Дело № 2а-73/2023

24RS0018-01-2022-001822-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2023 года г. Зеленогорск

Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Доронина С.В., при секретаре Федоровой О.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии города Зеленогорска Красноярского края, военному комиссариату г. Зеленогорска Красноярского края о признании незаконным решения призывной комиссии и понуждении выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии города Зеленогорска Красноярского края, военному комиссариату г. Зеленогорска Красноярского края в котором просит признать решение призывной комиссии города Зеленогорска Красноярского края о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, обязании ответчика выдать военный билет. Требования мотивированы тем, что административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Зеленогорск Красноярского края с 23.09.2020г. Ему в период обучения в Томском техническом университете была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. Начиная с окончания отсрочки от призыва на военную службу по обучению, он проходил все призывные мероприятия по вызовам военного комиссариата г. Зеленогорск, никаким образом не уклонялся от прохождения военной службы по призыву и всегда являлся в военный комиссариат по повесткам, которые ему были вручены в рамках законодательства РФ. В рамках осеннего призыва 2020 г. ему была присвоена категория «В» призывной комиссией ЗАТО г. Зеленогорск от 22.12.2020 г. В весеннем призыве 2021 года решением призывной комиссии Красноярского края от 09.04.2021 г. ему была установлена категория годности к военной службе «Г». 12.05.2021 г. был признан годным к прохождению военной службы. Мероприятия по организации призыва на военную службу в юридически значимый период с мая 2021 - не осуществлялись, повестки о необходимости явки в военный комиссариат - не направлялись. Проживал по адресу регистрации, актуальный номер телефона в военном комиссариате был, всю необходимую информацию он предоставлял в назначенные сроки. Далее в ходе весенней призывной кампании 2022 года административный истец был вызван в военный комиссариат г. Зеленогорск. Решением призывной комиссии ЗАТО г. Зеленогорск от 07.06.2022г. он был признан годным к прохождению военной службы с присвоением категории годности «А» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения - 2. Решением Призывной комиссии ЗАТО г. Зеленогорск от 07.06.2022 №ЗУ он признан гражданином, не прошедшим военную службу по призыву. Также пояснили, что военный билет по данному решению не полагается.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административное исковое заявление в полном объеме по изложенным выше основаниям.

Представители административного ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, административный ответчик предоставил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать по тем основаниям, что в военном комиссариате г. Зеленогорск Красноярского края с 28.09.2020 года состоял на воинском учете ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В период призыва на военную службу осенью 2020 года решением призывной комиссии ЗАТО г. Зеленогорск в отношении ФИО1 вынесена категория годности к военной службе «В» - ограничено годен к военной службе и принято решение об освобождении от призыва на военную службу по ст. 23 п. 1 п.п. А. Личное дело ФИО1 было направленно на военно-врачебную комиссию в военный комиссариат Красноярского края с целью утверждения вынесенного решения. Однако решение призывной комиссии ЗАТО г. Зеленогорск в отношении ФИО1 утверждено не было. ФИО1 был приглашен на контрольное медицинское освидетельствование и представлен в военный комиссариат Красноярского края 09.04.2021 года. При прохождении КМО ФИО1 был направлен на дополнительное медицинское обследование в ККБ № 1. В военный комиссариат г. Зеленогорск Красноярского края ФИО1 данную информацию не представил. При прохождении медицинского обследования 12.05.2021 года в ККБ № 1 ФИО1 вынесен диагноз «Здоров». Данные сведения ФИО1 в военный комиссариат г. Зеленогорск Красноярского края не предоставлены. Решением призывной комиссии Красноярского края от 07.07.32021 года протокол № 62 решение призывной комиссии ЗАТО г. Зеленогорск в отношении ФИО1 отменено и принято новое решение по ст. 85 Расписания болезней «Г» - временно не годен к военной службе. В последующем в отношении ФИО1 13.07.2021 года ККБ № 1 вынесено совершенно другое решение: «Состояние после выполнения парциальной резекции латерального мениска правого коленного сустава от 2011. Правосторонний гонартроз 1 ст. Исход хондрита медиального мыщелка бедра. О данных решениях ФИО1 в военный комиссариат г. Зеленогорск Красноярского края не сообщал, порядок своих действий не уточнял. Данные документы были предоставлены в военный комиссариат г. Зеленогорск Красноярского края только 11.03.2022 года в момент оповещения последнего о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Работниками военного комиссариата г. Зеленогорск предпринимались попытки оповестить ФИО1 по телефону и направлялось письмо по домашнему адресу. ФИО1 на телефон не отвечал и в марте 2022 года сообщил, что проживает совершенно по другому адресу.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1, 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно преамбуле Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» данный Федеральный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 54 Федерального закона № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Как следует из материалов личного дела призывника, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит с 23.09.2020 года на воинском учете в Военном комиссариате города Зеленогорска Красноярского края. ФИО1 имел отсрочку от прохождения от призыва на военную службу в период на основании пункта "а" части 2 статьи 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в связи с получением образования: по образовательной программе «Специалитет» в период с 01.09.2012г. по 28.02.2018г., в процессе обучения был предоставлен академический отпуск с 01.10.2015 по 01.02.2016 с продлением отсрочки от призыва на 6 месяцев; по образовательной программе «Бакалавриата», срок окончания образовательной программы 31.08.2018; по образовательной программе «Магистратуры» в период с 01.09.2018г. по 31.08.2020г.

