Решение по делу № 2А-1-32/2023 от 09.01.2023 | Кромской районный суд (Орловская область)

Дело № 2а-1-32/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2023 года пгт. Кромы

Кромской районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Гридиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тесловой К.Ю.,

с участием прокурора Беловой А.В.,

представителя ответчика администрации Троснянского района Орловской области по доверенности ФИО3,

представителя ответчика МБОУ ТР ОО «Старо-Турьянская СОШ» директора школы ФИО4,

представителя заинтересованного лица отдела образования администрации Троснянского района Орловской области начальника отдела ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Троснянского района Орловской области к администрации Троснянского района Орловской области и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Троснянского района Орловской области «Старо-Турьянская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному Бюджетному общеобразовательному учреждению Троснянского района Орловской области «Старо-Турьянская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ ТР ОО «Старо-Турьянская средняя общеобразовательная школа», администрации Троснянского района Орловской области о понуждении к совершению действий, указав в обоснование требований, что в ходе проведенной прокуратурой Троснянского района Орловской области проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях района, в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Троснянского района Орловской области «Старо-Турьянская средняя общеобразовательная школа» выявлены нарушения положений Федерального закона от 06.03.2006 №35- ФЗ «О противодействии терроризму», п. «д» постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». МБОУ ТР ОО «Старо-Турьянская средняя общеобразовательная школа», отнесенное в соответствии с Паспортом безопасности к 4 категории опасности, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано. В связи с чем, прокуратурой района 05.10.2022 директору учреждения вынесено представление об устранении выявленных нарушений, однако нарушения на сегодняшний день не устранены. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является не только обязанностью учреждения, но и обязанностью органа местного самоуправления, как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего его финансирование. Согласно Уставу МБОУ ТР ОО «Старо-Турьянская средняя общеобразовательная школа» его МБОУ является Троснянский муниципальный район Орловской области в лице Администрации Троснянского района Орловской области. Функции и полномочия учредителя от имени Троснянского района исполняет отдел образования администрации Троснянского района Орловской области. Вышеуказанные нарушения затрагивают интересы непосредственно несовершеннолетних, и могут создать угрозу для их жизни и здоровья, что является недопустимым. Прокурор просит обязать администрацию Троснянского района Орловской области в двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств и осуществить финансовое обеспечение МБОУ ТР ОО «Старо-Турьянская средняя общеобразовательная школа» в размере, необходимом для оборудования учреждения системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Троснянского района Орловской области «Старо-Турьянская средняя общеобразовательная школа» в течение 2 месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, периметральным ограждением.

Прокурор Белова А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила обязать администрацию Троснянского района Орловской области в двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств и осуществить финансовое обеспечение МБОУ ТР ОО «Старо-Турьянская средняя общеобразовательная школа» в размере, необходимом для оборудования учреждения системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Троснянского района Орловской области «Старо-Турьянская средняя общеобразовательная школа» в течение 2 месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель ответчика администрации Троснянского района Орловской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании уточенные исковые требования признала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ ТР ОО «Старо-Турьянская средняя общеобразовательная школа» директор школы ФИО4 исковые требования признала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отдела образования администрации Троснянского района Орловской области ФИО5 против удовлетворения уточенных требований не возражала.

Порядок принятия и последствия признания иска в суде, предусмотренные ст. ст. 46, 157 КАС РФ, представителям ответчиков разъяснены. Прокурор против принятия признания уточенных исковых требований не возражает.

Суд принимает признание иска административными ответчиками, поскольку оно соответствует требованиям законодательства, не нарушает права и законные интересы иных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно Уставу МБОУ ТР ОО «Старо-Турьянская средняя общеобразовательная школа» учредителем МБОУ является Троснянский муниципальный район Орловской области в лице Администрации Троснянского района Орловской области.

Функции и полномочия учредителя от имени Троснянского района исполняет отдел образования администрации Троснянского района Орловской области.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является не только обязанностью учреждения, но и обязанностью органа местного самоуправления, как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего его финансирование.

Из паспорта безопасности МБОУ ТР ОО «Старо-Турьянская средняя общеобразовательная школа» следует, что объект - МБОУ ТР ОО «Старо-Турьянская средняя общеобразовательная школа» отнесен к 4 категории опасности.

Согласно статьям 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению терроризма относятся, наряду с другими, организационно-технические меры разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливноэнергетического комплекса).

Обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности объектов образования установлены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее -Постановление № 1006).

Так, в соответствии с подп. «д» п. 24 Постановления № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124- ФЗ «Об основных гарантиях ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются в частности содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. Защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Лица, осуществляющие мероприятия с участием детей, в пределах их полномочий способствуют физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей (ст. 14.1 Федерального закона № 124-ФЗ).

В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Вышеуказанные нарушения затрагивают интересы непосредственно несовершеннолетних, и может создать угрозу для их жизни и здоровья, что является недопустимым.

Судом установлено, что МБОУ ТP ОО «Старо-Турьянская средняя общеобразовательная школа» в настоящее время не оснащена системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе судебного разбирательства ответчики признали факт отсутствия системы экстренного оповещения и управления эвакуацией в здании образовательного учреждения.

Поскольку осуществление деятельности МБДОУ ТР ОО «Старо-Турьянская средняя общеобразовательная школа» в отсутствие системы экстренного оповещения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников, работников образовательного учреждения, нарушает их права и законные интересы, суд считает, что имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок для выделения денежных средств в целях установки системы экстренного оповещения в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным. Вместе с тем, суд считает необходимым увеличить срок для исполнения решения суда в части обязания МБОУ ТP ОО «Старо-Турьянская средняя общеобразовательная школа» дооборудовать общеобразовательное учреждение периметральным ограждением до трех месяцев, поскольку данное исполнение решение связано с климатическими условиями в данной местности, а именно для установки ограждения необходима установка в землю и бетонирование столбов, что в зимний период может быть затруднительно. Указанные судом сроки позволят административным ответчикам реально провести необходимые процедуры согласования выделения денежных средств, в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также освоения денежных средств и установки периметрального ограждения общеобразовательного учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Троснянского района Орловской области к администрации Троснянского района Орловской области и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Троснянского района Орловской области «Старо-Турьянская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Троснянского района Орловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Троснянского района Орловской области «Старо-Турьянская средняя общеобразовательная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Троснянского района Орловской области «Старо-Турьянская средняя общеобразовательная школа» в течение двух месяцев со дня выделения денежных средств провести работы по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по дооборудованию образовательного учреждения перемитральным ограждением.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия мотивированного текста решения, которое принято 20 января 2023 года.

Председательствующий Гридина М.Н.