Дело № 5-21/2023

УИД 27RS0004-01-2023-001153-36

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 24 апреля 2023 года

Судья Краснофлотского районного суда г. Хабаровска Терентьева Е.А.,

с участием должностного лица, составившего протокол – ФИО6,

защитника ФИО7,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4, *** года рождения, уроженца **** ..., гражданина РФ, проживающего по адресу: **** (ИНН ... ОГРНИП ...),

УСТАНОВИЛ:

*** в 10 час. 20 мин. ИП ФИО4, в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в области транспорта, связанной с перевозкой пассажиров автобусами в городском сообщении по адресу: 680045, ****, допустил нарушение выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий предусмотренных лицензией.

В соответствии с Решением о проведении постоянного рейда от *** № ПР-ХК-1 на осмотр, обследование транспортных средств в процессе их эксплуатации МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА ПО ДФО проведены осмотры транспортных средств, главным государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1, старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2, по результатам которых установлено:

*** в 10 час. 20 мин. в городе Хабаровске, в районе **** на остановочном пункте «****» (акт постоянного рейда ... от ***), автобус марки «HYUNDAI COUNTY», государственный регистрационный знак: ..., под управлением водителя ФИО3 (водительское удостоверение серии «KS» ...), осуществлял перевозку пассажиров по регулярному муниципальному маршруту ... сообщением «Индустриальный поселок (****», находящийся в эксплуатации по путевому листу ... от *** у индивидуального предпринимателя ФИО4 («ИП ФИО4», ИНН ...; ОГРНИП ..., лицензия для работы в составе вида деятельности «Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки)» регистрационный номер ... от ***) с грубым нарушением лицензионных требований предъявляемых к данному виду деятельности, а именно ИП ФИО4 использует для осуществления лицензируемой деятельности автобус, который не оснащен работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что подтверждается протоколом инструментального обследования от ***.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП ФИО4 протокола серии ... от *** об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ИП ФИО4 надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть протокол в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании должностное лицо ФИО6 поддержал протокол по делу об административном правонарушении и просил привлечь ИП ФИО4 к административной ответственности.

В судебном заседании защитник ИП ФИО4– ФИО7 полагал неверной квалификацию действий ИП ФИО4 по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ. Считает, что его действия подлежат квалификации по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, ссылаясь на то, что прибор установлен в транспортном средстве, передача данных установленным прибором производится в субъектовый информационный центр. Указал на то, что ИП ФИО4 испытывает тяжелое материальное положение.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, должностное лицо, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон о лицензировании) подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами) (далее – Положение о лицензировании).

В силу положений пункта 39 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» – «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона о лицензировании.

К таким последствиям названная норма Федерального закона о лицензировании относит: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктами «а», «д», «и», «н» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан:

- использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий (подпункт «а»);

- допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт «д»);

- допускать к управлению автобусами лицензиата водителей, состоящих в трудовых отношениях с лицензиатом в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, которые имеют российское национальное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории «D» или иностранное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории «D» – для водителей, являющихся гражданами Киргизской Республики, а также гражданами государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального языка, а в случае организованной перевозки группы детей – водителей, которые соответствуют также требованиям правил организованной перевозки группы детей автобусами, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (подпункт «и»);

- обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации (подпункт «н»).

В силу подпункта «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Из обстоятельств дела следует, что *** в 10 час. 20 мин. в городе Хабаровске, в районе **** на остановочном пункте «****», произведен осмотр транспортного средства – автобуса марки «HYUNDAI COUNTY», государственный регистрационный знак: ..., на котором под управлением водителя ФИО3 (водительское удостоверение серии «KS» ...), осуществлялась перевозка пассажиров по регулярному муниципальному маршруту ... сообщением «Индустриальный поселок (****». Путевой лист ... от *** выдан индивидуальному предпринимателю ФИО4 («ИП ФИО4»), ИНН ...; ОГРНИП ...). Лицензия ... от ***. Лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ: «Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки)».

