишившихся кормильца членов его семьи или других указанных в законе лиц. При этом в качестве общего основания, которое влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по данному виду страхования, Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» называет страховой случай - подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного лица, происшедший вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания (абзац девятый статьи 3 и пункт 1 статьи 7).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее по тексту решения - Закон № 125-ФЗ) несчастный случай на производстве - событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных данным Федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

В силу ч. 1 ст. 227 Трудового кодекса Российской Федерации расследованию и учету в соответствии с гл. 36 ТК РФ подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; отравление; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными, в том числе насекомыми и паукообразными; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для - приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни (ч. 3 ст. 227 Трудового кодекса Российской Федерации).

Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2011 года № 2 «О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» предусмотрено, что в силу положений статьи 3 Федерального закона от 24 июля 1998 года №125-ФЗ и статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации несчастным случаем на производстве признается событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении обязанностей по трудовому договору или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем или совершаемых в его интересах как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем (или на личном транспортном средстве в случае его использования в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) либо по соглашению сторон трудового договора), и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

При этом следует учитывать, что событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком, также может быть отнесено к несчастным случаям на производстве.

В связи с этим для правильной квалификации события, в результате которого причинен вред жизни или здоровью пострадавшего, необходимо в каждом случае исследовать следующие юридически значимые обстоятельства:

относится ли пострадавший к лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя (часть вторая статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации);

указано ли происшедшее событие в перечне событий, квалифицируемых в качестве несчастных случаев (часть третья статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации);

соответствуют ли обстоятельства (время, место и другие), сопутствующие происшедшему событию, обстоятельствам, указанным в части третьей статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации;

произошел ли несчастный случай на производстве с лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (статья 5 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ);

имели ли место обстоятельства, при наличии которых несчастные случаи могут квалифицироваться как не связанные с производством (исчерпывающий перечень таких обстоятельств содержится в части шестой статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации), и иные обстоятельства.

На основании положений ст. 228 ТК РФ при несчастных случаях, указанных в ст. 227 ТК РФ, работодатель (его представитель) обязан в том числе:

немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию;

принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия);

в установленный настоящим Кодексом срок проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего;

принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.

На основании положений ст. 228.1 ТК РФ при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме среди прочего в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно части 1 статьи 353 и части 1 статьи 354 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует такие основные полномочия, как проверка соблюдения установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве; участие в расследовании несчастных случаев на производстве или самостоятельное его проведение (абзацы восьмой и десятый части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 360 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных данной статьей (часть 2).

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан (часть 6).

Исходя из положений части 7 статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации поступление в федеральную инспекцию труда информации от органов государственной власти о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, является основанием для проведения внеплановой проверки.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение работодателями требований трудового законодательства, включая законодательство о специальной оценке условий труда, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе оценка соблюдения обязательных требований к обеспечению доступности для работников, являющихся инвалидами, специальных рабочих мест и условий труда.

Проверка соблюдения установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве предусматривает в том числе разрешение вопросов, относятся ли события, в результате которых пострадавшим были получены телесные повреждения (травмы), к несчастному случаю, подлежащему расследованию и учету; соблюдены ли работодателем требования к порядку извещения о несчастных случаях, к соблюдению сроков расследования несчастных случаев, к порядку оформления материалов расследования несчастных случаев, их регистрации и учету (статьи 227, 228.1, 229.1, 230, 230.1 Трудового кодекса Российской Федерации).

Исчерпывающие основания для проведения дополнительного расследования установлены в статье 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая независимо от срока давности несчастного случая. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности. По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

Из приведенных норм законодательства следует, что проведение государственным инспектором труда расследования несчастного случая имеет иные основания, чем проведение проверки работодателя на предмет соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе соблюдения установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.

Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.

