К делу №2а-494/2025 (№2а-4821/2024) УИД: 23RS0042-01-2024-006253-07
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Новороссийск 13 января 2025 г.
Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края
в составе судьи Васильева А.В.,
при секретаре Сторчаковой У.А.,
с участием:
представителя административного ответчика Управления МВД России по г.Новороссийску Краснодарского края – старшего юрисконсульта правовой группы Управления МВД России по городу Новороссийску Краснодарского края, действующего на основании доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению МВД России по г.Новороссийску Краснодарского края о признании неправомерным бездействие государственного органа,
установил:
Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению МВД России по г.Новороссийску Краснодарского края о признании неправомерным бездействие государственного органа, в котором просит признать незаконным нарушение административным ответчиком установленного законом порядка рассмотрения его обращения, выразившееся: в не направлении ему в установленный законом 10-ти дневный срок принятого по его заявлению процессуального решения; обязать административного ответчика устранить нарушение прав ФИО2 путем направления ему письменного ответа по его заявлению от 29.09.2024 г.
В обосновании административного искового заявления указано, что на имя административного ответчика, им по Почте России было направлено заявление о проведении в отношении ....... Р.А.О. проверки по факту совершения в отношении его противоправных действий и привлечения его к предусмотренной законом ответственности. В заявлении, он просил принять предусмотренное законом решение, которое просил направить ему по адресу: ........ В соответствии с частью 1 статьи 144 УПК РФ, работник полиции обязан принять и проверить сообщение о любом правонарушении и принять по обращению решение в срок, не позднее 3-х суток со дня поступления указанного заявления. В соответствии с частью 3 статьи 144 УПК РФ, руководитель ОВД вправе продлить до 10-ти суток срок, установленный частью 1 статьи 144 УПК РФ. В силу части 3 статьи 8 – письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного лица, в течение 7-ми дней направляется в соответствующий орган или соответствующему лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов с извещением об этом заявителя. Данное требование закона административным ответчиком – не выполнено. На свое письменное обращение, он от административного ответчика до настоящего времени (и в установленный законом 10-ти дневный срок) так и неполучил никакого письменного ответа (ни положительного, ни отрицательного) на все поставленные им в его обращении вопросы, чем были нарушены его права, предусмотренные законом. Требования закона административным ответчиком – выполнено не было, в связи с чем, он вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.
В процессе рассмотрения административного дела, административный истец ФИО2 уточнил свои административные исковые требования, просил признать незаконным нарушение административным ответчиком установленного законом порядка рассмотрения его обращения, выразившееся: в не направлении ему в установленный законом 10-ти дневный срок принятого по его заявлению процессуального решения.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.
Судом явка административного истца не признана обязательной, поэтому в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика Управления МВД России по г.Новороссийску Краснодарского края – старший юрисконсульт правовой группы Управления МВД России по городу Новороссийску Краснодарского края, действующий на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в полном объеме.
Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ними Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии с пунктами 1,4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 30.03.2021г. № 9-П, при поступлении обращения гражданина или объединения граждан уполномоченное должностное лицо обязано с учетом характера и содержания обращения определить в пределах своих полномочий, в каком порядке оно подлежит рассмотрению, имея в виду, что наряду с общим порядком рассмотрения обращений граждан, предусмотренным Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", согласно данному Федеральному закону федеральными конституционными законами или иными федеральными законами может устанавливаться особый порядок рассмотрения отдельных видов обращений граждан и их объединений (часть 2 статьи 1).
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", на полицию возлагаются обязанности: принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Из материалов административного дела установлено, что 29.09.2024 г. ФИО2 направил в адрес начальника Управления МВД России по г.Новороссийску Краснодарского края заявление о проведении в отношении ....... Р.А.О. проверки по факту совершения им в отношении него противоправных действий и привлечения ....... Р.А.О. к предусмотренной законом ответственности.
Данное заявление было получено административным ответчиком 03.10.2024 г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №....... от 29.09.2024 г.
07.10.2024 г. вышеуказанное заявление было зарегистрировано Управлением МВД России по г.Новороссийску Краснодарского края под №........