Материалами дела установлено, что *** в 10 час. 20 мин. в городе Хабаровске, в районе **** на остановочном пункте «****» (Акт постоянного рейда ... от ***), автобус марки «HYUNDAI COUNTY», государственный регистрационный знак: ..., под управлением водителя ФИО3 (водительское удостоверение серии «KS» ...), осуществлял перевозку пассажиров по регулярному муниципальному маршруту ... сообщением «Индустриальный поселок (****», находящийся в эксплуатации по путевому листу ... от *** у индивидуального предпринимателя ФИО4 («ИП ФИО4», ИНН ...; ОГРНИП ..., лицензия для работы в составе вида деятельности «Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки)» регистрационный номер ... от ***) с нарушением лицензионных требований, предъявляемых (к такому виду деятельности, выраженное в не предоставлении сведений о наличии на транспортном средстве аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС и передаче информации о транспортной средстве в комплексную информационно-аналитическую систему контроля транспортных средств в режиме реального времени для позиционирования транспортного средства.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о грубом нарушении лицензиатом лицензионных требований по перевозкам пассажиров автобусами, послужили основанием для составления в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении серии ... ... от ***; заверенной копией акта постоянного рейда ... от ***; заверенной копией протокола инструментального обследования от ***; заверенными копиями протоколов осмотра от ***; заверенными копиями фотоснимков автобуса от ***; заверенной копией путевого листа ... от ***; заверенной копией водительского удостоверения ФИО3; заверенной копией свидетельства о регистрации ... ...; заверенной копией карты маршрутов регулярных перевозок; заверенной копией решения о проведении постоянного рейда от *** ...; заверенной копией лицензии от ***; заверенной копей договора безвозмездного пользования автомобилем ... от ***; заверенной копией уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином; заверенной копией трудового договора ... от ***; заверенной копией договора возмездного оказания услуг ... от ***; заверенной копией постановления по делу об административном правонарушении от ***; заверенной копией выписки из реестра лицензий по состоянию на ***; заверенной копией из ЕГРИП в отношении ИП ФИО4, а также иными материалами дела.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд квалифицирует бездействие индивидуального предпринимателя ФИО4 относительно оснащения автобуса работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, что привело к осуществлению предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, по части 4 статье 14.1.2 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

Вопреки доводам защитника, оснований для изменения квалификации бездействия индивидуального предпринимателя ФИО4 не имеется, ввиду следующего.

Пунктом 1 ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований признается нарушение, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Совершение индивидуальным предпринимателем ФИО4 вменяемого деяния с учетом специфики осуществляемого вида деятельности по перевозкам пассажиров автобусами, как непосредственно сопряженного с использованием источника повышенной опасности, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Также судом принимается во внимание, что обеспечение реальной возможности осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с требованиями закона является обязанностью Общества. Соответственно у юридического лица имелась возможность для соблюдения условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Нарушение юридическим лицом лицензионных требований свидетельствует о пренебрежительном отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 к исполнению своих обязанностей, возложенных на него нормами действующего законодательства в сфере лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Доводы защитника не опровергают наличие в действиях индивидуального предпринимателя ФИО4 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Доводы защитника индивидуального предпринимателя ФИО4 об отсутствии состава административного правонарушения со ссылкой на то, что индивидуальным предпринимателем приняты все необходимые действия по оснащению автобуса аппаратурой спутниковой навигации, подлежат отклонению судом, поскольку материалами дела подтверждается тот факт, что допущены грубые нарушения лицензионных требований по перевозке пассажиров автобусом при осуществлении лицензируемой деятельности. Не оснащение автобуса работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS является грубым нарушение, поскольку влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, так как деятельность в области транспорта, связанная с перевозкой пассажиров автобусами, является источником повышенной опасности.

Таким образом, оснований для переквалификации бездействия индивидуального предпринимателя ФИО4 прекращения производства по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

При этом судом принимается во внимание, что индивидуальный предприниматель ФИО4, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Иные приведенные в ходе судебного заседания доводы защитника, в том числе относительно достоверности информации, полученной при проведении инструментального обследования, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в деянии индивидуального предпринимателя ФИО4 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Смягчающих ответственность обстоятельств в ходе производства по делу не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд признает назначение Обществу административного наказания за совершение административного правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, в отношении которого не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – один год.

При определении размера наказания, исходя из положений ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного индивидуальным предпринимателем ФИО4 административного правонарушения, установленные, в ходе рассмотрения дела, обстоятельства его совершения, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, санкцию ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, для назначения санкции в виде административного приостановления деятельности судом не установлено.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Как установлено судом, ФИО4 является индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

Санкцией части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере 75 000 рублей.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения ИП ФИО4, всех обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о назначении последнему наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей, т.е. менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ - предусмотренном для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК МФ РФ по **** (Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по **** (МТУ Ространснадзора по ДФО)), ...

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, надлежит представить в Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение указанного срока.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток с момента получения копии постановления, через суд его вынесший.

Судья Краснофлотского

районного суда г. Хабаровска Е.А. Терентьева