В силу указания ч. 6 ст. 229.2 ТК РФ расследуются в установленном порядке и по решению комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая) в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством:

смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;

смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;

несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Если при расследовании несчастного случая с застрахованным установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает степень вины застрахованного в процентах.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приступила к работе согласно утвержденному графику работы базы обслуживания пассажирских вагонов с ДД.ММ.ГГГГ. По графику ДД.ММ.ГГГГ. предусмотрен перерыв на обед. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в рамках исполнения должностных обязанностей было необходимо проконтролировать доставку бутилированной воды в состав с организованной группой детей, который находился на 51 пути. Допуск для снабжения состава возможен по согласованию с мастером ПТО в течение ограниченного времени. ФИО7 с бутилированной водой была доставлена водителем ООО «Делан» ФИО3 после 17 час., после чего мастер сообщил о возможности ее доставки на путь в данный момент. Для доставки воды к составу использовалась машина ООО «МРК «Сплав», ФИО2 периодически выполняла работу по доставке воды к составу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вышла из здания склада и намеревалась сесть в машину, в которую уже были погружены бутыли с водой. По пути ФИО2 положила в кузов автомобиля также пластиковые ведра, которые предназначались для замены в вагонах.

В момент, когда ФИО2 находилась между машинами, водитель ФИО3 резко начал движения назад и придавил ФИО2 к машине ООО «МРК «Сплав».

Согласно протоколу опроса ФИО3 сел в машину после завершения разгрузки и был готов выехать, при этом он знал, что сзади стоит другая машина, видел стоящую у машины ФИО2 Когда ФИО3 находился в машине, машина ООО «МРК «Сплав» находилась в слепой зоне.

ФИО2 закричала, ФИО3 сдал вперед и вышел из машины, сбегал до станции скорой медицинской помощи, находящейся рядом, и вызвал бригаду скорой помощи на место происшествия, вернулся с ней на место происшествия. ФИО2 положили на носилки, медицинские работники стали ее осматривать, затем увезли в ГБУЗ Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница», где ей был сразу сделан рентген.

ДД.ММ.ГГГГ. в связи с отсутствием сведений о степени тяжести полученных ФИО2 повреждений, работодатель направил в ГБУЗ Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» посредством электронной почты запрос о выдаче медицинского заключения о характере полученных повреждений здоровья и степени их тяжести.

ДД.ММ.ГГГГ. сообщение о страховом случае направлено работодателем в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

ДД.ММ.ГГГГ. через лечащего врача ФИО2 передано уведомление об участии в расследовании несчастного случая.

В связи с неполучением сведений о тяжести повреждений здоровья ФИО2 проведение расследования было продлено на 15 дней.

Медицинское заключение представителем работодателя было получено ДД.ММ.ГГГГ. Согласно заключению повреждения здоровья ФИО2 относятся к категории тяжелых.

АО «ФПК» по факту установления степени тяжести на основании медицинского заключения формы № сформировано извещение о несчастном случае на производстве и направлено, в том числе, ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной почты в адрес трудовой инспекции.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о несчастном случае по форме Н-1.

ДД.ММ.ГГГГ работодателю поступило уведомление Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе о расследовании несчастного случая, произошедшего с ФИО2, распоряжение о проведении дополнительного расследования несчастного случая в связи с выявлением сокрытого несчастного случая.

Административный истец полагает, что срок направления сообщения о произошедшем с ФИО2 тяжелом несчастном случае направлено в Межрегиональную территориальную государственную инспекцию труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе своевременно, в течение суток с момента получения медицинского заключения по форме № о тяжести полученных повреждений. Самостоятельно определить степень тяжести работодатель не имел возможности.

Допрошенная в судебном заседании специалист ФИО8, ведущий специалист сектора охраны труда Северного филиала АО «ФПК», пояснила, что при расследовании несчастного случая учитывались нормы действующего законодательства. При этом работодатель обязан уведомить все организации о произошедшем тяжелом несчастном случае в течение суток после получения медицинского заключения о степени тяжести повреждений здоровья по форме №.