В судебном заседании установлено, что заявление ФИО2 №....... от 29.09.2024 г. было направлено в отдел полиции (Центральный район) Управления МВД России по г.Новороссийску, которое получено им 11.10.2024 г.
В судебном заседании установлено, что 12.10.2024 г. уполномоченным дознавателем – участковым уполномоченным ОУУП и ПДН отдела полиции (Центральный район) Управления МВД России по г.Новороссийску ....... Ю.В. было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, в соответствии с которым в возбуждении уголовного дела по части 1 статьи 159, 330 УК РФ было отказано на основании пункту 1 части 1 статьи 24 УПК РФ, в связи с отсутствием события преступления.
Вышеуказанное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 12.10.2024 г. было направлено в адрес административного истца ФИО2 14.10.2024 г., что подтверждается сопроводительным письмом и списком №13 простых почтовых отправлений.
В соответствии с частью 1 статьи 144 УПК РФ, дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения.
Согласно части 3 статьи 144 УПК РФ, руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по мотивированному ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить до 10 суток срок, установленный частью первой настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 145 УПК РФ о принятом решении сообщается заявителю.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28 июня 2022 года N 21 разъяснил, что несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.
Как усматривается из материалов дела, заявление ФИО2 от 29.09.2024 г. было зарегистрировано, проверено, затем в рамках уголовно-процессуального закона, вынесено соответствующие постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, которое в установленный законом срок было направлено в адрес административного истца. При этом также установлено отсутствие оснований для возбуждения уголовного дела.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3).
В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (часть 4).
Пункты 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" устанавливают, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона либо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Пунктом 4 данной статьи закона установлен запрет на направление жалоб на рассмотрение в орган или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
При этом, исходя из положений статей 226, а также 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.
В судебном заседании установлено, что отдел полиции (Центральный район) Управления МВД России по г.Новороссийску является структурным подразделениями Управления МВД России по г.Новороссийску Краснодарского края.
Таким образом, передача Управлением МВД России по г.Новороссийску Краснодарского края в иное структурное подразделение Управление МВД России по г.Новороссийску Краснодарского края – в отдел полиции (Центральный район) Управления МВД России по г.Новороссийску заявления ФИО2 №....... от 29.09.2024 г. не является его переадресацией в другой орган, поскольку представляет собой передачу заявления (обращения) между структурными подразделениями одного органа – Управления МВД России по г.Новороссийска Краснодарского края, а также не является переадресацией другому должностному лицу.
В этой связи доводы административного истца ФИО2 о том, что Управление МВД России по г.Новороссийску Краснодарского края не уведомило его о переадресации его заявления в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, что привело к нарушению части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" являются несостоятельными.
Административным истцом реализовано конституционное право на обращение в орган власти, на его обращение дан ответ (постановление), незаконных действий (бездействия) административным ответчиком допущено не было.
Данный ФИО2 ответ на обращение не являются властным волеизъявлением, создающим препятствия к осуществлению административным истцом его прав и свобод или налагающим какие-либо обязанности.
Само по себе несогласие ФИО2 с содержанием ответа (постановления) не является основанием для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика.
ФИО2 не лишен возможности обращения в суд за защитой своих субъективных прав, но только тех, которые будут направлены на реальное их восстановление и к тому лицу, в чьи полномочия входит восстановление нарушенных прав заявителя.
Согласно пункту 1 части 9 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что при проведении проверки по заявлению административного истца Управлением МВД России по г.Новороссийску Краснодарского края совершались все необходимые процессуальные действия в рамках действующего законодательства, не допущено незаконного бездействия, при недоказанности административным истцом факта нарушения или угрозы нарушения его прав, свобод и законных интересов.
Поэтому, при установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд считает административное исковое заявление ФИО2 необоснованным, в его удовлетворению следует отказать.
Руководствуясь статьями 227, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению МВД России по г.Новороссийску Краснодарского края о признании неправомерным бездействие государственного органа - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Приморского
районного суда г. Новороссийск Васильев А.В.