Протоколом призывной комиссии № 30 от 22.12.2020 года административный истец был признан ограниченно годен к военной службе по категории «В» по состоянию здоровья.

Решением призывной комиссии от 09.04.2021 года решение призывной комиссии ЗАТО г. Зеленогорска отменено и вынесено новое решение где ФИО1 признан временно не годен к военной службе по категории «Г», нуждается в дополнительном обследовании.

ФИО1 был направлен на дополнительное медицинское обследование в ККБ № 1.

12.05.2021 года ФИО1 был признан годным к прохождению военной службы.

Мероприятия по организации призыва на военную службу с мая 2021 - не осуществлялись, повестки о необходимости явки в военный комиссариат ФИО1 не направлялись. Отправка в войска в весеннем призыве 2021 года организована не была, в осеннем призыве 2021 ФИО1 не был приглашен в военный комиссариат.

Согласно заявлению ФИО1 в военный комиссариат г. Зеленогорск Красноярского края, ФИО1 просил поставить его на воинский учет, где указал адрес регистрации, актуальный номер телефона. Кроме того, административный истец является сотрудником предприятия, в котором надлежащим образом организован воинский учет, но вызов (извещение) ФИО1 через предприятие также не производился.

Таким образом, судом не установлены обстоятельства уклонения ФИО1 от получения повесток (извещений) от административного ответчика.

В ходе весенней призывной компании 2022 года ФИО1 был вызван в Военный комиссариат г. Зеленогорск. Решением призывной комиссии ЗАТО г. Зеленогорск от 07.06.2022г. ФИО1 был признан годным к прохождению военной службы с присвоением категории годности «А» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения - 2.

Этим же решением ФИО1 согласно п.1.1 ст. 28 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» зачислен в запас по достижению 27 лет, не имея на то законных оснований.

В личном деле призывника отсутствуют сведения о том, когда и по какому адресу направлялись повестка и обращение о явке для устранения нарушений, предусмотренных статьей 7 Закона о воинской обязанности и военной службе; сведения о вручении повесток, обращений о явке (либо о причинах невручения). Поручения в органы внутренних дел об установлении местонахождения истца как призывника не давались. В материалах дела имеется корешок повестки, адресованной ФИО1 о явке в военный комиссариат для прохождения призывной комиссии, назначенной на 22.12.2020 года, к 10 часам, на 31.03.2021 года к 09 часам, 09.04.2021 года к 09 часам, 28.04.2022 года к 09 часам, 31.95.2022 года к 09 часам, 29.10.2020 года к 09 часам, 30.10.2020 года к 09 часам, 03.11.2020 года к 09 часам, 08.12.2020 года к 09 часам, 15.12.2020 года к 10 часам. При этом, в материалах дела отсутствуют повестки по периоду 2021 года.

Таким образом, в документах воинского учета ФИО1 не имеется данных о не прохождении им военной службы без законных оснований в юридически значимый период с момента утраты административным истцом оснований для отсрочки от призыва на военную службу и до достижения им возраста 27 лет.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии фактов, свидетельствующих об умышленном уклонении истца от призыва на военную службу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение призывной комиссии о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и отказ в выдаче военного билета, являются незаконными, следовательно, требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом, суд находит требование о понуждении выдать военный билет излишним, поскольку административный ответчик в пределах своей компетенции после вступления решения суда в законную силу обязан с учетом предусмотренных процедур принять решение относительно воинского учета ФИО1 и разрешить вопрос о выдаче ему военного билета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии города Зеленогорска Красноярского края, военному комиссариату г. Зеленогорска Красноярского края о признании незаконным решения призывной комиссии и понуждении выдать военный билет удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края от 07.06.2022 года № 3У о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья С.В. Доронин

Мотивированное решение изготовлено 13.01.2023 года.