Вместе с тем, как следует из ответа ГБУЗ Архангельской области «АОКБ» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 проходила в указанном учреждении стационарное лечение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом <данные изъяты> В отделение травматологии и ортопедии №2 ГБУЗ Архангельской области «АОКБ» ФИО2 поступила ДД.ММ.ГГГГ. Указанный диагноз был установлен при поступлении.

В соответствии с пп. 2 п. 3 Схемы определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве (Приложение к приказу Минздравсоцразвития РФ от 24.02.2005 № 160 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве» к тяжелым несчастным случаям на производстве относятся в том числе повреждения здоровья, квалифицированные при первичном осмотре пострадавшего врачами стационара, травматологического пункта или другими организациями здравоохранения как двусторонние переломы заднего полукольца таза с разрывом подвздошно-крестцового сочленения и нарушением непрерывности тазового кольца или двойные переломы тазового кольца в передней и задней частях с нарушением его непрерывности.

Как пояснил ФИО3 в судебном заседании, ФИО2 после получения травмы самостоятельно передвигаться не могла.

Таким образом, степень тяжести повреждения здоровья ФИО2 в результате несчастного случая была очевидной для работодателя в день происшествия.

Несчастный случай произошел в ДД.ММ.ГГГГ., во время перерыва на обед. Действия, которые выполняла ФИО2 по экипировке состава на 51 пути, были обусловлены исполнением ею трудовых обязанностей, предусмотренных п.п. 3.3, 3.4, 3.5 Инструкции по профессии кладовщика 2 разряда базы обслуживания пассажирских вагонов.

Обязанность направления извещения о произошедшем тяжелом несчастном случае в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в течение суток установлена ст. 228.1 ТК РФ. При этом такой срок подлежит исчислению с момента наступления несчастного случая и не обусловлен моментом получения сведений о тяжести полученных повреждений из медицинского учреждения.

С учетом изложенного, извещение о произошедшем тяжелом несчастном случае с ФИО2 АО «ФПК» направлено в Межрегиональную территориальную государственную инспекцию труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе с нарушением установленного срока.

В соответствии с п. 20.4 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утвержденного Приказом Минтруда России от 20.04.2022 № 223н, при выявлении несчастного случая, в том числе страхового случая, о котором работодателем не было сообщено в соответствующую государственную инспекцию труда и (или) исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя) в сроки, установленные статьей 228.1 Кодекса и подпунктом 6 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (сокрытый несчастный случай), государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда проводит расследование самостоятельно в соответствии с требованиями статьи 229.3 Кодекса и Положения с привлечением профсоюзного инспектора труда и представителя исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя) по согласованию с руководителем органа, организации, представителем которого является привлекаемое лицо.

По основаниям, изложенным в части второй статьи 229.3 Кодекса, государственным инспектором труда проводится дополнительное расследование с привлечением профсоюзного инспектора труда и представителя исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Кроме того, расследование несчастного случая комиссией по его расследованию проведено с нарушением требований ст. 229 ТК РФ, поскольку в состав комиссии не включен государственный инспектор труда.

Согласно карте профессиональных рисков на рабочее место кладовщик, утвержденной и.о. начальника ВЧ-5 Архангельск ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен процесс (операция) переход железнодорожных путей, следование к месту работ/ производство погрузочно-разгрузочных работ, установлен фактор риска – транспортные средств. Уровень риска оценен как допустимый. Установлены меры управления риском: обеспечение наличия и соблюдения требований сигнальной разметки и знаков безопасности; соблюдение требований инструкции по охране труда ИОТ ВЧ-5 018-22; нанесение на схему служебного прохода опасных зон/ зон ограниченной видимости.

При визуальном осмотре проезда, где произошел несчастный случай, выявлено отсутствие сигнальной разметки, знаков безопасности, схемы прохода и проезда с определенными и обозначенными опасными зонами и зонами ограниченной видимости.

Согласно ст. 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии со ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда; разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; оснащение средствами коллективной защиты; обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; предоставление федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам местного самоуправления, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов в соответствии с законодательством в рамках исполнения ими своих полномочий, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, а также по оказанию первой помощи пострадавшим; расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, учет и рассмотрение причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм), в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи; беспрепятственный допуск в установленном порядке должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, в целях проведения проверок условий и охраны труда, расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний работников, проведения государственной экспертизы условий труда; выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, в установленные сроки, принятие мер по результатам их рассмотрения; обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; информирование работников об условиях и охране труда на их рабочих местах, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочих местах, о предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты, об использовании приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, в целях контроля за безопасностью производства работ; разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии такого представительного органа) в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов; ведение реестра (перечня) нормативных правовых актов (в том числе с использованием электронных вычислительных машин и баз данных), содержащих требования охраны труда, в соответствии со спецификой своей деятельности, а также доступ работников к актуальным редакциям таких нормативных правовых актов; соблюдение установленных для отдельных категорий работников ограничений на привлечение их к выполнению работ с вредными и (или) опасными условиями труда; приостановление при возникновении угрозы жизни и здоровью работников производства работ, а также эксплуатации оборудования, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности, оказания услуг до устранения такой угрозы; при приеме на работу инвалида или в случае признания работника инвалидом создание для него условий труда, в том числе производственных и санитарно-бытовых, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, а также обеспечение охраны труда. При производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица), работодатель, осуществляющий производство работ (оказание услуг), обязан перед началом производства работ (оказания услуг) согласовать с другим работодателем (иным лицом) мероприятия по предотвращению случаев повреждения здоровья работников, в том числе работников сторонних организаций, производящих работы (оказывающих услуги) на данной территории. Примерный перечень мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда (ст. 217 ТК РФ).

Приказом начальника вагонного участка от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении обязанностей между начальником Вагонного участка Архангельск, его заместителями и главным инженером», СТО ФПК 1.21.004-2019 «Система управления труда в АО «ФПК». Управление. Управление профессиональными рисками и методика их оценки», утвержденной распоряжением генерального директора АО «ФПК» от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены обязанности главного инженера, заместителя начальника участка (по эксплуатации), в том числе по охране труда и ее управлением.

Однако в нарушение ст. 211, 214, 217 ТК РФ работодатель ненадлежащим образом осуществлял контроль выполнения работниками должностных обязанностей по охране труда, а также соблюдение требований законодательства об охране труда.

Установив вышеизложенные обстоятельства, правильно квалифицировав причины несчастного случая, государственный инспектор обоснованно вынес оспариваемое предписание от ДД.ММ.ГГГГ.

Заключение государственного инспектора труда было составлено в порядке ст. 229.3 ТК РФ по результату расследования тяжелого несчастного случая и, как следствие, было выдано предписание, являющееся обязательным для исполнения работодателем.

Из установленных обстоятельств следует, что несчастный случай с ФИО2 произошел на территории работодателя, при осуществлении правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем.

Таким образом, при установлении в судебном заседании того, что должностным лицом при составлении заключения о несчастном случае на производстве и предписания не было допущено нарушений действующего законодательства, данные документы были вынесены в результате проведённого в установленном законом порядке дополнительного расследования уполномоченным должностным лицом, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Применительно к ст. 226 КАС РФ, с учетом требований ст. ст. 229.3, 357 ТК РФ, Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве следует признать, что оспариваемое заключение и предписание вынесены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями закона, порядок их принятия соблюдён, по содержанию они соответствуют нормативному правовому акту, регулирующему спорные отношения.

Иные доводы административного истца правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеют.

Таким образом, требования акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» к Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе, начальнику отдела - главному государственному инспектору труда правового отдела Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО1 о признании незаконными и отмене заключения от ДД.ММ.ГГГГ, предписания от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» к Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе, начальнику отдела - главному государственному инспектору труда правового отдела Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО1 о признании незаконными и отмене заключения от ДД.ММ.ГГГГ, предписания от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2023 года.

Судья И.С. Кирьянова